再生資源利用促進碳中和 固體資源回收利用行業前景廣闊

浙江裕騰百諾環保科技股份有限公司 朱麗麗，沈志偉，郝鵬

現階段，各級政府及企業均將“十四五”規劃作為未來的工作指導。在“十四五”規劃中，回收再生資源和利用固廢資源的內容占比較大，這說明在未來一段時間內，我國的主要任務是通過回收并利用固廢的方式，為碳中和目標的實現奠基。

一、研究背景

2021年3月，有關部門針對固廢利用出臺指導意見明確指出，2025年前，應將固廢利用率提高至60%，同時加大對伴生礦、尾礦和其他貴金屬進行回收的力度，確保上述固廢價值得到應有實現[1]。在隨后召開的固廢污染防治會議上，有關部門提出了以下計劃：面向全國開展相應的檢查工作，委派四個小組前往八個省市進行實地檢查，其他地區則需要在人大常委會的指導下，有序開展相關檢查工作，保證檢查范圍可覆蓋全國各地。固廢回收行業既具有環保屬性，同時還具有減排屬性，對固廢進行充分利用，不僅可使危廢得到妥善處理，而且還能夠推動提煉廢鉛及廢銅等再生金屬、提煉金銀或其他稀有金屬等工作的展開，真正做到以尾礦處置方法和所積累經驗為依據，打造在環保性、減排性和經濟性方面具有突出表現的全新工藝路線。現階段，制約固廢回收行業發展的主要原因為供需不符，據統計，危廢處理占比約為25%，漏報危廢和傾倒危廢的情況在企業內部較為常見，這極大程度上影響了行業需求的釋放。據估算，國內2017年產生危廢的總量約為1.2億噸，同期統計量均有0.6億噸，這說明實際需求和統計量并不對等[2]。此外，固廢企業還存在資源獲取途徑有限、有牌照但不具備相應的處理能力等不足，導致其難以做到充分利用自身產能，只有盡快解決上述問題，才能彌補產能缺口，實現碳中和的最終目標。

二、固廢回收行業發展思路

（一）創新固廢回收體系

基于垃圾分類這一歷史機遇，對現有回收體系進行創新。垃圾分類相關政策的推行，極大程度上影響了固廢回收行業的經營主體及運行模式，各地政府紛紛響應號召，推出了與當地情況相符的垃圾分類規劃，促使固廢回收體系朝著有詳細規劃的方向前進，固廢回收主體也由個體轉變為大型企業，由此可見，現階段，固廢回收的定位已不再局限于市場運作，隨著政府的介入，相關行業的固有屬性逐漸轉變為半市場運作、半公共服務。全新回收體系和垃圾分類的聯系十分緊密，強調對廢金屬、廢紙等資源進行統一處置，該體系可被拆分成三部分，首先是交投并暫時保存固廢資源的交投點；其次是負責收集并中轉固廢資源的中轉站；最后是分揀中心，其作用主要是挑選并打包各類固廢，確保其能夠得到充分利用。

（二）引入信息管理機制

無論是中轉站、還是分揀中心，均應當以自身情況為依據，利用現有信息技術對管理中心進行建設，由管理中心負責對固廢數量和種類進行統計，并如實記錄運輸車輛及客戶信息，根據監控所傳遞信息調度車輛。另外，還應對管理中心和管理平臺進行聯網，由管理平臺負責向管理中心上傳相關數據，此舉一方面能夠使企業整體管理水平得到提高；另一方面可降低稅務部門開展各項工作的難度，確保企業能夠獲得相應的進項發票。

（三）科學制定技術標準

固廢的種類較多，針對不同固廢所采取的檢測方法往往也有所不同，只有提供科學且系統的標準體系，才能確保相關工作得到有序開展。固廢回收行業應針對資源種類及特點，分別制定相應的技術標準，以共性技術為指導，對核心資源所適用標準進行研制，使固廢回收工作有據可依。真正做到在“十四五”期間，使常見固廢資源得到標準化回收及利用。

（四）重視低值固廢資源

應將低值固廢作為落腳點，有序開展垃圾分類工作。現階段，多數地區均選擇將生活垃圾劃分為四類，分別是濕垃圾、干垃圾、有害垃圾以及可回收物，其中，前三類垃圾均已具備相對完整且成熟的處理體系，同時高值可回收物也有相應的回收體系對應，僅有廢玻璃、家具等低值固廢尚未形成完善的回收體系，無形中加大了政府的負擔。對再生資源企業而言，要想在當今社會大放異彩，關鍵是要給予低值固廢回收工作充分的重視，確保自身所提供各項服務，不僅能夠對業務優勢進行直接展示，還可以極大程度上減小政府的壓力，并得到有關部門的支持。

（五）真正做到城鄉結合

在鄉村振興戰略持續推進的背景下，固廢回收行業迎來了全新的發展機遇，相關企業應主動參與清潔農村環境、回收生活垃圾、利用再生資源等工作，通過充分回收并利用農村固廢的方式，加快行業從商品買賣型轉變為環境服務型的速度，真正做到以現有回收布局為依托，全面落實兩網融合的戰略，嚴格按照一村一點以及一鎮一站的布局，為農村地區打造完整且有效的固廢回收體系，使當地固廢的價值得到最大化實現。

（六）加大技術創新力度

在主管部門的帶領下，聯合行業內各專業協會、龍頭企業和重點高校，促使各機構形成合力，為建設創新中心的工作貢獻力量。創新中心正式投運后，上述機構便可以充分發揮自身優勢，通過產學研結合的方式，為行業提供持續發展所需的動力支持。爭取在“十四五”期間，將國家級創新中心的數量增加到200個，同時將重點實驗室的數量增加到50個。

三、固廢回收行業發展策略

（一）完善現有稅收政策

“十四五”期間應盡快解決阻礙行業進步的稅收問題，在落實此項工作時，以下幾方面內容需要引起重視：其一，由主管部門組織其他部門，共同制定固廢回收企業所適用的、可降低其成本認定難度的政策，確保相關企業能夠獲得自身所需發票，通過對固廢資源進行科學利用的方式，減輕行業所承受的稅負壓力。其二，構建有序且公平的納稅環境，詳細說明申領以及使用固資收購發票的原則，確保各地區做法基本相同。同時需要加大對發票金額存在異常的地區進行檢查的力度，從而為市場的公平性提供保證。其三，鼓勵小微企業借助平臺完成交易，現階段，我國已全面實施“年銷售額未達到120萬的小微企業，不需要繳納增值稅，銷售額在120萬至500萬之間的企業，可按照3%的比例繳納增值稅”的政策，各地政府應盡快將建設產業園區等工作提上日程，通過為園區內企業提供優化方案的方式，增強當地相關企業的吸引力。在此基礎上，利用個體工商戶替代個人回收戶，為日后各項工作的開展提供便利。其四，擴大退稅政策的覆蓋范圍，真正做到借助稅收政策，推動固廢回收行業朝著規范化的方向前進，使新頒布的固廢進口政策對原料供給所造成的不利影響降至最低。其五，保證交易完全真實。信息時代的到來，加快了信息技術滲透了各行各業的速度，將信息技術與固廢回收結合是大勢所趨，有關部門可利用現有技術對稅務服務平臺進行建設，密切關注固廢交易期間所形成的票據流、資金流還有運輸流，憑借證據鏈證明各項交易真實且有效。另外，還可在該平臺上新增代開發票等功能，降低納稅人開具發票或辦理其他業務的難度。其六，全面落實以票管稅，加大對個稅進行監管的力度，打造規范且有效的倒逼機制，確保管理范圍覆蓋個體回收戶及其他前端回收群體。

（二）引入園區經營模式

據資源回收協會統計，對產業園區進行建設，不僅能夠使產業規模得到擴大，還可以在一定程度上提高產業的層次，并使其擁有升級和發展所需的強大動力。由此可見，產業園區既是固廢回收行業未來主要的前進方向，還是保證固廢資源實現產業化目標的基礎。有關部門應做到雙管齊下，分別從固廢利用與無害處理、再生資源充分利用出發，建設試點，通過由點及面的方式，為周圍地區日后工作的開展奠定基礎。與此同時，政府還應將在現有產業規劃中新增與基地建設相關的內容，通過提供財稅優化或其他優化的方式，激發行業對園區進行建設的積極性。引導重點企業對現代化園區進行建設，并以現有標準為依據，組織骨干企業通過聯建或是自建的方式，打造管理規范、布局科學且生態環保的園區，確保固廢資源能夠得到集中回收和充分利用。

（三）實施綠色采購機制

從政府的立場來看，要想盡快實現綠色采購的設想，關鍵需要做到以下幾點：首先是以當地情況為依據，結合以固廢為原料所制作產品的特點，制定切實可行的認證方法，為日后制定采購項目及其他工作提供科學參考。其次是堅持分級質控，同時引入相應的標識制度，確保推廣以固廢為原料所制作產品的工作得到有序開展。最后是擬定系統且完善的采購目錄，新增與辦公機器、紙制品等節能產品相關的內容，為此類產品提供更加廣闊的市場。

（四）制定固廢加工規范

近幾年，不僅政府針對污染防治所提出的要求變得更加嚴格，而且回收企業針對進場原料所制定的標準也有所提高，為推動分揀、加工再生資源等工作的開展，主管部門決定聯合各行業，面向重點企業制定相應的加工規范。對于固廢加工而言，要想使加工所得產品發揮出應有價值，共有四方面內容需要引起重視：一是根據廢紙加工特點，制定相應的配送規范和分選策略。二是對廢棄電器所適用分選方法和工具加以明確。三是根據廢塑料和廢膠的特點，制定相應的低溫熱解方案，同時規定相應的加工裝備與技術。四是明確對動力蓄電池進行循環利用的規范，定期結合實際情況對現有規范進行調整。

（五）盡快轉變行業屬性

應推動行業朝著環境友好型轉變，為日后打造環境服務型企業奠定基礎。在落實相關工作時，實證有效的策略如下：首先是加大對環境保護法、排放污染物的規定進行宣傳的力度，幫助回收企業及員工樹立正確的工作理念，確保其能夠以環保意識為指導，有序開展各項工作。其次是由督導企業以自身主營業務為落腳點，對現有環評手續加以完善，明令禁止在沒有獲得認證和審批前，擅自開展建設工作。再次是配合有關部門開展環保督察的相關工作，對自身所存在的不足進行整改，在有關部門的認可與支持下，朝著龍頭企業的方向前進。最后是以監督企業為主體，通過規范管理各項經營活動的方式，杜絕周圍環境受到再次污染的可能，酌情引入并落實獎罰機制，確保各部門及員工積極性均能夠得到充分激發。另外，還有兩方面內容需要引起重視，一是鼓勵企業在環保方面投入更多的時間與精力，定期升級現有防治設施，對日常經營所產生的危廢、廢渣和廢液等廢棄物進行科學轉移。二是主動參與到垃圾分類的過程中，推動兩網融合工作的開展，使城鎮環境得到顯著改善。事實證明，隨著上述工作得到有序推進，企業升級速度均得到了不同程度的提升，固廢回收的重要性開始被越來越多的人所熟知，可以預見的是，未來相關工作在改善環境、發展環保產業過程中所占據地位將持續提高，其重要性有目共睹。

（六）建設省級管理平臺

在主管部門的帶領下，以現有行業協會、供銷合作社為主體，利用已得到大范圍推廣的決策分析、云計算，以及還有區塊鏈技術，打造將各重點企業涵蓋在內的管理平臺，確保信息管理貫穿資金流、信息流、運輸流以及票據流，真正做到全過程監管。憑借監管過程中所獲得的信息，為日后制定法規與政策的工作提供參考，同時使稅收工作有據可循，推動行業持續前進。

（七）打造相應的示范點

首先，對快遞包裝進行充分利用，引導回收企業聯合環衛企業與快遞企業，打造回收與快遞相結合的試點，促使各企業主動對總包袋和包裝箱進行利用，使固廢利用率達到預期水平。其次，加大對廢舊紡織品進行利用的速度，充分把握垃圾分類所帶來機遇，新增互聯網回收、回收箱等多個回收渠道，確保校服、軍警制服還有職業工裝均能得到回收，使其所具有價值得到應有的實現。

（八）創新現有交易模式

一部分地區可將打造全新交易模式的工作提上日程，通過以下策略為交易模式的創新助力：一方面，公開對再生資源進行拍賣。通過垃圾分析的方式，加快回收企業發展的速度。拍賣環境成熟后，便可將工作重心轉移到代拍平臺的建設上，實現公開、公平交易固廢的目標，以價格發現機制為依托，為行業持續發展奠定基礎。另一方面，引入特許經營制度。現階段，國內固廢回收行業所面臨問題，主要是過度競爭所引起的稅源流失和環境污染，所以以垃圾分類為切入點，向重點企業提供特許經營權勢在必行。這樣做既能夠保證回收低值固廢、垃圾分類等工作得到有序開展，又可以為企業決策的制定提供理論依據。

（九）重視各類設施的管理

對政府所具有的宏觀調控作用進行充分發揮，分別針對生產廢棄物、生活廢棄物，制定切實可行的管理條例與建設導則，以現有管理模式為基礎，提出更符合社會環境的全新管理方式，將固廢回收作為垃圾分類和廢棄物利用的基礎保障，并對其進行全方位、多層次的管理。

各地政府應為分揀中心、回收點以及中轉站提供相應的土地，同時將上述設施用地視為城市配套用地，并在現有城市規劃中新增與之相關的內容。在落實此項工作時，共有三方面的內容需要引起重視：首先是確保龍頭企業及骨干企業所具有的作用得到應有發揮，通過為相關企業提供特許保護及政策扶持的方式，促使各企業從整合現有資源及網絡等方面出發，以產業化、組織化為導向，利用自身優勢對回收網絡進行建設，保證該網絡所涵蓋的交易市場、回收站等機構，均能夠表現出較高的現代化水平。其次是提高交易中心、分揀中心的工作效率，引導重點企業以自身所掌握資源為依據，結合周圍現有利廢企業、回收站以及集散市場，對兼具智能化、機械化以及自動化的加工中心進行設置，確保利廢、產廢可得到充分結合。在此基礎上，打造集線上交易和配送產品等功能于一體的聚集區，為日后配送網絡的建設提供便利。最后是加大對回收站進行建設的力度，以資源產生源頭為依據，從統一管理及銷售的角度出發，分別對回收站進行設置，保證回收站數量及類型與當地現有固廢資源相符。

四、結論

綜上，隨著我國政策法規趨于完善，防治固廢污染的力度也有所加大。2020年所出臺的全新固廢法，詳細敘述了固廢經營者、產生者需要承擔的責任，同時指出經營者需要做到持證經營，產生者應當做到依法上報，通過雙管齊下的方式，使固廢處理需求得到充分釋放，這樣行業自然朝著更加規范的方向前進。未來，無論是有關部門、回收行業還是各企業，均應做到加大監管力度，通過提高固廢處置力度的方式，使行業發展需求得到直接且全面的體現。