跨境電商高質量發展路徑

文/洪勇 李嶧

(洪勇為商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所副研究員，李嶧為商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所助理研究員)

新方面和新增長點

《“十四五”外貿高質量發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）由商務部于2021年11月18日正式印發，在明確外貿“十四五”發展指導思想、基本原則和總體目標的基礎上，提出了外貿發展的十項重點任務。貿易新業態是外貿的重點領域，擔負著“穩外貿”的重要職責。《規劃》將“加快發展貿易新業態”作為十項重點任務之一進行安排部署，包括“促進跨境電商持續健康發展”“推進市場采購貿易方式發展”“發揮外貿綜合服務企業帶動作用”“加快海外倉發展”“推動保稅維修發展”“支持離岸貿易發展”等。

“十三五”以來，跨境電商發展速度快、影響程度深、輻射范圍廣，已經成為外貿發展的新引擎。《規劃》將“跨境電商綜試區”和“海外倉”作為加快發展貿易新業態的重點舉措，并將跨境電商綜合試驗區（以下簡稱“綜試區”）列為15個重點平臺之一，為“十四五”時期跨境電商高質量發展指明了新方向和新增長點。

“十四五”時期是我國跨境電商發展轉向高質量發展的關鍵階段。跨境電商將成為“雙循環”的重要橋梁，行業規范性將進一步提高，將出現一批全球性的龍頭企業

初步建立了跨境電商政策體系的“四梁八柱”

我國跨境電商以低成本、高效率、突破時空限制的獨特優勢，受到全球消費者的青睞。“十三五”以來，商務部等部門出臺了一系列政策措施，初步建立了跨境電商政策體系的“四梁八柱”。

跨境電商規模實現穩步增長。《規劃》指出，“我國跨境電商進出口規模較2015年增長9倍。”2020年，我國跨境電商保持高速增長態勢。海關數據顯示，2020年全年跨境電商進出口總額為1.69萬億元，其中出口額為1.12萬億元，進口額為0.57萬億元，按可比口徑，同比分別增長31%、40%和16.5%。隨著跨境電商基數規模持續擴大，我國跨境電商將由高速增長期進入成熟發展期，呈現增速放緩的態勢。

跨境電商載體數量不斷擴大。《規劃》指出，“跨境電商綜試區增至105個”。自我國在杭州設立第一個跨境電商綜試區以來，截至2021年年底，我國已經分5批設立了105個跨境電商綜試區，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。商務部等部門通過積極探索，形成了近70項成熟的經驗做法，搭建了以“六體系兩平臺”為核心的跨境電商制度框架。《規劃》指出，“跨境電商零售進口試點擴大至86個城市及海南全島”，可按照《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》的有關要求，開展1210業務（網購保稅進口）。

海外倉成為跨境電商的重要支撐。《規劃》指出，“區內企業建設海外倉超1 800個”。新冠肺炎疫情給我國跨境電商物流造成了嚴重影響，海外倉通過提前備貨的方式，提高了配送效率，降低了配送成本，提升了消費者的購物體驗，已經成為我國跨境電商新型外貿基礎設施。《規劃》指出，“推廣經驗做法，推進標準建設”。商務部辦公廳印發《首批優秀海外倉實踐案例好經驗好做法的函》推廣海外倉經驗，包括助力外貿企業提升數字化營銷、生產能力，一站式通關服務，提供供應鏈金融服務等。第一個海外倉國家標準《跨境電子商務海外倉運營管理要求》已經啟動編制。

跨境電商將成為“雙循環”的重要橋梁

“十四五”時期是我國跨境電商發展轉向高質量發展的關鍵階段。跨境電商將成為“雙循環”的重要橋梁，行業規范性將進一步提高，將出現一批全球性的龍頭企業。

跨境電商成為“雙循環”的重要橋梁。《規劃》指出，“建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系”“打造數字化外貿供應鏈，為企業出海、產品出海、品牌出海提供便利”。跨境電商將在“雙循環”新發展格局中發揮重要的橋梁作用。一是跨境電商有助于暢通內循環。跨境電商進口能優化國內產品結構，適應當前國內消費需求分層，促使國外消費回流，提振國內消費市場。二是外貿企業依托跨境電商平臺主動拓展新興市場，打造國際品牌；通過直接與國外消費者互動，帶動國內外向型產業結構調整。“十四五”期間，跨境電商將進一步發揮其在“雙循環”中的紐帶作用，在價值鏈、產業鏈和供應鏈上持續“優進優出”。

跨境電商將迎來規范發展的新階段。《規劃》指出，“引導行業規范發展”。政府各部門將引導平臺有序競爭，查處濫用市場地位限制交易等違法行為，加大對銷售假冒偽劣產品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，營造良性競爭的平臺經濟發展環境。針對“二選一”“大數據殺熟”等熱點問題，國家反壟斷局出臺《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》。針對互聯網企業間的“護城墻”問題，工信部召開“屏蔽網址鏈接問題行政指導會”，要求限期內各平臺須按標準解除屏蔽。“十四五”時期，跨境電商領域將進一步深化治理，保障跨境電商高質量發展。

跨境電商龍頭企業將加速形成。《規劃》指出，“鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業”。以互聯網（5G）、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術為核心的新一輪科技革命為跨境電商“龍頭”形成提供了契機。隨著新一代信息技術與商業應用的有機融合，跨境電商在全球消費需求分析、全球營銷網絡構建、跨境交付流程創新、國際客服等領域都加快推廣大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，成為新一輪科技革命的“前沿陣地”。“十四五”期間，新一代信息技術應用場景將不斷拓展，我國將形成一批全球領先的跨境電商企業。

加快跨境電商發展的重點

當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內國際形勢復雜多變。“十四五”期間，應重點從以下3個方面加快我國跨境電商創新發展。

加快跨境電商綜試區協同創新。《規劃》指出，“扎實推進跨境電商綜試區建設”“開展跨境電商創新專項行動”。跨境電商綜試區之間將發揮功能互補和聯動效應，實現協同創新。以杭州為首的第一批、第二批跨境電商綜試區在關檢稅匯等領域已形成較好的制度環境，將以集聚培育新業態、新模式為主，促進跨境電商產業升級，加速外貿轉型升級，成為跨境電商模式探索、創新監管的“前沿陣地”。第三批跨境電商綜試區經過兩年的建設，已經形成跨境電商產業集聚，交易規模持續增長，新業態不斷涌現，成為引領區域跨境電商發展的高地。第四批和第五批跨境電商綜試區正處于全面建設階段，以復制推廣經驗為主，兼顧地方特色創新，是全面推動傳統外貿轉型升級的關鍵所在。

推動跨境電商B2B（企業對企業）模式發展。《規劃》指出，“支持跨境電商企業打造要素集聚、反應快速的柔性供應鏈”“鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業和優勢產業園區”。疫情在全球蔓延以來，我國傳統外貿受到較大沖擊，跨境電商B2B（企業對企業）模式成為我國外貿企業抵御全球疫情的重要方式，跨境電商平臺依托大數據與傳統制造企業合作，建立產銷一體化體系，發展個性化定制、柔性化生產，打造C2M（用戶直連制造）產業帶，支持傳統外貿企業上線。政府持續密集出臺支持跨境電商B2B政策。海關總署發布《關于開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告》，增設了9710和9810貿易方式，并配套通關便利措施，試點企業可以適用“一次登記、一點對接、優先查驗、允許轉關、便利退貨”等措施。2021年7月，海關總署發布公告，在全國海關復制推廣試點舉措。

完善跨境電商國際合作機制。《規劃》指出，“深化國際合作，與其他發展中國家共同加強跨境電商能力建設”“加強國際合作，積極參與跨境電商國際規則探索和標準建設”。2016年，二十國集團（G20）杭州峰會公報中首次列入了“電子商務”，同時eWTP（電子世界貿易平臺）也被寫入公報第30條，旨在推動建立電子商務相關規則，營造切實有效的政策環境。我國已與22個國家建立了雙邊電子商務合作機制，共同開展政策溝通、規劃對接、產業促進、地方合作、能力建設等多層次多領域的合作。我國積極推進自貿協定電子商務議題談判，加強多邊和區域電子商務機制化議題磋商。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）電子商務條款是首次在亞太區域內達成的范圍全面、水平較高的電子商務規則成果。我國提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。“十四五”期間，跨境電商國際合作規則的探討仍是重點領域。