激發(fā)國企施工單位基層黨務(wù)干部和兼職黨務(wù)工作者主觀能動(dòng)性途徑

陳嬌 中交四公局第六工程有限公司

一、施工企業(yè)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及分析

在中共中交四公局第六工程有限公司委員會(huì)第一次黨代會(huì)統(tǒng)一思想后，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍整體政治素質(zhì)、履職能力和專業(yè)化水平不斷提高，其黨務(wù)工作者的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、看齊意識(shí)明顯增強(qiáng)，能夠圍繞項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營中心、服務(wù)一線生產(chǎn)，黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作高度緊密融合，創(chuàng)造性開展工作能力不斷提高，能達(dá)到“兩手抓 兩手硬”的要求。但從企業(yè)內(nèi)部看看，黨務(wù)工作者群體仍在良莠不齊，存在結(jié)構(gòu)不合理、黨務(wù)專業(yè)能力不高、專業(yè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)崗不適應(yīng)等諸多問題。

從目前基層黨組織所配備黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)上來看，公司設(shè)有黨委副書記、職能部門黨委工作部、項(xiàng)目黨支部書記是專職人員以外，項(xiàng)目黨務(wù)干部一般由綜合辦公室人員兼職黨務(wù)工作者，部分收尾完工項(xiàng)目從技術(shù)口干部指派一名兼職黨務(wù)干部。在近年來六公司季度、年中、年底基礎(chǔ)工作檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目黨支部書記對(duì)黨建工作重視程度不夠，兼職黨務(wù)干部部門事務(wù)繁重投入黨務(wù)事務(wù)之中的工作時(shí)間不足。在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到項(xiàng)目黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，部門基層黨務(wù)工作者還不能完全適應(yīng)運(yùn)營公司的整體發(fā)展需要，在專業(yè)技能和素質(zhì)能力方面存在著問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目黨務(wù)干部一般身兼數(shù)職，在基層工作流動(dòng)性較大，個(gè)別人員入職后未報(bào)公司審批，未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的黨務(wù)培訓(xùn)就直接上崗，對(duì)開展黨務(wù)工作思路不清晰，對(duì)“三會(huì)一課”“三重一大”、黨內(nèi)活動(dòng)、黨員管理和日常監(jiān)督等基礎(chǔ)工作流程不清晰；二是部分基層黨務(wù)工作者理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力不高，工作思路方法不足；三是個(gè)別基層黨務(wù)工作者認(rèn)為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)是硬任務(wù)，黨務(wù)工作是軟指標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、物資存量，技術(shù)成果等各項(xiàng)工作看得見摸得著，能出實(shí)實(shí)在在的成績，黨務(wù)工作費(fèi)心費(fèi)力、填寫各類報(bào)表、開展各項(xiàng)活動(dòng)，迎接各類考核卻又看不到指標(biāo)無成績，看見其他業(yè)務(wù)口的同志獲評(píng)各類獎(jiǎng)項(xiàng)，導(dǎo)致黨務(wù)工作者缺乏應(yīng)有的工作激情、主人翁意識(shí)淡化，崗位職能和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；四是創(chuàng)新意識(shí)不足。工作存在落實(shí)上級(jí)規(guī)定的動(dòng)作，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際工作中的新情況、新問題缺乏前瞻性思考，遇事憑經(jīng)驗(yàn)、老思路，缺乏創(chuàng)新，工作多余被動(dòng)，出現(xiàn)的效果差強(qiáng)人意。

二、探索基層黨務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀存在的問題和原因分析

本次參與問卷調(diào)查的樣本共16個(gè)基層黨支部，其中取機(jī)關(guān)黨支部樣本1個(gè)，施工一線項(xiàng)目黨支部樣本15個(gè)。向全體黨務(wù)干部發(fā)放“基層黨支部黨務(wù)人員工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，采取宏景云軟件收集到第一手資料。從調(diào)查問卷結(jié)果反映較多的問題中綜合選取思想認(rèn)識(shí)、工作能力和職業(yè)規(guī)劃比較有代表向的指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行如下分析：

（一）黨務(wù)工作者思想認(rèn)識(shí)方面

基層黨務(wù)干部認(rèn)為：黨建組織活動(dòng)較多，經(jīng)常與人溝通，撰寫的材料較多。工作看起來很忙碌，但有時(shí)也看不出成績，與從事具體業(yè)務(wù)工作的同志相比，業(yè)務(wù)工作實(shí)打?qū)嵞芸吹浇Y(jié)果，晉升空間大，因此基礎(chǔ)工作容易被忽視，往往是上級(jí)通知要求將基礎(chǔ)資料錄入集團(tuán)黨建系統(tǒng)才開始重視，抓緊完善基層工作，收集完善補(bǔ)錄資料的占比43%；認(rèn)為黨務(wù)工作任務(wù)日益繁重，難度大、要求高，且項(xiàng)目是臨時(shí)性完工后調(diào)動(dòng)難，沒有發(fā)展空間，造成“失落感”，本人自愿向生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門內(nèi)業(yè)“轉(zhuǎn)崗”，歸屬感不強(qiáng)，人心不穩(wěn)的占比16%；黨務(wù)工作以服務(wù)工作為重，項(xiàng)目對(duì)其培養(yǎng)重視程度不夠，且多數(shù)黨務(wù)干部非行政專業(yè)畢業(yè)部分是半路出家又為兼職，一人對(duì)接上級(jí)單位2～3個(gè)崗位職責(zé)，無法完成日益繁重的工作任務(wù)的占比16%；重部署輕落實(shí)，有的重痕跡重過程，輕實(shí)效輕質(zhì)量。上級(jí)黨建類制度標(biāo)準(zhǔn)化較為完善，基層項(xiàng)目黨支部的制度根據(jù)上級(jí)要求掛在墻上或裝訂成冊(cè)，實(shí)際操作過程中黨務(wù)人員實(shí)際按章落實(shí)到位的占比14%；部分黨支部書記抓不住黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的結(jié)合點(diǎn)，出現(xiàn)脫離生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的現(xiàn)象，黨組織切實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用不大占比11%[1]。

（二）黨務(wù)工者的工作能力方面

在黨務(wù)工作者落實(shí)工作情況分析。項(xiàng)目黨組織少數(shù)黨務(wù)干部圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心開展黨建工作定位不準(zhǔn)，面對(duì)項(xiàng)目急、難、險(xiǎn)、阻任務(wù)時(shí)，稍微遇到一點(diǎn)困難和挫折，局面、問題復(fù)雜一點(diǎn)，不知道該怎么應(yīng)付怎么面對(duì)，不知道如何開展工作，缺乏創(chuàng)新思路，落實(shí)工作的方式方法永遠(yuǎn)陳舊單一；個(gè)別黨建工作人員的黨建（包括企業(yè)文化宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、共青團(tuán)）工作任務(wù)日益繁重，兼職的黨務(wù)人員在工作上普遍反映有些力不從心，大多時(shí)候只能疲于應(yīng)付一些緊急工作，工作談不上計(jì)劃性、工作水平一般，黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平提升緩慢。日常以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)即可，缺乏創(chuàng)造性開展工作，活動(dòng)開展毫無新潁、成效不理想占；有的項(xiàng)目黨支部書記是技術(shù)干部出身，“半路出家”，缺乏上級(jí)黨組織專業(yè)的培訓(xùn)，黨務(wù)干部的經(jīng)驗(yàn)不足，磨練不夠，管理經(jīng)驗(yàn)靠摸索中成長，缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)，自學(xué)能力不足，對(duì)項(xiàng)目兼職黨務(wù)干部的工作指導(dǎo)上，說不透、講不深，習(xí)慣于按照簡單的方式開展工作，處理日常事務(wù)以完成任務(wù)為主，平日忙于應(yīng)酬或行政事務(wù)，集中精力抓黨建工作時(shí)間分配不均等。有的黨務(wù)干部長期從事黨務(wù)工作，缺少項(xiàng)目行政業(yè)務(wù)工作方面的經(jīng)歷，制約了黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作不緊密占比14%。

（三）黨務(wù)工者對(duì)自身職業(yè)規(guī)劃方面

就施工企業(yè)而言，政工人才晉升渠道狹窄，目前部分項(xiàng)目、黨支部黨務(wù)工作者多為兼職，專業(yè)性不強(qiáng)，認(rèn)為公司對(duì)黨建線條晉升通道規(guī)劃不夠清晰占比45%；項(xiàng)目是臨時(shí)性黨組織，黨務(wù)人員流動(dòng)較頻繁，兼職黨務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)積累經(jīng)驗(yàn)不夠，后備力量不足占比33%；項(xiàng)目兼職黨務(wù)干部對(duì)干黨建工作熱情不足，不愿意一直兼職，缺乏事業(yè)和責(zé)任感，缺少攻堅(jiān)克難的內(nèi)在動(dòng)力占比22%。

（四）存在問題的原因

思想認(rèn)識(shí)的偏差和工作能力的不足，致使部分黨務(wù)干部對(duì)待基層黨建工作缺乏嚴(yán)格而明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏主動(dòng)開展工作積極向上的拼搏精神，制約著能力的提升。一是公司兩級(jí)黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍的專業(yè)化能力、職業(yè)素養(yǎng)、能力有待提高，對(duì)于黨務(wù)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容深度、廣度和寬度內(nèi)容滯后。二是項(xiàng)目基層黨務(wù)干部大多為兼職，承擔(dān)著辦公室、人事和黨務(wù)工作的多重職責(zé)，職能部門專業(yè)培訓(xùn)過于理論，操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，影響兼職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)和履職提升。三是缺乏對(duì)黨務(wù)干部的監(jiān)督和考核。公司對(duì)項(xiàng)目黨支部和項(xiàng)目書記每年進(jìn)行黨建工作年度考核和黨支部書記述職及任期考核。但項(xiàng)目黨支部對(duì)項(xiàng)目黨務(wù)黨務(wù)干部隊(duì)伍缺乏日常管理和監(jiān)督，缺乏崗位培訓(xùn)，傳幫帶，缺乏激勵(lì)約束等問題。四是項(xiàng)目部是一次性的短期任務(wù)，除項(xiàng)目黨支部書記外，其他的兼職黨務(wù)干部隨著項(xiàng)目的完工部分調(diào)動(dòng)到新項(xiàng)目，其他人員不想去新項(xiàng)目，離職的較為普遍，從公司層面缺乏對(duì)項(xiàng)目黨務(wù)干部隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制定其發(fā)展路徑，缺少統(tǒng)一調(diào)度計(jì)劃、管理措施，導(dǎo)致為其他企業(yè)培養(yǎng)人才，跳槽離職現(xiàn)象較為普遍[2]。

三、提高基層黨務(wù)干部主觀能動(dòng)性的具體措施

（一）調(diào)整黨務(wù)工作者的結(jié)構(gòu)和發(fā)展渠道

一是提升黨支部書記工作能力，要結(jié)合企業(yè)制度“雙閱雙簽”的要求，進(jìn)一步探索“公推直選”模式，真正將熱愛黨務(wù)工作，熱心服務(wù)、政治素質(zhì)好、作風(fēng)好、懂生產(chǎn)經(jīng)營、在群眾之中威信較高的人員選出來擔(dān)任黨支部書記；二是注重把作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)能力突出的生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨務(wù)干部、適當(dāng)把部分兼職黨務(wù)干部培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，“雙培養(yǎng)”成為專業(yè)性的行家里手；三是選調(diào)優(yōu)秀統(tǒng)招畢業(yè)生充實(shí)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，使得黨務(wù)隊(duì)伍的年齡、素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善。引導(dǎo)黨務(wù)干部保持穩(wěn)定心態(tài)，打造一支懂業(yè)務(wù)、想干事、能干事、干成事的專業(yè)化黨務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)多元化、專業(yè)化，全面提高基層黨組織的黨建工作整體水平。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)能力

建立全面的培訓(xùn)教育機(jī)制推動(dòng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)角色的重要性，加強(qiáng)對(duì)本職工作的精通程度和把握能力。增強(qiáng)基層黨組織黨務(wù)工作者的職業(yè)歸屬感。一是實(shí)施基層黨支部書記培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化教育機(jī)制，既能指揮一線黨支部黨務(wù)隊(duì)伍高標(biāo)準(zhǔn)作戰(zhàn)，又能促保施工一線的生產(chǎn)經(jīng)營；二是讓黨務(wù)工作者入職前到上級(jí)單位參加定向培訓(xùn)參后到基層輪崗鍛煉，特別與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)密切的崗位，切實(shí)解決黨務(wù)工作者在施工企業(yè)基層黨組織“交流難、成長難”的問題，提升黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)積極性、見識(shí)能力和成長閱歷，橫向縱向全方位提升。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，提高黨務(wù)干部專業(yè)精神

在黨務(wù)工作的崗位中自覺按照崗位工作規(guī)章制度和規(guī)范開展工作，努力成為行家里手。一是對(duì)黨務(wù)干部崗位工作內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)的量化。根據(jù)黨內(nèi)規(guī)定、上級(jí)黨組織要求和企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，結(jié)合施工單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，完善日常工作明細(xì)表，月度工作計(jì)劃表，年度重點(diǎn)工作任務(wù)一覽表，讓基層黨務(wù)干部明確個(gè)人崗位定位，知道“做什么”“何時(shí)做”，提高工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。二是公司嚴(yán)格落實(shí)“服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、引領(lǐng)”職能的工作機(jī)制，更新《基層黨支部工作指導(dǎo)手冊(cè)》《發(fā)展黨員手冊(cè)》、中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨員教育計(jì)劃，簽訂《黨建目標(biāo)責(zé)任書》，通過日常工作抽查，不斷強(qiáng)化過程指導(dǎo)和督導(dǎo)，讓基層黨支部知道“怎么做”，幫助基層黨務(wù)工作者能規(guī)范化的開展工作，化解工作中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)。三是公司黨委牽頭每年為黨務(wù)干部分發(fā)學(xué)習(xí)類書籍，開展培訓(xùn)，發(fā)放工作操作課件，按照比例撥足額黨費(fèi)經(jīng)費(fèi)到基層黨組織，指導(dǎo)建設(shè)黨員活動(dòng)室，提供教育資源保障。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和工作考評(píng)

運(yùn)用考核手段，對(duì)兼職黨務(wù)干部進(jìn)行考核，讓工作出實(shí)效，從而激發(fā)兼職黨務(wù)干部的進(jìn)取心和歸屬感。公司黨委參考企業(yè)“235”綜合考評(píng)制度，進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì)一課”“三重一大”“組織生活會(huì)”“民主評(píng)議黨員”“談心談話”等各項(xiàng)工作制度納入日常監(jiān)督檢查的重要工作清單。通過督促檢查、考核評(píng)估各項(xiàng)黨支部制度執(zhí)行情況和實(shí)際運(yùn)行效果，查看基層黨組織服務(wù)保障施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作所取得的成效與業(yè)績。一是每年公司對(duì)項(xiàng)目書記述職進(jìn)行考核，將項(xiàng)目黨支部對(duì)制度執(zhí)行、落實(shí)情況納入述職范圍，述職必須作為項(xiàng)目年度評(píng)優(yōu)和黨內(nèi)”一先兩優(yōu)”重要參考依據(jù)的依據(jù)，對(duì)建黨工作開展不理想項(xiàng)目降低評(píng)優(yōu)分值，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營雙向指標(biāo)同等重要。二是把黨建資料臺(tái)賬管理，工作留痕和整理歸檔等日常基礎(chǔ)工作作為黨務(wù)工作者的績效考核依據(jù)。為項(xiàng)目兩級(jí)黨務(wù)工作者建立人員績效檔案記錄，考評(píng)結(jié)果不僅與日常薪酬、年度獎(jiǎng)勵(lì)和晉升掛鉤，還與推薦參加公司、局、集團(tuán)培訓(xùn)教育資格掛鉤，在比學(xué)趕幫超的氛圍中，不斷提高項(xiàng)目黨支部黨務(wù)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）加強(qiáng)三個(gè)激勵(lì)保障

在馬斯洛的需求層次理論中指出，人的需求分為五個(gè)層次（生理、安全、社交、尊求、自我實(shí)現(xiàn)），企業(yè)在管理應(yīng)用上應(yīng)考慮員工不同層次的需求，為每一層次的需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，基本需求為前三個(gè)層次，是滿足外部條件；高級(jí)需求為后兩個(gè)層次，是滿足靠內(nèi)在因素。就后兩個(gè)層次尊重和自我實(shí)現(xiàn)是目前施工單位黨務(wù)工作者較為關(guān)注的需要。黨務(wù)工作作為服務(wù)職能性部門，他們更希望得到企業(yè)的認(rèn)可，同事的尊重，發(fā)揮個(gè)人潛能和實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的需要。

1.注重薪酬激勵(lì)。從薪酬激勵(lì)、職位晉升的角度出發(fā)，鼓勵(lì)基層黨務(wù)工作者接收教育培養(yǎng)，優(yōu)化黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；項(xiàng)目黨支部可設(shè)置“政工干事”一職，“政工干事”享受項(xiàng)目中層副職干部待遇，納入企業(yè)政工人才庫，落實(shí)定期考評(píng)認(rèn)定工作。上級(jí)黨組織考慮到項(xiàng)目黨支部的特殊性，需要在薪酬、福利、晉升通道等方面要給予一定傾斜，致使基層黨務(wù)工作者在創(chuàng)新、履職能力和的積極性都能較大提高。

2.注重精神激勵(lì)。基層黨組織可結(jié)合實(shí)際開展內(nèi)部評(píng)優(yōu)工作，評(píng)優(yōu)對(duì)象從技術(shù)干部擴(kuò)大到后勤人員，可根據(jù)兼職黨務(wù)干部貢獻(xiàn)值的大小、工作強(qiáng)度適當(dāng)增加評(píng)優(yōu)名額，增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部的自我存在感、對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，個(gè)人的歸屬感。

3.注重職業(yè)激勵(lì)。施工企業(yè)黨委工作部和組織部門針對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓黨務(wù)干部群體清晰的明確崗位職能和未來的前景。讓他們期待、認(rèn)同專職和兼職黨務(wù)工作的價(jià)值與意義，把基層作為培養(yǎng)黨務(wù)干部人才的重要平臺(tái)，使黨務(wù)工作隊(duì)伍在企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目范圍內(nèi)可以合理地“流動(dòng)”活躍起來，從“根”上解決兼職黨務(wù)干部“不好找”“沒出路”和“留不住”的矛盾。

四、結(jié)語

施工企業(yè)基層黨組織要抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍這關(guān)鍵人群，從人為因素精準(zhǔn)發(fā)力，將黨務(wù)工作作為職業(yè)興趣愛好培養(yǎng)，做到兼職不虛職，兼職不失職，那工作積極性和創(chuàng)造性將會(huì)呈現(xiàn)螺旋式上升。服務(wù)協(xié)作能力，黨建工作管理水平不斷提高，做好“雙責(zé)”又“雙贏”，得到滿足后感覺精力充沛，就是自實(shí)現(xiàn)的行為，黨務(wù)干部隊(duì)伍主觀能動(dòng)性和事業(yè)的忠誠度，專業(yè)能力和專業(yè)精神將不斷提升，開展黨建活動(dòng)將充滿生機(jī)和活力。