制度建設

A 上海市：構筑開放型經濟的制度新優勢

上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》，于2022年3月1日起施行。

條例注重對標國際最高標準、最高水平和國內先進經驗，結合新片區實際需求，在相關前沿領域推出改革創新舉措，構筑開放型經濟的制度新優勢。

條例進一步體現了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中關于新片區改革創新突破的核心內容，彰顯了新片區在全面深化改革和擴大開放中的“試驗田”作用，從投資自由、貿易和運輸自由、資金自由、人員從業自由便利和人才保障、數據流動、前沿產業發展等方面，推動特殊經濟功能區和現代化新城高質量高效率建設。

據悉，新片區已在投資體制改革、貿易監管模式、金融開放創新、重大風險防范等方面形成了一批改革創新成果，條例對這些內容進行了固化和完善。例如，配合國家主管部門制定市場準入特別措施清單，進一步放寬外商投資準入；結合新片區金融業發展的實際需求，對離岸人民幣業務、貿易結算、跨境投資、金融期貨市場等方面作了規定。

（作者：陳靜，摘自中國新聞網）

B 河南省：全面推進數字經濟強省建設

河南省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《河南省數字經濟促進條例》，于2022年3月1日起施行。

在設施建設方面，條例明確將數字基礎設施的建設納入國土空間規劃；數據資源方面，明確了數據資源開發利用的原則、限制性規定；產業化發展方面，支持建設數字經濟園區，打造優勢產業集群。

條例明確了農業、工業、服務業數字化轉型的要求，同時提出將加強中小微企業數字化轉型服務支撐。此外，還將通過注重提升各類開發區的數字化管理服務功能，加強數字技術融合應用，支持企業數字化轉型發展。

條例在法律責任一章明確，平臺經營者未對數字經濟新業態從業人員提供商業保險保障的，由人力資源和社會保障部門責令改正；拒不改正的，處5 萬元以上10 萬元以下罰款。

（作者：孔凡哲，摘自2022年2月26日《河南經濟報》）

C 新疆維吾爾自治區：鼓勵農業科技人才兼職兼薪

新疆維吾爾自治區十三屆人大五次會議表決通過了《新疆維吾爾自治區鄉村振興促進條例》，于2022年3月1日起施行。

條例明確，編制鄉村振興規劃應當科學合理、統籌城鄉發展空間，優化鄉村發展布局，立足區域資源稟賦，明確鄉村功能定位，避免重復建設和資源浪費，還應當征求農民、專家以及其他利益相關方的意見。編制村莊規劃時，應當結合村莊現狀，順應村莊發展規律，保留特有地域環境、文化特色和建筑風格。

條例要求，縣級以上政府建立健全鄉村人才工作機制，落實人才培訓、引進、使用、激勵措施，引導社會各方面為鄉村人才提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，加強鄉村生產經營、科技、公共服務和鄉村治理等人才隊伍建設。

條例同時明確，完善農業科技人才兼職兼薪、分享股權期權、領辦創辦企業、成果權益分配等政策措施。對鄉村發展急需緊缺人才，可以設置特設崗位，不受常設崗位總量、職稱最高等級和結構比例限制。

（作者：石榴云、王娜，摘自2022年1月29日《新疆日報》）

D 陜西省寶雞市：用法治力量推進社會文明進步

陜西省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準了《寶雞市文明行為促進條例》，將于2022 年5 月1 日起施行。作為寶雞市第一部精神文明建設領域的地方性法規，條例的制定將對提高市民文明素養、提升寶雞城市形象起到重要的推動作用。

條例在制定過程中，不斷總結、提升、完善該市全國文明城市創建成果，使之上升為法規規定。條例有針對性地將測評的重要指標內容納入其中，將文明城市創建工作的許多成功經驗總結于內，進一步轉化、固化為可操作可執行的法規條款，為更好地開展創建工作夯實了制度基礎和法治保障。

條例與時俱進，結合全國新冠肺炎疫情防控工作中關于加強公共衛生領域立法的需要，認真貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，將相關內容融入法規，增加“文明用餐，使用公勺公筷”“患有流行性傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”“配合相關機構的檢驗檢疫、隔離治療等措施，如實提供有關情況”“不非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物”等規定，用法治手段保障公共秩序和公眾健康生活。

（作者：鄭曉軍、葛曉予，摘自陜西人大網）