把握時代要求 強化四個堅持 奮力開創地方人大工作創新發展新局面

■宣城市人大常委會

深入貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，推動新時代人大工作創新發展，結合宣城人大履職實踐，我們體會必須做到“四個堅持”。

一、堅持高舉旗幟，在踐行“兩個維護”上堅定堅決

堅定貫徹落實習近平總書記“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導”的重要指示精神，做到“三堅持、三確保”，自覺把“兩個維護”落實到行動上。

堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為常委會黨組、機關黨組學習的主要內容，跟進學習習近平總書記最新重要講話指示批示精神，確保以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

堅持把中央及省委、市委重大決策部署作為人大工作的重中之重，圍繞貫徹新發展理念、推進長三角一體化發展、統籌推進疫情防控和經濟社會發展、打好“三大攻堅戰”等決策部署，充分發揮人大獨特優勢和重要作用，確保人大工作與中心工作同頻共振。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權、任免權相統一，充分發揮黨組作用，圓滿實現省委、市委人事意圖。

二、堅持改革創新，在高質量依法履職上有力有為

堅定貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人大工作六個方面任務的部署和“創造性地做好立法、監督等工作”重要指示精神，堅持以改革促創新、以創新促增效，突出抓好三個方面創新。

創新立法工作機制。健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，構建“三方協同立法”工作機制，即常委會專門委員會（法工委）、政府司法行政部門、法規起草部門協同立法工作機制，三方共同參與法規案的起草、調研、修改、論證，充分發揮人大主導作用，提升立法質量。本屆以來，宣城市共制定6部地方性法規，《宣城市傳統村落保護條例》立法被列為安徽省2020年度行政立法十大事件。

創新監督工作機制。聚焦增強監督實效，對全市高質量發展中的重要問題持續監督，圍繞優化營商環境專題連續3年審議專項報告、開展專題詢問，對突出問題實行“跨年追問”；修訂審議意見提出和處理辦法，建立審議意見書+問題清單制度，正在探索推行“跟蹤監督問題清單銷號制”；制定《決議決定實施和審議意見辦理監督檢查辦法》，常委會相關工作機構督辦審議意見落實情況，形成督查報告印發常委會會議，組成人員聽取“一府兩院”審議意見辦理情況報告，并結合督查報告進行滿意度測評，實現審議意見督辦和滿意度測評全覆蓋。聚焦提升常委會會議質量，創新推行“審議意見卡”“專題領銜發言人”等制度。提前印發材料，組織組成人員審閱材料、填寫審議意見卡，準備發言提綱；主任會議在參加會前調研的組成人員中，確定領銜發言人，著力提升審議質量。聚焦強化預算審查監督，建立部門項目支出預算專家評審制度；強化審計查出問題整改監督，深入實地督查整改，在審議市政府整改情況報告的基礎上，對部門和單位落實整改情況進行滿意度測評，著力推進“三個轉變”：從數字整改向實質整改轉變、從具體整改向深度整改轉變、從個案整改向全面整改轉變。

創新代表工作機制。自2020年起，創新開展“宣城發展、代表盡責”主題實踐活動，推深做實全市三級人大代表閉會期間履職載體，激發代表在各條戰線上當先鋒、作表率。開展“代表小組提升年”活動，創新建立“四個一”機制（一份計劃、一次交流、一份報告、一次通報）。自2019 年起，每年確定一個專題開展“代表問政”活動。建立列席常委會會議代表座談制度。圍繞“內容高質量、辦理高質量”目標，修訂代表建議辦理規定，優化辦理評價機制。

三、堅持人民至上，在發展全過程人民民主上見行見效

堅定貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，把全過程人民民主的重大理念、原則和要求體現到人大工作的全過程各方面，突出抓好“三個貫穿始終”。

將全過程人民民主貫穿立法工作始終。使立法活動和立法工作成為踐行和體現全過程人民民主的生動實踐。在法規的立項、起草、審議、論證等各個環節，充分發揮13個基層立法聯系點的作用，通過問卷調查、召開座談會、網絡征集、調研走訪等多種形式，廣泛聽取意見建議，努力拓寬暢通民意表達渠道。2021年在《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》立法中，征集意見建議110余條，使所立法規體現黨的主張和人民意志的統一。

將全過程人民民主貫穿監督工作始終。完善監督立項吸納民意、監督過程人民參與、監督結果人民評判工作機制。按照監督法規定的六條途徑初步確定年度監督議題后，印發全體市人大代表征求意見，綜合考慮研究確定議題；在會前調研、執法檢查、審議報告、跟蹤督辦等環節，拓寬民意表達渠道，充分回應人民關切。如，2020年常委會成立6 個調研組，以市、縣聯動的形式，對全市95 個“六穩”集中開工項目開展調研，與40個項目負責人座談交流。市委主要負責同志對調研報告作出批示。

將全過程人民民主貫穿代表工作始終。代表來自人民、代表人民。充分發揮代表在全過程人民民主的重要作用，深化拓展常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾等制度，充分發揮95個代表活動室、120 余個代表工作站的陣地作用，使代表工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。會議期間，組織代表認真行使權利，審議各項議案報告、提出議案建議。閉會期間，組織代表開展小組活動，形成調研視察報告交“一府兩院”研究處理，充分發揮代表主體作用。

四、堅持政治統領，在加強自身建設上再接再厲

堅定貫徹落實習近平總書記關于人大及其常委會加強自身建設的目標要求，切實打造政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，重點抓好三個關鍵。

樹牢黨建引領“航向標”。認真落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領推進常委會及機關黨建工作，制定并落實《中共宣城市人大常委會黨組工作規則》，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實重要作用。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。創新開展“人大機關干部講壇”“學百年黨史講紅色故事”、機關例會“會前一刻鐘”等活動，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

構筑履職能力“壓艙石”。根據中央及省委部署，認真做好市縣鄉人大換屆選舉組織、指導工作，把好代表政治關、素質關、結構關。優化常委會組成人員結構，確保專職比例達60%以上。認真落實市人大常委會關于加強自身建設的決定，提升組成人員履職能力。設立機關信息中心，積極推進人大機關工作信息化。

建強作風建設“防火墻”。深入推進全面從嚴治黨，嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規，認真落實“一崗雙責”。鞏固拓展深化“三個以案”警示教育成果，始終做到“三嚴三實”。嚴格貫徹執行中央八項規定精神和省、市相關要求，改進調查研究，精簡會議文件，力戒形式主義、官僚主義。

下一步，宣城市人大常委會將進一步深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和會議精神，學習借鑒兄弟市人大的先進經驗，全面加強新時代地方人大工作，為加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽貢獻智慧與力量。■