深化民生實事項目代表票決制

文/張美珍

（作者單位：涇縣人大常委會）

近年來，涇縣人大常委會自覺踐行以人民為中心的發展思想，努力探索一條有縣域特色的人大工作路徑，尤其在踐行全過程人民民主中，加強學習、勇于實踐、大膽創新，積極探索實施民生實事項目人大代表票決制，在重大民生實事決策中充分體現人民主體地位，取得了較好成效。

一、民生實事項目票決制的實施

民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，由同級人大代表在本級人民代表大會期間，以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表、人民群眾監督和評價的制度。

納入人大代表票決制的民生實事項目，以政府財政性資金投入為主，由政府在本行政區域內實施的具有普惠性、公益性、可行性、急迫性，且社會效益較為突出的民生類公共事業項目，一般應在當年度完成，確需跨年度分步實施的，應有明確的年度階段性目標。

2020年1月，在縣十七屆人大五次會議上，涇縣率先在宣城市實施民生實事項目人大代表票決制。會前，由縣人大常委會、縣政府先在人大代表和人民群眾中廣泛聽取意見和征集項目，公開征集到民生實事項目信息200余條，按照“急需先立、成熟先立、好中選優”的原則，經篩選、匯總，形成了16個涉及城建、交通、教衛、水利等方面的民生實事候選項目，在縣人代會上由縣人大代表差額票決，確定了11項民生實事項目。

這一制度的實施不僅進一步強化人大決定權、監督權，也為基層民主協商開辟了新路徑，對于基層人大依法行使職權、促進基層治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義。

二、民生實事項目票決制的做法

2018 年，涇縣民生實事項目人大代表票決制工作在涇川鎮首次“試水”。2019 年，涇縣縣委印發《關于人大代表票決民生實事工程工作的實施意見》，縣人大常委會作出了《關于實施人大代表票決民生實事工程工作的決定》，明確每年從政府提交的民生實事候選項目中，由縣人大代表在人代會上票決產生10 項，交由政府組織實施，下一年度人代會還要對政府完成情況進行審議及測評，實現全過程參與、全過程監督。

為了推動民生實事項目人大代表票決制工作常態化、制度化、長效化，2020 年，涇縣所轄11 個鄉鎮全部實施這一制度，實現了縣鄉兩級全覆蓋。實踐表明，民生實事項目人大代表票決制作為基層人大探索行使重大事項決定權的有益嘗試，不僅激發了人大代表的履職熱情，增強了基層人大的工作活力，提升了基層政府的工作質效，而且密切了黨群、干群關系，密切了人大代表同人民群眾的聯系。

涇縣民生實事項目人大代表票決制工作分為3個階段，即“候選項目形成”“項目審議票決”“項目監督評價”階段。

候選項目形成階段包括3個環節。一是候選項目征集，縣政府通過電視、報紙、網絡等多種途徑發布通告，向全社會公開征集民生實事項目的意見和建議，同時通過開展調研、座談等多種形式，動員組織政府各部門各單位，結合各自職能提出項目建議；注重從人民群眾來信來訪和人大代表所提議案建議中多渠道征集項目建議。二是人大代表參與，即縣人大常委會通過“主任接待日”“四級人大代表統一接待選民日”“雙崗建功”主題活動等，組織人大代表走進“代表之家”“代表工作站”，面對面聽取人民群眾意見建議，反映群眾訴求，積極提出民生實事項目選題建議。三是候選項目確定，即縣政府對征集到的所有項目進行匯總整理，并進行項目必要性、可行性充分論證，形成建議方案后經縣政府常務會議討論提出，報經縣委同意后，報送縣人大常委會，形成供人民代表大會審議票決的候選項目。

項目審議票決階段也包括3 個環節，分別是：政府報告，即每年初舉行的人民代表大會會議上，縣政府向大會報告候選項目情況，并印發全體代表；代表審議，即人代會期間，組織全體代表對候選項目進行審議，在審議時，縣政府及部門的相關負責人列席會議，回答人大代表詢問，說明候選項目情況，主席團會議聽取各代表團審議情況的匯報，依法將候選項目提交大會票決；大會票決，即大會主席團提出民生實事項目人大代表票決辦法（草案），在全體會議上，由全體代表票決產生入選項目，當場公布并向社會公告。

項目監督評價分為跟蹤監督和績效評價兩個環節。跟蹤監督，即縣政府加強項目實施進度、質量和財政資金使用績效等督促檢查。縣人大常委會將民生實事項目的實施列入年度監督工作計劃，運用聽取審議專項工作報告、預決算審查監督、專題詢問以及組織人大代表視察、專題調研等形式，加強對項目實施情況的監督檢查，推進民生實事項目實施。績效評價，即縣人大常委會聽取政府關于民生實事項目實施情況報告，并進行滿意度測評。大會期間，縣政府對上一年度民生實事項目完成情況向全體代表報告，對未能如期完成的項目，由縣政府向人大代表作出說明。

三、民生實事項目票決制的效應

民生實事項目人大代表票決制通過人民代表大會制度這一平臺和載體，讓民生實事工作從生成到辦結全過程納入民主的軌道，體現了“全過程人民民主”的總要求。

一是彰顯了基層民主政治建設的新成效。民生實事項目人大代表票決制貫穿了黨委決策、人大決定、政府執行、公眾參與的權力運行設計理念，完善了基層國家權力運行機制。在黨委領導下，人大、政府各司其職，各負其責，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，促進了基層治理體系和治理能力現代化建設。

二是開啟了人大依法履職的新局面。民生實事項目人大代表票決制把人大決定權和監督權有機結合起來，形成“組合拳”，賦予了重大事項決定權更為具體的形式，賦予了監督權更加豐富的內容，為各級人大及其常委會做實決定工作、做深監督工作、做活代表工作，提供了重要制度載體和有力抓手。

三是促進了政府科學決策水平的新提升。民生實事項目的確定建立在廣泛征集人民群眾、人大代表、社會各界意見建議基礎上，進行嚴格篩選后，最終由人大代表依法票決產生，推動民生實事項目由側重政府主導向多方合力共進的格局轉變，提升了政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

四是拓展了發揮代表主體作用的新路徑。人大代表全程參與項目的征集、確定、實施和評議等各環節，履職渠道更加寬泛，履職內容更加明確，成為社情民意的傳遞者、決策部署的宣傳者和推動者。

五是豐富了聯系人民服務群眾的新形式。民生實事項目人大代表票決制，密切了黨群、干群關系以及人大代表與人民群眾的聯系，回應了人民群眾對美好生活的新期待。在民生實事項目實施過程中，人民群眾不僅直接參與項目征集，還通過自己選出的人大代表而成為項目實施的主要參與者、受益者和最終評價者。

六是打造了縣域治理協商民主的樣本。民生實事項目人大代表票決制經過探索與實踐，建立了群眾“點單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式，形成了“縣委決策更加科學民主、人大依法監督更加務實有效、政府為民執政更加積極主動”的良好局面，使民生實事工程的確定和實施由過去的“為民作主”轉變為“由民作主”。