加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè) 增強(qiáng)人大工作實(shí)效

文／謝芳樂

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。因此，我們必須充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。

一、永葆政治機(jī)關(guān)本色，始終以理論清醒保持政治堅(jiān)定

廣德市人大常委會(huì)不斷堅(jiān)定政治自覺，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大工作正確政治方向。筑牢思想根基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和中央人大工作會(huì)議精神，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，自覺用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告工作，全面貫徹市委的決議、決定。推動(dòng)部署落實(shí)。發(fā)揮好市人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，緊緊圍繞市委確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督、決定、任免、代表等各項(xiàng)工作，對(duì)中心任務(wù)和階段性重點(diǎn)工作，主動(dòng)融入，合力推進(jìn)；對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，主動(dòng)關(guān)注，推動(dòng)解決，切實(shí)將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域治理效能。

二、發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，在以監(jiān)督促發(fā)展上展現(xiàn)新作為

廣德市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作，把監(jiān)督作為支持的手段，把支持當(dāng)作監(jiān)督的目的，進(jìn)一步推動(dòng)“一府一委兩院”依法行權(quán)、履職盡責(zé)。突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持按照“黨委所思、政府所干、群眾所盼、人大所能”的思路精準(zhǔn)確定監(jiān)督議題，聚焦重大戰(zhàn)略落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、要素瓶頸破解、招大引強(qiáng)突破等方面開展監(jiān)督工作，為融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在全省率先成立縣級(jí)預(yù)算專家?guī)欤磕陮?duì)市本級(jí)及經(jīng)開區(qū)預(yù)算編制進(jìn)行審查，延伸開展部門預(yù)算審查，實(shí)現(xiàn)了72家市直部門全覆蓋。2019年，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督范圍拓展至具體項(xiàng)目支出，對(duì)立項(xiàng)條件、組織實(shí)施、計(jì)劃績(jī)效等方面進(jìn)行全方位審查，進(jìn)一步提高了全市預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、精準(zhǔn)性，加大對(duì)政府性投資項(xiàng)目和財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督由事前、事后向?qū)崟r(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。提升監(jiān)督實(shí)效，連續(xù)4 年開展政府組成部門主要負(fù)責(zé)人述職評(píng)議，連續(xù)6 年開展“兩官”評(píng)議，共計(jì)70余名政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和市“兩院”的法官、檢察官走上履職報(bào)告臺(tái)接受評(píng)議。充分運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，在綜合運(yùn)用審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、述職評(píng)議、專題詢問等常用監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，建立健全審議意見及“問題清單”的督辦機(jī)制，開展跟蹤問效，著力打造人大監(jiān)督閉環(huán)。

三、落實(shí)代表機(jī)關(guān)責(zé)任，在強(qiáng)化履職保障上突出新舉措

廣德市人大常委會(huì)將發(fā)揮代表主體作用作為提高人大整體工作水平的基礎(chǔ)和依托，不斷健全代表工作和活動(dòng)機(jī)制，努力支持和保障代表依法履職。提升代表履職能力。自廣德市十七屆人大常委會(huì)履職以來，每年堅(jiān)持舉辦“人大代表履職能力提升培訓(xùn)班”，組織基層市人大代表開展培訓(xùn)，圓滿實(shí)現(xiàn)基層人大代表培訓(xùn)全覆蓋。針對(duì)換屆后新代表多、基層代表比例上升的實(shí)際情況，科學(xué)研究制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年定期舉辦市人大代表履職能力提升培訓(xùn)班，確保屆內(nèi)代表培訓(xùn)全覆蓋，讓每名代表進(jìn)一步明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，了解和掌握行使職權(quán)的程序和方法。豐富代表活動(dòng)形式。推動(dòng)“雙聯(lián)”制度規(guī)范化、常態(tài)化；加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，繼續(xù)深化和拓展代表活動(dòng)室、代表工作站功能，組織人大代表開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢等活動(dòng)，規(guī)范組織人大代表向原選區(qū)選民述職，接受評(píng)議和測(cè)評(píng)；在創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵時(shí)期成功組織30 名市人大代表組成城區(qū)文明創(chuàng)建“代表觀察團(tuán)”，足跡遍及大街小巷，發(fā)現(xiàn)問題逐一交辦、督促整改，從點(diǎn)滴做起為城市“塑顏”，為廣德市創(chuàng)建文明城市作出人大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步暢通人大代表知政督政的渠道，支持和督促政府在推進(jìn)重大工程、出臺(tái)重大舉措時(shí)聽取人大代表意見。組織開展“我當(dāng)代表為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)代表履職宣傳，樹立代表履職榜樣，激發(fā)代表積極履職的熱情和動(dòng)力。規(guī)范代表建議辦理。進(jìn)一步嚴(yán)格要求承辦單位積極主動(dòng)走訪人大代表，聽取人大代表對(duì)建議的辦理要求，匯報(bào)辦理結(jié)果，聽取辦理意見，對(duì)跨屆、跨年度建議落實(shí)情況開展督查，選取幾件重點(diǎn)督辦件由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦，進(jìn)一步提高辦成率，努力把人大代表依法履職的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

四、肩負(fù)工作機(jī)關(guān)使命，在加強(qiáng)自身建設(shè)上邁出新步伐

廣德市人大常委會(huì)將加強(qiáng)自身建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)提高履職能力和工作水平，從而正確行使人民賦予的權(quán)力，卓有成效地開展各項(xiàng)工作。提升綜合素質(zhì)。切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法的緊迫感和自覺性，提高運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、解決問題、推動(dòng)工作的能力和水平；繼續(xù)開展專業(yè)能力培訓(xùn)，加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬思路眼界。完善工作制度。認(rèn)真總結(jié)歷屆人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)人大工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，把行之有效的做法適時(shí)加以制度化，制定沒有的、完善已有的、修訂不適應(yīng)的，使人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循、有序推進(jìn)。擴(kuò)大宣傳影響。將人大宣傳工作作為增強(qiáng)人大工作凝聚力、影響力的重要抓手，加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳，充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，進(jìn)一步唱響主旋律、堅(jiān)守主陣地、凝聚正能量。加強(qiáng)溝通交流。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)人大之間的交流協(xié)作，為融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展凝聚合力；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委的聯(lián)系指導(dǎo)，堅(jiān)持定期召開人大工作例會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，密切協(xié)同配合，推進(jìn)工作落實(shí)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

邁向新征程，人大工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。市人大常委會(huì)將進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難；要圍繞中心服務(wù)大局，全面提升人大工作的質(zhì)量和水平；要主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型振興大局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里；要全面提升依法履職水平，在全面貫徹實(shí)施憲法、發(fā)展全過程人民民主、行使好各項(xiàng)法定職權(quán)等方面，結(jié)合實(shí)際、有所側(cè)重；要充分發(fā)揮人大代表作用，主動(dòng)傾聽群眾呼聲，積極反映群眾訴求，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好民生實(shí)事、補(bǔ)齊民生短板。