服務貿易發(fā)展迎來新思路

文/李俊 付鑫

(李俊為商務部研究院國際服務貿易研究所所長，付鑫為商務部研究院博士后)

三大發(fā)展機遇

2021年11月18日，經國務院批復，商務部發(fā)布《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》，這是商務部門“十四五”時期唯一的國家級專項規(guī)劃。其中，服務貿易是對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃的重要內容，這是繼2021年10月商務部等24部門印發(fā)《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》之后，進一步對“十四五”時期我國服務貿易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展做出規(guī)劃和安排。服務貿易與貨物貿易一樣，都是對外貿易的重要領域，在促進對外貿易高質量發(fā)展中扮演著重要的角色。對廣大企業(yè)而言，貨物貿易與服務貿易融合協(xié)同推進對外貿易高質量發(fā)展過程中，蘊含著諸多重大機遇。

服務貿易是“十四五”對外貿易高質量發(fā)展的重要支撐

服務貿易短板是制約貿易高質量發(fā)展的重要因素。服務貿易是貿易強國建設重要基石和關鍵引擎，越來越成為貿易強國的本質特征與核心衡量指標。放眼全球，世界主要貿易強國無一例外都是服務貿易強國。“十三五”時期，我國服務貿易取得了快速發(fā)展，然而與貿易高質量發(fā)展階段相比，在服務貿易結構、全球市場布局、國際化人才等方面仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。新興服務領域發(fā)展明顯滯后、出口規(guī)模較小，以及難以快速適應新形勢等原因，導致我國服務貿易的改革深度、創(chuàng)新能力、發(fā)展動力仍顯不足，服務貿易短板成為制約貿易高質量發(fā)展的重要因素。

服務貿易是實現(xiàn)高水平開放合作的核心領域。服務貿易是對外貿易的重要組成部分和對外經貿合作的重要領域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。服務貿易在貿易投資談判中的比重逐漸增大，高標準服務貿易規(guī)則競爭日趨激烈，高新技術服務也成為部分國家采取保護主義的主要領域，服務貿易在多雙邊服務談判中的重要性與緊迫性全面提升。“十四五”時期，持續(xù)推進服務貿易改革、開放和創(chuàng)新，以服務貿易為重點構建更高層次開放合作新格局，是加快建立高水平開放型經濟新體制的有效途徑，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和釋放經濟轉型升級內需潛力的重大舉措，對加快構建新發(fā)展格局、推動建設更高水平開放型經濟新體制和實現(xiàn)高水平開放合作意義重大。

服務貿易是全球價值鏈升級的關鍵環(huán)節(jié)。服務貿易是形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網(wǎng)絡的關鍵環(huán)節(jié)，在全球價值鏈升級中發(fā)揮著至關重要的作用，也是外貿發(fā)展新動能的主要來源。當前，制造業(yè)正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向升級，世界各國都在搶占智能生產的制高點，而高端制造業(yè)的背后都是知識技術型服務在支撐，“大國重器”背后有大國服務的支持。隨著制造業(yè)與服務業(yè)加速融合，服務貿易將是推動全球價值鏈升級的關鍵一環(huán)。

服務貿易創(chuàng)新發(fā)展是未來全球貿易的發(fā)展前沿。新冠肺炎疫情全球大流行加快數(shù)字服務貿易發(fā)展，線上辦公、線上教育、線上醫(yī)療、電子商務等線上服務業(yè)高速發(fā)展，帶動傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型的同時，促進了數(shù)字技術在新興服務貿易領域的應用，實現(xiàn)了新興服務貿易的數(shù)字化與智能化。隨著信息技術在服務業(yè)領域的廣泛應用，教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)不可貿易的“服務”逐漸變得可貿易，數(shù)字貿易也逐漸成為服務貿易的重要內容。在此背景下，以數(shù)字貿易為核心的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展將成為未來全球貿易的發(fā)展前沿。

“十四五”規(guī)劃對我國服務貿易發(fā)展的主要安排

《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》及《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了“十四五”時期我國服務貿易主要發(fā)展目標、開放方針、發(fā)展方向和發(fā)展領域，為我國服務貿易發(fā)展提供了重要指導。具體而言，兩份規(guī)劃對“十四五”時期服務貿易的發(fā)展做出了如下主要安排。

立足國家發(fā)展大局，明確服務貿易發(fā)展定位。兩份規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以推進貿易高質量發(fā)展為主題，以貿易創(chuàng)新發(fā)展為動力，把服務構建新發(fā)展格局作為發(fā)展服務貿易的主要方向。《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》明確了我國服務貿易發(fā)展的重點任務和路徑，包括努力實現(xiàn)服務貿易規(guī)模穩(wěn)步增長、出口增速高于全球平均增速、貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展、貿易與產業(yè)更加協(xié)調等。《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》提出要持續(xù)推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，推動服務貿易總量增長、結構優(yōu)化、效益提升，為推動更高水平開放型經濟新體制和現(xiàn)代化經濟體系建設發(fā)揮重要作用。

向世界釋放積極信號，加快我國服務貿易開放。兩份規(guī)劃堅持改革先行、開放先行，《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》提出要放寬服務貿易市場準入，有序推進重點服務領域開放。依托高水平對外開放平臺推進服務貿易自由化、便利化，實現(xiàn)服務貿易“既準入又準營”。《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》提出建立健全跨境服務貿易負面清單制度，推動要素流動型開放和制度型開放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”監(jiān)管相銜接，兩份規(guī)劃全面彰顯出我國堅定不移擴大服務貿易開放的決心和信心。

針對我國服務貿易特點，鼓勵全方位業(yè)態(tài)創(chuàng)新。《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》從服務外包轉型升級、拓展國家特色服務出口基地、大力發(fā)展數(shù)字貿易等方面提出鼓勵服務貿易全方位業(yè)態(tài)創(chuàng)新的具體舉措。《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》專章闡述服務貿易數(shù)字化進程，并首次將數(shù)字貿易列入規(guī)劃。在舉措創(chuàng)新方面設置12個專欄，涉及服務貿易重要行動、重大計劃，為相關行業(yè)主管部門探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、推進服務貿易全方位業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了基本思路。

瞄準高質量發(fā)展目標，提供推進國際合作的基本思路。《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》從數(shù)字貿易、跨境電商、貿易數(shù)字化等重點領域闡述了加強服務貿易國際合作的思路，并提出深化“一帶一路”服務貿易暢通合作的具體舉措。《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》專章重點闡述了深化服務貿易對外合作的方向，包括拓展與共建“一帶一路”國家合作、強化與主要服務貿易伙伴合作，完善服務貿易國際合作與促進機制，積極參與國際服務貿易規(guī)則治理等，并針對具體國家、具體領域提出推進服務貿易國際合作的方向。

順應產業(yè)深刻變革趨勢，提出推進貨物服務融合發(fā)展新思路。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，兩份規(guī)劃提出了促進貨物與服務融合發(fā)展新思路。《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》指出，要激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)字技術與貿易發(fā)展深度融合，不斷壯大外貿發(fā)展新引擎。兩份規(guī)劃均指出，要推動服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術發(fā)展數(shù)字制造外包等。這為我國貨物服務融合發(fā)展、進而促進全產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展提供了新的思路與方向。

服務貿易迎來高質量發(fā)展重要機遇

開放與創(chuàng)新帶來的發(fā)展機遇。改革開放不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為服務貿易發(fā)展提供了重要制度保障。“十四五”時期，改革開放仍將是我國經濟社會發(fā)展的根本動力，積極擴大服務業(yè)對外開放是新一輪對外開放的重點。2021年12月，世界貿易組織67個成員共同發(fā)表了《關于完成服務貿易國內規(guī)制談判的宣言》，這是國際服務貿易監(jiān)管規(guī)則發(fā)展和創(chuàng)新的重要成果，將推動全球服務貿易進一步自由化、便利化。此外，隨著《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》出臺、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效、服務業(yè)擴大開放綜合試點及服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等自主開放的深入推進，我國對服務業(yè)外資的吸引力將不斷增強，同時也將推動服務貿易規(guī)模快速增長，為廣大境內外服務提供者創(chuàng)造更廣闊的市場空間。

貨物貿易與服務貿易、生產性服務業(yè)與服務貿易融合發(fā)展機遇。疫情發(fā)生以來，生產性服務貿易地位大幅提升，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈穩(wěn)定與安全的重要性越發(fā)突顯，與制造業(yè)和貨物貿易緊密結合的領域將是未來對外貿易的重要增長點。隨著產業(yè)變革深入發(fā)展，“十四五”期間貨物貿易與服務貿易、生產性服務業(yè)與服務貿易融合發(fā)展水平將會進一步提升，《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》對貨物貿易發(fā)展目標做出明確規(guī)定，包括規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)固、國際市場份額穩(wěn)定、進口規(guī)模持續(xù)擴大、外貿主體數(shù)量穩(wěn)中有增等，貨物貿易的快速發(fā)展將會進一步帶動生產性服務貿易發(fā)展，生產性服務業(yè)的發(fā)展也將為服務貿易加快發(fā)展提供強大動力。

數(shù)字貿易加速發(fā)展帶來的機遇。數(shù)字技術發(fā)展提高了服務的可貿易性，催生了服務貿易的新業(yè)態(tài)、新模式，也為全球服務貿易增添新動能。尤其是疫情暴發(fā)以來，服務貿易的數(shù)字化進程為服務貿易結構調整和新型服務貿易發(fā)展帶來了新的機遇，拓展了全球服務貿易的發(fā)展空間。2021年11月，我國正式申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），這也是我國在數(shù)字經濟領域邁出的重要一步，有助于我國在新發(fā)展格局下加強數(shù)字領域國際合作。“十四五”期間，云服務將成為新增長點，電子商務、信息技術、高端軟件、集成電路、運營維護、解決方案等將成為服務的重點。同時，日益完善的數(shù)字貿易制度供給及法律保障，也為數(shù)字貿易健康快速發(fā)展提供了重要機遇。