京津冀產業結構調整的就業效應及政策建議

□北京市工會干部學院副教授 張孝梅

京津冀區域協同發展重要內容是區域內產業協同，而產業協同涉及產業結構調整，包括現有產業的轉移和升級以及新產業的導入。京津冀區域產業協同要求區域內資金、技術、勞動力和信息等要素與產業發展相匹配，而勞動力要素能否合理流動以及與產業發展匹配與否直接影響京津冀區域產業協同發展和產業結構調整的進程，因此對京津冀產業結構調整的就業效應和就業政策進行研究就顯得極其重要。

京津冀區域產業結構調整主要分為產業轉移（產業承接）和產業升級，對于北京地區來說重點是產業轉移和產業升級，對天津、河北地區來說重點是產業承接和產業升級。產業升級、產業轉移、產業承接會產生不同的就業效應。

一、京津冀三地總體就業效應

京津冀三地產業結構調整過程中，產業升級是重點。產業升級的主要驅動因素是技術創新或科技應用，無論是技術創新還是科技應用，都會對就業帶來一定的影響。產業升級主要有增加就業、替代就業和促進就業三種效應。增加就業效應主要是指技術創新或新技術的應用，提高了企業的競爭力，拓展了企業的業務范圍，增加了企業的發展空間，增加了對勞動力的需求，從而帶來增加就業效應。替代效應指由于產業升級采取了信息化、網絡化和智能化的技術減少了對一些崗位上人員的需求，導致相應崗位上的人員失業，形成了替代效應。就業促進效應指企業向高附加值產業鏈環節延伸，對企業現有員工的能力提出了更高的要求，需要員工不斷提升自身的知識和技能以適應企業高端化發展的需要而產生促進就業效應，如果員工不能快速提升自身可能面臨著被替代的風險。由此推斷，產業升級的就業效應可以有以下幾種：一是高端人才集聚，增加就業機會；二是現有人才流失，造成結構性失業或轉移就業；三是對現有人才素質能力要求提高，迫切需要通過培訓進行提升。

在京津冀區域協同發展規劃中，北京市是主要的產業轉出地。產業轉移主要受轉移成本和遷入地的比較優勢等方面的影響，企業遷出主要考慮核心人員的穩定性、遷入地人員招聘的難易程度、主要遷出成本和企業優勢的提高和產業優勢的提高。產業轉移對就業的影響主要體現為企業的遷出帶來人員的遷出效應、就地轉移就業效應和結構性失業效應。

天津的產業定位為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”，創新驅動產業升級也是天津產業發展的主要方向，天津地區產業結構調整主要表現為產業升級和產業承接。河北的產業定位為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”，河北產業發展方向主要是產業轉型升級、產業承接、高耗能產業淘汰，高耗能產業淘汰產業的就業效應為就業減少效應。河北的產業升級的主要驅動因素除了技術創新和科技應用之外，還涉及產業承接而帶來的產業升級，產業承接主要受遷入成本和遷入地的比較優勢等方面的影響，企業遷入主要考慮核心人員的穩定性、遷入地人員招聘的難易程度、主要遷入成本和企業優勢的提高和產業優勢的提高。產業承接對就業的影響主要體現為企業的遷入帶來人員流入效應、增加效應。對于天津與河北地區來說，主要面臨著產業升級和產業承接帶來的雙重就業效應。

二、主要政策建議

編制區域人力資源發展規劃。建議在出臺《京津冀國民經濟和社會發展規劃》的基礎上，制定《京津冀人力資源發展規劃》，明確北京、天津和河北未來產業發展所需要的人才結構，以及未來將重點吸引、培育的人才類型、數量和具體的政策。為京津冀人才發展提供指導建議，為人才引進、培育和培訓提供依據，也對企業人才發展提供指導。經濟發展不斷向前突進，產業升級結構調整過程中，會有部分人員面臨失業問題，這和城市的發展功能有很大關系，企業希望政府能夠給出政策性指導意見，有利于企業做出相關的調整。

構建統一的就業服務體系。從各國的實踐經驗來看，政府的公共就業服務體系在促進勞動力供求平衡，降低勞動力交易成本方面發揮著重要作用。首先，加強地區間就業服務機構的合作，調動北京、天津、河北兩市一省的組織部門及勞動力與社會保障部門積極參與，在區域內整合資源，發揮協調聯動機制，構建區域勞動力市場服務體系。其次，加強勞動力市場的信息化建設。供需雙方信息不對稱以及兩者之間溝通平臺的缺乏，使勞動力在就業選擇時存在一定的盲目性和從眾心理。建立勞動力資源綜合信息系統以及勞動力資源信息數據庫，實現勞動力資源的優化配置。最后，建立適合京津冀協調發展的多渠道就業保障制度。此外，還要構建就業導向型的社會政策體系，完善勞動力市場服務體系，逐步縮小地區工資差距，保障公平和就業促進目標的有機統一。

出臺協同的人才政策。人才政策協同是京津冀科技創新協同發展的首要條件。有效協調京津冀三地在人才領域步調一致、協同發展，為高層次人才的引進、培養和集聚創造良好的法制環境。要制定和完善人才工作規劃。將人才工作規劃納入京津冀協同發展工作規劃中，在中央支持下，探索跨區域法規、政策、規劃一體化，減少政策落差，實施統一監管，打破行政管理的區域藩籬，整體提高公共服務效率和水平。建立和完善科學的人才選拔和評價制度，借鑒國外發達國家科技人才引進和選拔先進經驗，完善人才培養方案，逐步形成科學合理、高效執行的科技人才工作規劃。對京津冀協同發展趨勢進行準確判斷的同時，認真分析人才工作中存在的問題及需要努力的方向，科學合理地預測京津冀協同發展中人才需求數量、質量和結構并將之納入人才工作規劃中。

發揮工會在產業結構調整和就業中的作用。在京津冀協同發展的大背景下，三地工會組織可以充分發揮群團工作的先天優勢，本著“優勢互補、利益共享、達到共贏”的原則，服務京津冀區域協同發展。京津冀三地工會可以依托京津冀協同發展契機，推進有關政策措施對接，完善合作機制，拓寬合作領域。三地工會可以共享服務職工的基地和服務項目；攜手共同建立技能人才培養機制，例如建立培訓首席職工、職工技術骨干、中高級技工、技師等方面的長期合作關系；建立健全區域內職工相互雙向維權機制，共同解決區域內職工在勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全生產等方面存在的困難和問題。三地工會為共同落實京津冀協同發展重大決策部署，助力區域社會經濟快速健康發展，共同服務京津冀協同發展大局大有可為。