做好新形勢下企業離退休服務管理工作的探索與實踐

郭玲 田均 孫玉 西南油氣田川西北氣礦江油綜合服務站

關健詞 新形勢 離退休工作 探索與實踐

一、服務管理現狀

2020年，氣礦完成移交的退休人員分布在成都、綿陽、重慶等18個市區，工作范圍覆蓋64個街道（鄉鎮）、135個社區。川西北氣礦退休人員實行社會化管理后，離退休管理中心積極與各鄉鎮、街道、社區溝通對接，及時了解退休人員報到情況，做好退休人員服務管理補位工作。截止2021年12月底，接收新退休人員154名，黨員51名，涉及7個市19個縣區。已常態化移交126名，黨員42名，涉及1市2個區（縣）5個街道7個社區。因退休人員社會化管理工作對于地方政府來說也是一項新任務、新課題，各地方政府執行細則和力度也不盡相同，所以各地工作開展進度不一，目前各移交地街道、社區黨員已基本完成黨組織關系轉接和報到，并開始積極參加社區黨組織活動。離退休管理中心也積極協助配合社區做好退休人員社會化管理后續工作，按照“黨建共建、活動聯辦、場地共用”要求聯合社區共同開展了多項活動，確保退休人員的常態化管理平穩推進、水到渠成。

二、黨組織關系移交工作情況

（一）黨支部總體情況

截止2020年12月，現有離退休人員2899人（含退休五七職工236人），其中：黨員973人（含家屬、掛靠、退休五七職工23人），占離退休人員總人數的2%，分別編入14個黨支部，39個黨小組。各支部設支部委員54人，黨小組長39人。主要分布在中油涪濱花園、江油城區、綿陽、廣元、梓潼、邛崍等地。據統計，14個支部支委的平均年齡在69歲，其中：70歲以上的有23人，占42%，年齡最大的一位78歲。

（二）黨組織關系移交主要分三種情況

一是零星分散移交到各地方社區黨組織的。只要社區肯接收的，絕大部分黨員都及時融入了社區管理中，相對比較平穩；二是相對較集中的黨員，主要以綿陽經濟技術開發區黨員51人為主。離退休管理中心班子全體成員多次專門前往綿陽市經濟技術開發區濱涪社區與社區黨委主要負責同志進行溝通交流，介紹這批黨員的大部分是原川西北氣礦機關或生產單位退下來的中層領導干部，組織紀律性強，人員素質高。濱涪社區領導了解情況后，非常愿意打造出一個當地的國企退休人員社會化管理移交后的優質樣板。通過交流，我們結合社區的要求建議成立新支部，社區黨委采納了我們建議，并同意這些同志進入社區新支部任骨干。從移交情況看，綿陽作為一個發達地級城市，其社區的權限與經濟能力比江油的社區要高，能當場自主決定很多事項，包括支部委員構成、支部陣地建設投入、黨費交納標準等。這一塊地企配合得比較好。三是成建制大規模移交到地方社區黨組織。在黨組織關系移交過程中，最突出的情況是，整體移交江油市太平鎮涪濱社區退休人員黨組織關系776人，占川西北片區移交黨員的絕大多數。這部分整體移交的七百多名黨員，在社區接收過程中遇到了這樣那樣的難題。為確保這部分群體正常組織生活，中心日常通過離退休黨建工作交流群，把中央、企業的方針、政策給老同志宣傳到位，退休黨支部通過線上的方式自主開展學習教育活動。

三、社會化管理的主要難點及原因分析

退休人員社會化改革后，他們擔心現有的福利待遇受損，和企業的情感紐帶斷裂。部分退休人員思想存在波動，對社會化管理工作配合度不高，穩定這一群體的壓力依然較大。

一是少數地方政府在按要求如期完成人員檔案、組織關系等接收后，由于黨組織換屆改選、黨員系統升級維護等原因，后續實質性工作未完全跟上企業進度，比如成建制移交的支部未及時安排落實新的支部建設工作、反復核實退休人員居住信息、遲遲未通知退休人員到社區報到等情況，導致移交當地的退休人員產生“移交等于遺忘”的想法，對“三個定心丸”的執行產生疑慮。

二是移交到不同地方的老同志在相互交流時了解到各地在老同志待遇上的差別，如黨費繳納標準、地方高齡補貼等，部分人的心理產生微妙變化，認為是社會化管理造成了這樣所謂的“不平等”，由此對這個工作不夠認同，因而出現了無奈、不舍、失落、焦慮等情緒。

三是部分退休軍轉干部根據自己掌握到的地方政府文件，認為離退休部門在進行社會化管理宣講過程中曾經提到“社會化管理后退休人員將享受到企業和政府的雙重關心照顧”，那么自己未能按照地方標準享受“八一建軍節”和春節慰問金，由此對前期的社會化管理工作產生抵觸情緒。給穩定工作帶來很大壓力。

同時，中油涪濱花園所在涪濱社區因接收人員數量龐大，社區工作人員較少，又缺少經費，一旦接收管理壓力太大，在活動組織上顯得力不從心。加之由于各地經濟水平不同、政策執行尺度不一，導致各地對退休人員活動支持力度不同，表現較為突出的方面是黨費繳納標準不一、地方經費支持力度不等、老年活動頻次不均等情況。正是在這樣的背景下，涪濱社區黨委加快推進了對片區成建制移交黨員的接收與管理工作。目前與氣礦的活動聯辦仍以氣礦離退休管理中心為主，企業作為社會化后在人員管理上應充當“配角”反而更多地承擔了主角的職能，本應發揮的“補位”功能沒有得到充分體現。

四、主要做法和成效

（一）搭建企業享共融平臺，積極推動社會化管理工作

建立企業與退休人員長效溝通機制。先后與江油市委組織部、江油市太平鎮、江油市太平鎮涪濱社區召開溝通協調和座談交流會9次，參加人數155人次；常態化移交91名，對29名新增退休人員黨組織關系進行了系統轉接，及時協調處理了移交支部改選、黨費繳納基數確定、離退休支部書記移交地方后的工作補貼等近十個難點問題。嘗試每年初定期與主要退休人員聚居地社區黨組織聯系，共同商定全年擬開展的聯辦活動計劃，通過共建活動暢通與退休人員溝通渠道，如在退休人員中開展“形勢、目標、任務、責任”教育，把企業面臨的形勢、目標傳遞到每一位退休人員；策劃好每年的春秋兩季活動、建黨節、國慶節紀念活動、重陽節慶祝活動等，用特殊節日的活動凝聚社區退休人員；每年底配合有關社區黨組織開好情況通報會，對企業年度改革發展情況進行通報，讓退休人員能夠繼續了解公司和企業情況、提出意見、發光發熱，為企業建設、社會進步、石油發展貢獻智慧力量。

（二）打造企地共建文化，夯實企地黨建共建工作

探索建立社區黨組織為主導、企業配合的黨建新格局，逐漸讓老同志適應管理主體的轉變，過渡期間原有退休人員活動場所開放后繼續用于退休人員活動，利用企業原統籌外費用中的黨組織活動經費、活動經費保障共建工作開展。通過多種方式配合社區黨組織開展好各年度不同主題正能量活動，開展具有石油文化特色的老年活動，保持老年特色文化活動品牌。做好黨組織關系移交后，探索實踐企業與街道（社區）黨內先進聯合表彰方式。先后慶祝建黨100周年廣場健身舞展演、老干部門球友誼賽、詩書畫作品展、“光榮在黨50年”紀念章頒發儀式和支部書記紅色教育等活動；邀請社區退休黨支部書記到給在職黨員講述“龍門山前黨旗紅”專題黨課，在“七一”前夕，通過主題黨日、知識答題、走訪慰問、調研座談等活動，消除退休黨員在待遇和情感上的顧慮疑慮。對川西北成建制移交到江油市太平鎮涪濱社區4個先進基層黨組織、32名退休黨員進行了聯辦表彰。積極協調地方政府，學習把握社會化后企業退休人員可以享受的政府普惠性政策，落實符合條件人員的社會救助和社會福利，協助部分退休職工申請了醫療救助金和居民生活補貼，為200多位老同志申請了高齡補貼。實現企業與社區形成“共建、共治、共享”局面。

（三）強化基礎管理，切實為基層解難事、辦實事

中心堅持把“基礎管理提升”活動與離退休管理服務工作相融合，以“轉觀念、勇擔當、高質量、創一流”主題教育活動為契機，切實履行“三服務”工作職能。一是分別前往邛崍、梓潼、廣元等地，通報企業情況，答疑釋惑，發放社保宣傳手冊90余份，為現場老同志安裝了集團公司重病保障項目“中E家園”、掌上中意、四川e社保App，收集整理了醫藥費用票據等資料。二是在疫情防控的特殊時期，在離退休管理服務班門口配備自動紅外測溫儀，為中心機關辦公區和離退休服務班配備了應急藥箱，為員工配備了口罩、酒精、酒精棉片等防護用品。三是中心根據服務班實際情況制作了遮陽棚，著力解決好離退休管理服務班在夏季高溫天氣日照強的問題。四是加強對長期居住在異地較分散地區老同志的關愛。通過離退休職工秋季活動、走訪慰問90歲以上高齡活動，加強與他們的溝通問候，對其家庭住址進行實時摸排、更新，把活動獎品和慰問品通過快遞的方式送達到他們家中。

（四）創新活動載體，豐富離退休人員精神生活

社會化管理關系移交后，仍要高度重視和熱情關心離退休人員的精神文化生活，與社區加強溝通聯系合作，依托他們的文化陣地、活動中心和老年大學，為老同志們提供豐富的精神文明活動。通過“活動聯辦”的形式，開展各項文體活動，讓老同志們體會到街道社區和企業雙重管理的福利。一是堅持文化引領。定期組織開展重大節日慶典和體育賽事活動。成功承辦了四川油氣田離退休人員慶祝建黨100周年廣場健身舞交流活動。注重把思想政治教育、日常管理、醫療義診等融入各項文體活動之中，先后組織開展了退休職工春季及秋季活動、“三八”婦女節知識答題、慶“八一”建軍節等活動。二是豐富活動載體。引導7個老年文體分會因地制宜相繼組織了地擲球、門球、文藝匯演等具有導向性、示范性和帶動性的特色文化活動。參與了四川油氣田第七屆“夕陽紅杯”詩書畫展，收集作品34件。并聯合涪濱社區開辦老年大學，開設了聲器樂、瑜伽、時裝、舞蹈等11個專業課程，有420余人參與各類學習，組織召開“夕陽紅”志愿者服務工作總結暨表彰會。

（五）打造關愛工程，抓好離退休人員的待遇落實

一是確保政治待遇落實。為老干部訂閱了《中國石油報》《四川石油報》《中國老年》等報刊，為離退休職工訂閱了《中國石油報金秋周刊》，發放黨史學習教育書籍89本；建立了離退休黨建工作群，暢通信息溝通渠道。二是確保生活待遇落實。一方面堅持異地走訪慰問制度，確保離退休人員各種補貼、節日慰問費按規定按標準足額發放到位，離休干部醫藥費按規定據實報銷。另一方面做好節日走訪慰問、生病探訪、困難幫扶、臨終關懷等工作。落實了自管組、黨支部負責人補貼費用；發放健康保健腰帶2900多條。三是確保精準幫扶落實。把年老體弱、高齡失能、困難家庭等作為幫扶重點，在春節、端午節、建黨節、重陽節等節日，對離休干部及離休干部遺屬、困難退休黨員、困難退休職工及九十歲以上高齡老人的進行了走訪慰問，對228名患重大疾病的退休職工申報了重大疾病關愛續航行動項目。

五、結語

國有企業退休職工管理社會化移交是項任重道遠的改革舉措，通過近兩年的實踐與探索，離退休服務管理工作逐漸走上了適應社會化管理的正軌。因為涉及到退休群體的具體利益，由于這樣那樣的原因，一些退休職工在情感上存在抵觸情緒，不理解；加之地方政府沒有接收的積極性，工作難度相當大。作為離退休管理部門，要結合新形勢新要求持續做好有企業特色的服務和管理，充分利用石油企業的資源優勢，充分挖掘石油文化的深刻內涵，持續做好離退休人員思想政治工作。通過和街道、社區聯辦活動、老干部情況通報會等形式，將國家的大政方針政策向老同志進行宣傳，引導他們堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色，重大活動請老同志參加，重要決策征求老同志意見。做到“活動聯辦有力度，黨建共建有深度，關懷慰問有溫度”，通過離退休工作，架好退休人員與地方街道（鄉鎮）、社區之間的橋梁，搭好地企協作的平臺，明確社會化管理后企業離退休服務管理工作職責定位，建立界面清晰、分工明確、補位精準、協同有序的服務管理新模式。在“服務細致化，服務個性化，服務親情化”上功夫，不斷增強離退休群體的獲得感、幸福感和歸屬感，確保退休管理社會化工作平穩推進，著力營造片區和諧穩定的大好局面。