依托人大監(jiān)督讓審判執(zhí)行權(quán)在陽光下運行

李莉 張立國

人大及其常委會對國家審判機關的監(jiān)督，是憲法、法律賦予的神圣權(quán)力，是我國審判監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督。新形勢下，如何積極爭取和自覺接受人大監(jiān)督，促進依法審判，不斷提高司法公信力，對人民法院不斷提出新要求，需要我們在司法實踐中不斷探索、不斷提高。

一、在轉(zhuǎn)變“監(jiān)督理念”上下功夫，以主動接受監(jiān)督“樹品牌”

要進一步增強人大意識，強化接受監(jiān)督觀念。牢固樹立“監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是愛護、監(jiān)督就是幫助”的意識，把主動接受人大監(jiān)督作為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的重要內(nèi)容，落實中央人大工作會議精神的具體實踐，作為加強政治建設、踐行群眾路線、落實初心使命的具體行動和舉措。

（一）轉(zhuǎn)變“怕監(jiān)督”思想，根植敢于接受監(jiān)督理念。要深入學習領會憲法、監(jiān)督法、人民法院組織法等法律的內(nèi)涵精髓，敢于接受監(jiān)督，敢于在陽光下晾曬自身工作，徹底轉(zhuǎn)變“怕監(jiān)督”思想。要強化思想教育和觀念轉(zhuǎn)變，讓敢于接受人大監(jiān)督理念根植于心。法院的重要工作部署和工作事項主動、及時向人大報告，以保證審判工作的正確方向和根本目標。要正確處理人大監(jiān)督與審判工作的關系，及時向人大及其常委會報告在開展工作中遇到的立案、審判、執(zhí)行等方面的困難，爭取人大及其常委會的大力支持。

（二）轉(zhuǎn)變“無監(jiān)督”思想，根植主動接受監(jiān)督理念。要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想內(nèi)涵，深刻理解審判執(zhí)行權(quán)力和人大監(jiān)督之間的關系，充分認識人民法院的審判執(zhí)行工作是維護人民群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的最后一道防線，而人大監(jiān)督就是這道防線的最高“守護神”。要進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識，牢固樹立尊重國家權(quán)力機關和人大代表的理念，正確處理主動接受人大監(jiān)督和依法獨立行使審判權(quán)的關系，及時地、自覺地、主動地把法院工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，而不是“無監(jiān)督”狀態(tài)，堅決維護人大監(jiān)督的憲法權(quán)威和監(jiān)督法的嚴肅性，切實通過主動接受人大監(jiān)督為審判執(zhí)行工作保駕護航。

（三）轉(zhuǎn)變“亂監(jiān)督”思想，根植廣泛接受監(jiān)督理念。要徹底轉(zhuǎn)變思想，厘清工作頭緒，堅持把廣泛接受監(jiān)督作為加強法治宣傳、推廣法院品牌、提升法院形象的有力抓手。要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定，積極主動為人大及其常委會提供監(jiān)督標的、捋順監(jiān)督脈絡，而不是無序、無目的的被動監(jiān)督。要針對審判執(zhí)行工作特點，開辟渠道廣泛接受監(jiān)督，主動接受人大及其常委會關于被發(fā)回改判案件評查、專項執(zhí)行工作報告審議、執(zhí)法檢查、備案審查、質(zhì)詢等工作的監(jiān)督。要及時了解人大及其常委會關于開展各項監(jiān)督的計劃，認真接受人大及其常委會組織的執(zhí)法檢查。研究處理人大及其常委會的執(zhí)法檢查報告提出的意見、建議，并向人大常委會作出報告。要積極主動接受詢問、質(zhì)詢，到會聽取建議意見，認真回答詢問，切實通過多渠道、多側(cè)面接受監(jiān)督加強和改進法院工作。

二、在完善“監(jiān)督機制”上下功夫，以主動接受監(jiān)督“樹形象”

建立健全一系列主動接受人大及其常委會監(jiān)督的制度機制，以便于對審判執(zhí)行權(quán)監(jiān)督有標的、有方向、有舉措，做到監(jiān)督有序、有方、有效，切實通過完善的監(jiān)督機制提升人民法院形象。

（一）健全常態(tài)化監(jiān)督機制，以制度保障“監(jiān)督有序”。建立完善定期向人大常委會報告制度，堅持定期向人大及其常委會報告工作，在堅持每年向人代會作工作報告這一法定形式的基礎上，進一步健全完善全面工作定期匯報、主要工作專題匯報、重大案件及時報告、交辦案件優(yōu)先匯報等一系列工作報告制度，聽取人大及其常委會的意見和建議；主動邀請人大參加法院的重大活動，為人大及時了解掌握情況爭取主動，確保活動開展有依靠、有指導、有方向。要建立完善主動向人大常委會述職制度，堅持每年年底法院全體班子成員和法官主動向人大常委會書面述職，匯報一年來履行情況，接受人大常委會的監(jiān)督。要建立健全基層法院與人大代表、政協(xié)委員的常態(tài)化聯(lián)絡機制，堅持采取“走出去”“請進來”調(diào)研、走訪、座談、發(fā)放征求意見卡等多種方式虛心聽取、廣泛征求人大代表對審判執(zhí)行工作的意見、批評和建議，針對人大代表的意見、批評和建議及時有效地作出規(guī)劃整改，并落到實處，通過接受監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化建設，切實提升監(jiān)督實效。

（二）健全專項化監(jiān)督機制，以制度保障“監(jiān)督有方”。專項監(jiān)督是確保監(jiān)督有方、提升法院重點工作的有效手段。要建立健全人大專項工作執(zhí)法檢查機制，及早及時了解人大常委會關于執(zhí)法檢查實施方案和工作計劃，積極主動做好接受執(zhí)法檢查工作，確保接受監(jiān)督方向明晰、方法得當，以便如實報告有關法律實施情況，對執(zhí)法檢查報告的審議意見和執(zhí)法檢查報告認真研究部署落實。要建立健全“觀摩庭”“法院開放日”等各類專項活動機制，結(jié)合重點案件、重要活動，有針對性地邀請人大代表、政協(xié)委員參加庭審觀摩、走進法院開展評議活動，聽取對審判執(zhí)行工作的意見和建議，把審判執(zhí)行工作置于人大、社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下，切實做到堅持以公開促公正，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高審判活動的透明度和公信力。

（三）健全精細化監(jiān)督機制，以制度保障“監(jiān)督有效”。精準監(jiān)督、細化監(jiān)督是確保監(jiān)督實效的有力推手。要建立完善認真辦理人大及其常委會轉(zhuǎn)交辦事項制度和反饋備案制度，建立專門的人大代表接待室及代表接待日制度，對人大代表反映的情況實施精準化管理、“一條龍”式處理辦法，做到有情況反映必登記，有登記必有擬辦意見、必有專門責任人辦理、必有詳細反饋報告，切實保障人大代表的權(quán)利實施。要建立人大代表重要信件和重要事項專辦機制，實施“一把手”負總責，主動過問，主動抓落實，對人大常委會交辦的各項工作堅持認真辦理及時匯報。要積極配合和支持人大常委會組織開展的代表視察或者工作檢查，對提出的意見和建議，及時研究、整改落實。建立完善聘請人大代表為特約員制度，強化外部監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

三、在強化“監(jiān)督舉措”上下功夫，以主動接受監(jiān)督“樹威信”

進一步轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風，堅持把爭取人大及其常委會的監(jiān)督支持，作為穩(wěn)步推進法院事業(yè)、發(fā)揮審判執(zhí)行權(quán)威職能、創(chuàng)新發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有力抓手。

（一）暢通監(jiān)督渠道，全面提升監(jiān)督力度。要深化司法理念，強化司法作風，逐步建立起法院內(nèi)部監(jiān)督與人大外部監(jiān)督相結(jié)合、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合的開放監(jiān)督制約機制。要堅持把與人大代表聯(lián)系溝通工作納入崗位目標考核，充分借助信息技術支撐，運用電子信箱、法院微博、法院QQ 等方式，拓寬接受監(jiān)督渠道，創(chuàng)新聯(lián)系人大代表方式，積極為部分人大代表和審判監(jiān)督員訂閱涉及審判方面的雜志報刊，定期編發(fā)審判信息給人大常委會組成人員和人大代表，使他們及時知情了解審判執(zhí)行工作動態(tài)，關心、支持審判執(zhí)行工作，更好發(fā)揮監(jiān)督作用。加強對接受人大監(jiān)督的調(diào)研和宣傳工作，積極探索接受監(jiān)督有效途徑，擴大影響。

（二）狠抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，全面夯實監(jiān)督細節(jié)。堅持把監(jiān)督環(huán)節(jié)深入到各辦案細節(jié)，是確保辦案安全、提升司法公信的保障。要堅持在辦案環(huán)節(jié)上下功夫，嚴格辦案流程配合，加強案件環(huán)節(jié)管理。抓好訴前、立案、訴訟、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的常態(tài)全程監(jiān)督，使各個辦案環(huán)節(jié)都能晾曬在人大監(jiān)督之下，切實做到工作既緊密銜接規(guī)范運行又相互制約依法依規(guī)。要重點落實案件回訪制度，加強廉政檔案和執(zhí)法檔案的建設，通過開展執(zhí)法檢查和案件復查，對已經(jīng)辦結(jié)的案件進行跟蹤復查，確保人大全面了解執(zhí)法情況，倒逼辦案質(zhì)量、彰顯司法公信。要落實好符合人大監(jiān)督工作實際的教育培訓、崗位練兵、案例指導、專家咨詢等制度，努力培養(yǎng)更多具有精深的法律功底、豐富的監(jiān)督實踐經(jīng)驗的業(yè)務骨干和專業(yè)人才，做到以人大監(jiān)督提升法官工作質(zhì)量和效率。要加強人大監(jiān)督理論研究，加強與學術界的交流互動，為人大監(jiān)督工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的理論環(huán)境。

（三）強化監(jiān)督流程，全面落實監(jiān)督實效。細化監(jiān)督流程、落實監(jiān)督機制是提升監(jiān)督實效的基礎。要堅持把人大監(jiān)督流程落實在各審判執(zhí)行工作點上，從審判執(zhí)行工作的范圍、對象、條件、標準、方式、程序、文書、職責、管理、考評等各個方面，建立并有效落實規(guī)章制度，努力使每項工作都有科學的工作標準，每個環(huán)節(jié)、每個流程都有嚴格的工作規(guī)定。在監(jiān)督平臺建設上，要做好協(xié)調(diào)互動，積極落實好人大監(jiān)督與自身監(jiān)督的信息對接平臺建設，有效借助人大監(jiān)督平臺加強與公安、檢察的溝通聯(lián)系，通過人大協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)法標準，通過人大聽取其他執(zhí)法司法機關和律師對法院的意見和建議，便于審判執(zhí)行工作在聯(lián)動互通中提升質(zhì)效。