民航基層黨建實務實現路徑
——一個安全生產的視角

和文杰 東方航空技術有限公司云南分公司

一、引言

《探索新時期國有企業基層黨組織建設路徑》一文認為，強化國企基層黨建工作，主要有“鞏固執政力”“展現領導力”“指引決策”和“積攢經驗”四方面的作用[1]。但他僅僅著眼于黨和國家大政方針的上傳下達和貫徹執行上來探討基層黨建對國企發展的重要意義，把黨建工作看成是一個外力，沒有從內生機制的角度來思考國企自身發展對黨建工作的需求，其觀點浮于表面，針對性不強。但其指出的國企黨建工作存在的問題和提出的應對策略卻相對貼合實際、具有可操作性。“十四五”規劃高屋建瓴，提出“高質量”發展的先進理念，這是大事。于航空業而言，“安全”就是最大的“高質量”發展，相互統一并能相互促進。國有企業是中國特色社會主義最大的物質基礎和政治基礎，是中國各行業的先進生產理念的引領者和落實執行大政方針的中堅力量。抓基層黨建，自下而上增強航空隊伍的凝聚力和戰斗力，保安全，從始至終以推進航空行業高質量、可持續發展，在運力保障和市場化“兩條主線”之間尋找到恰如其分的平衡點，抓住“十四五”規劃戰略機遇期，堅持以人民為中心，奮力實現民航大國向民航強國的躍進，是維護黨和國家民航強國戰略部署的應有舉措和自我勃興的必由之路；在提質增效和安全保障之間找到最優解，黨建引領，安全護航，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一[2]。黨建工作是系統性、全方位的，文章僅僅基于安全生產的視角，以東方航空技術有限公司Y分公司為研究對象，分析存在的問題并提出相應的對策，進一步討論民航基層黨建實務工作的實現路徑。

二、存在問題

（一）引領者將抓基層黨建與安全生產融會貫通的能力不強

十八大以來，我們提出“黨管安全”，“一把手抓黨建”“一把手要管安全”等具有重要實踐意義的黨建理念，也在實踐中建立了相應的落地機制，但企業終究是以營利為目的而開設的，國企也是企業，在安全生產和GDP之間發生非根本性沖突的時候，企業的管理者可能更多地偏向關注營利。這便是黨的領導力削弱的體現，不能從根本上貫徹執行“大安全生產”理念。作者在調研東方航空技術有限公司Y分公司部分黨政領導民主生活會發言稿、交流學習報告、調研報告資料中，發現“安全”頻繁地出現其中。這表明不少黨建工作的引領者已經完全意識到本行業“安全生產”重要性，也認識到了將安全生產工作同基層黨建工作結合起來的必要性和優勢。但同樣地，作者也從上述文獻資料中發現，他們對行業安全生產工作開展情況的底氣還是不是特別足的。這無疑從側面展現出了他們將安全生產同基層黨建工作結合起來開展的能力是有所欠缺的。

（二）管理模式落后

據調查，同其他同行業的公司一樣，東方航空技術有限公司Y分公司黨建工作和安全生產工作都是由主要領導安排部署，多人分管，且黨建工作存在當地上級公司黨委屬地化管理和東方航空技術有限公司黨委垂直管理、安全生產工作在Y分公司組織推進中還接受各業務系統總部機關管理，黨建工作和安全生產工作責任主體部門負責具體的業務同時扮演監督檢查的角色。這同行政事業單位科層制的管理模式別無二致。必然使得不同職能部門之間職權重疊，條塊分割，使得信息傳導要同時快約橫向和縱向兩大壁壘，從而因信息滯后對稱而致使突發事件和應對決策之間出現時效延遲的情況。另外，黨群工作部門和生產體系機關職能部門因為并不直接與市場營利掛鉤，而其所擔負的職能實際又凌駕于市場部等營利部門的頭上，因此部門協作容易出現不順暢的情況。

（三）脫離業務目標，大安全和大黨建相結合的提法流于形式

正如上文所言，由于認知不夠，政治覺悟過于敏感，不少國企的黨務工作者可能會陷入“為了黨建而抓黨建”的困境。這一點必須厘清。我們講過，經濟基礎決定上層建筑，一定程度上，上層建筑為經濟基礎服務。廣義而言，保障民生和賺取利潤就是國有企業的經濟基礎，這二者在根本上是統一的。但其實現的路徑和運行的機制終究不同，如果我們將安全生產和黨建工作作為推動和確保國有企業高質量、可持續發展的內生動力，那么不僅黨建工作和安全生產工作做不好，持續營利和向好發展也是不太可能的。眾所周知，國有企業是計劃經濟和市場經濟的結合部，國企的一端連著計劃指令，需要承擔起國家大政方針安排部署的經濟單位職能，另一端連著市場，要求其按照市場規律來自主經營、自負盈虧。因此我們必須在支撐國民經濟也就是保障民生和市場競爭也就是營利二者之間找到平衡點，才能真正做到高質量、可持續發展。而這個平衡點，也正是我們黨建、安全和主營業務之間的分割點也是聯通點。簡單來講，無論是黨建還是安全都是基于市場、規范經濟行為、垂范市場其他主體的行為。黨建工作要立得穩，就必須立在國企正常有序經濟活動這個基礎之上，安全工作要抓得牢，就必須確保其只是為了不出現不安全的生產經營活動事件的基礎之上，超過了就會對企業正常經營活動產生消極影響，甚至還會掣肘企業的經營管理活動。

除了上層建筑觀念上的把控可能失當的情形外，黨建工作者認識和實干中都未能很好求真務實也是導致基層黨建工作流于形式的重要因素。受行政事業單位科層制的影響，國企領導未必懂黨建和安全，黨建工作者多為兼職，也同樣存在黨務知識薄弱，更新知識動力不足，工作方法陳舊，思路不清等問題。這就出現，“外行領導內行，內行業務不強”的情況。由于個別領導對黨建工作抓得不深不實，導致一些單位的黨建不接地氣，不解決實際問題。前些年有一個提法叫“管行業就要管安全生產”，作者以為，在企業中，應當調整為“管行業就要抓黨建”，將抓黨建工作融入單位“主營業務中去”。明確黨建工作不是獨立的條塊，而是公司各部門、全體職工的必修課。

（四）黨員信念薄弱，政績觀不實，求真務實精神不強

正如上文所言，國企既要保障民生，確保國民經濟健康有序發展，又要市場化經營，要營利，但這個利，是建立在對國有資本的利用和壯大上的，除了按分配制度規定酬勞外，個人不許以任何形式侵吞利潤。但科層制的最大弊端在于它是金字塔結構的，越往頂端，所能掌握和占有的物質資源和各種資本就越多，但位置卻也越少。現行體制下，同等條件的黨員可能比非黨員擁有更多的晉升可能。當前，大多數黨員的黨性觀念、能力素質、表率作用都很強，但也有極個別黨員干部發生了腐敗行為，敗壞了黨員干部的形象。因此，這對新進黨員的吸納考察工作提出了更高的要求和更嚴格的條件。除了“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主生活會等行之有效的制度機制之外，動態甄別，黨內考察、調研也應當成為常態，建立制度，花時間精力培養新老黨員，特別是干部的職業觀、人生觀和世界觀，強化黨史學習，形塑其求真務實的精神，端正崗位認識，杜絕職務腐敗。

（五）方案同質化，創新意識不強，動力不足

科層制結構下，加之薪酬考核體系不完善，還未形成良好工作氛圍和導向，黨建責任制與經營責任制還不夠有機統一。一些同志缺乏職業晉升途徑，加之激勵機制不夠科學合理，導致個別單位出現“大鍋飯”的現象。由于安全生產管理工作成效和各類安全生產運行數據改善提高有相應數據支撐，有跡可查，行政干部工作業績容易量化考核，在提拔任用競爭中優勢明顯。東方航空技術有限公司Y分公司所管理的非專務的18名處級以上干部中，提拔為處級前為專職黨務工作者的僅為1人，15名專職黨支部書記80%以上時間精力在生產運行和安全管理上，黨建工作成效無法有效量化評估考核，專職黨務干部內生動力不足，如此循環少有黨務干部被提拔任用。因此，方案、材料、報告乃至全套黨建工作，缺乏新思路、新辦法、新舉措，因循守舊的思想觀念還相當程度地存在。導致不少國企的黨建工作思路、檔案資料如出一轍，缺乏新意，也難以產生良好的黨建工作效果。還有的單位對黨建缺乏獎懲激勵機制，比如，有的同志即使做好了，也沒有得到相應的獎勵。這樣，就導致黨建工作者缺乏創新精神和動力，不想提出新的工作思路。凡此種種，使得國企基層黨建方案嚴重同質化，甚至出現“千人一面”的情況。

三、對策暨實現路徑

（一）選好引領者，發揮好領頭羊作用

一是頂層設計，二是精準分配。干事的前提是用人，用人的基礎是選人。黨務工作尤其是基層黨建工作是一項長久而影響深遠的政治工作。選好帥才，使其實心用事，再逐步充實組織隊伍，則盤活這個單位黨建工作。在同一單位不同部門之間，可能適用不同的黨建工作引領者，這個時候就要具體而微了。以安全生產部門為例，需要引領者具備果敢、堅毅同時又事無巨細必過問直到落實的地步。這就對黨建人才的培養、篩選和精準匹配都提出了更高要求，因此，單位分管人事組織的領導必然要是知人善用，且又能讓主要領導聽進去的人擔任，國有企業單位黨委領導班子要堅持“堅持新時期好干部二十字標準”對干部隊伍做到“精準畫像”心中有數，特別是要選好管好各級“一把手”。

（二）創新基層黨組織管理模式

推行“黨建+4+X”或“五輪制”管理模式。所謂“黨建+4+X”模式，就是集管理、經濟、民生、團隊于一體的黨建機制，外加閃光點，從而進一步提升相關人員的積極性好主動性。國企之于外部，國企內部，實際都可以以這一模式來開展相應的黨建團建互動，從而增強凝聚性和認同感。如“黨建+管理、經濟、民生、團隊+X安全生產”模式下，公司可以以一個周或是一個月作為安全生產周（月），結合黨建，將企業管理，生產發展，民生保障和團隊建設與安全生產這一常抓不懈的重點工作，別開生面地開展起來。至于“五輪制”管理模式，就是基層黨組織值班、巡視（察）、宣講、培訓、訓練等工作事項的交叉式管理，讓每一名黨員都能扮演上該管理模式下所有角色，增強參與感和體驗感，從而，增進理解，促進工作的開展[3]。

（三）提高政治站位，拓寬視野格局，準確把握自身定位實現黨建與民航公司主營業務、安全生產融合發展

國有企業是國民經濟的支柱。因此，它的政治功能可能同經濟功能一樣重要。因此，國企黨建工作者要提高政治站位，拓寬視野格局，準確把握自身定位實現黨建與民航公司主營業務、安全生產融合發展。一定意義上，營利已經不再是國企的唯一目的。要更多地關照其存在的社會效益。安全生產重于泰山，國企不僅不能去碰這一底線，還必須要率先垂范，做好各種各類安全防范化解措施，以黨建為引領，安全為保障，規范國企主營業務行為。

（四）建立責任制，優化黨建檔案，把安全生產等需要關注的模塊融合進去

大力推行“一崗雙責”，將黨建工作落實到具體的崗位上去。做到人人有指標，各個有事干。建立責任追究制度，黨員未起到先鋒模范作用或是戰斗堡壘不夠明顯的，要對其崗位進行必要的調整。基層黨建方案，可以學習借鑒他人優秀成果，但必須努力做到集成再創新，要結合自身主營業務實際，量身打造符合自身黨建工作的，具有可造作性的方案來。并且留夠足夠的嵌套余地，機動靈活地將某階段緊要工作融合進去。

四、結語

加強黨的建設特別是黨的基層建設，是習近平新時期黨建工作的重要安排部署，也是當前形勢下黨要管黨、從嚴治黨，提高黨執政水平和增強凝聚能力的根本要求和重要方法。從頂層設計到基層落實，各行業、各部門都應該結合自身最大實際，抓好抓實黨建工作，以黨建促發展，謀進步；抓基層黨建，自下而上增強航空隊伍的凝聚力和戰斗力，保安全，從始至終以推進航空行業高質量、可持續發展，在運力保障和市場化“兩條主線”之間尋找到恰如其分的平衡點，抓住“十四五”規劃戰略機遇期，堅持以人民為中心，奮力實現民航大國向民航強國的躍進，是維護黨和國家民航強國戰略部署的應有舉措和自我勃興的必由之路；在提質增效和安全保障之間找到最優解，黨建引領，安全護航，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。