鞏固攻堅扶貧成果經濟對策分析

渤海大學經濟學院 李霽菲，李欣萌

近年來，在國家政策以及扶貧人員的努力下我國脫貧工作成果顯著。2021年,我國的脫貧攻堅戰獲得了全方位成功，這意味著全國八百多個縣摘掉了貧困縣的帽子，實現了脫貧和精準攻堅的偉大勝利。打贏脫貧攻堅戰的關鍵一項就是實行精準扶貧,具有開發效應的扶貧工作方針是中國脫貧工作的一個鮮明的特點。但同時也應注意到,我國扶貧體系不夠成熟完善，已脫貧地區容易發生返貧現象。

一、鞏固脫貧仍需解決的主要問題

（一）目前我國貧困地區脫貧面臨的問題

1.收入不穩定

2020年第一季度，貧困戶人均凈收入達三千二百多元，較上年相比增長了百分之二點七，排除價格因素對于收入的影響，實際收入下降三個百分點，實際下降幅度低于全國農村人口1.7個百分點。從人口收入源頭看，貧困戶人均工資收入約一千一百多元，與上年相比同時期收入增長百分之零點三；人均經營凈收入一千多元，增百分之零點一。根據國家調查的數據分析，貧困地區收入呈增長趨勢。部分已脫貧家庭年收入雖已達到非貧困戶標準，但由于基礎薄弱，勞動力稀少等因素，收入仍在線上搖擺不定，面對諸如疫情等嚴峻的考驗，隨時可能返貧。

2.產業發展不完善

目前我國貧困地區多處于山區、庫區及偏遠地區，上述地區交通不發達，網絡普及率低，原材料難以運進，農產品難以運輸等問題均導致了貧困地區信息閉塞，產業發展不健全。以往采用輸血式的扶貧方式，向貧困區輸入財物及勞動力，并沒有從根本上改變貧困地區收入狀況，反而導致貧困戶過于依賴國家政府及當地扶貧干部，從而缺少自主創業的艱苦奮斗精神，產生“坐享其成”的心理。脫貧不只是國家與扶貧干部的問題，更是貧困戶自身需解決的問題。只有貧困戶借助國家扶貧政策及福利自身發展產業，實現真正的自我收入才能實現持續性扶貧。

3.勞動力供給不足

我國貧困地區勞動力普遍不足，部分家庭由于疾病、重大事故等喪失了主要勞動力，導致家庭經濟崩潰，遺留下的老弱病殘勞動力不足，收入無法滿足整個家庭需要。另有部分主要勞動力選擇離開貧困地區外出打工賺錢，進而導致青少年、中年勞動力向外流出，貧困地區得不到本質改善，空巢老人、留守兒童等問題暴露出來。

（二）政策方面存在不足

1.前脫貧時代政策不完善

自我國提出脫貧這個概念以來，針對貧困問題大部分是采取通過扶持貧困人口來解決問題，這是我國貫徹始終的脫貧的基本策略，其策略具有很大的現實意義。隨著政策的實行，絕對貧困現象漸漸消失，但若繼續沿用原來的策略，其導致的負外部效應將越來越突出。在防貧機制方面，我國目前發布的現有政策會導致貧困在兩代人之間無法有效阻斷，“一窮窮三代”就是這個道理，簡單來說，就是政策并沒有落實到對于貧困戶來講如何有效脫貧，而是通過政府的幫助來實現脫貧，這是一種補償性的干預措施。

有效的解決方式是將資金投入在用于在提升產婦以及新生兒的健康狀況方面，這樣能夠更好地促進新生兒的早期健康生長(主要包括新生兒營養均衡問題，嬰幼兒的照顧護理以及兒童早教)三個關鍵領域。許多國際組織的有效研究表明，在這三個領域的投入往往是回報率最高、并且是提升社會效益效果最好的投資，有利于脫貧攻堅的全面勝利。

2.產業政策出現問題

在我國，一些產業的扶貧門檻較其他產業來說相對較高，與當地的貧困戶的發展和思想不相匹配，導致沒有辦法完成精準脫貧。例如養殖業的發展需要啟動資金的支持，但是許多貧困戶無法拿出資金，也無法將此類產業扶貧政策持續下去。應將產業政策的門檻調低，對于養殖業等前期需要大量資金投入的產業進行補貼和改革，加快貧困戶的脫貧步伐。

3.脫貧資金仍需要優化整合

由于一些歷史遺留問題，鄉鎮村鎮的前期債務較多，基礎設施不完善且沒有持續的資金支持，也沒有靈活的項目供貧困居民發展。雖然近幾年政府整合了較大的資金和項目，但是這些資源大部分用于基礎建設和初步發展，并沒有給貧困戶脫貧帶來一些實質性的進展，對于貧困居民消除債務、增加收入的直接需求和期望值相差巨大，并且在現階段難以滿足所有的需求。

4.扶貧項目進度普遍落后

由于地理位置，下達時間遲，施工進展慢等諸多因素，許多脫貧項目與脫貧計劃時間要求無法吻合，特別是一些關于農村新能源項目的開發建設，新興技術涵蓋率高，施工慢，進展也有很大的阻力，并且還存在少數村民與民營企業對接的矛盾，諸多矛盾綜合導致項目工程實施進度很慢，沒有辦法達到預期目標。

（三）教育方面面臨困境

1.留守兒童問題突出

隨著城市經濟飛速發展，多數偏遠地區青壯年選擇進城務工，而未成年子女則被托付給自理能力較差的老年人。這也導致留守兒童數量急劇攀升。前幾年義務教育階段留守兒童和隨遷子女數量調查報告顯示： 2014年留守兒童數量約為2075.42萬人，隨遷子女約為1294.73萬人。2015年留守兒童數量約為2019.24萬人，隨遷子女約為1367.10萬人。留守兒童數量的增加，導致孩子無人看管，素質教育問題得不到保障，這一現象也間接導致農村偏遠地區長期貧困。

2.學生擇校問題嚴重，優秀生源減少，農村學生素質偏低

教育是改善生活質量、提高人口素養的基本道路，教育改變人生這一觀念深入人心，但由于先天歷史條件以及后天資源限制，地理環境偏遠的農村地區缺乏優秀的教育資源。以遼寧省錦州市北鎮縣為例，通過調查可知截至2018年末，北鎮縣有20所普通中學，職業教師1770人，65所小學，職業教師1623人，其中多數中小學位于偏遠的農村地區，師資力量普遍較弱，進而導致學生文化素養相較城市水平相差甚遠。

近些年人們逐漸認識到教育重要性，愈來愈多家庭本著“再窮不能窮教育”這一觀念，將子女送到教育條件優越的城市讀書。擇校問題一方面使得農村學校教育資源的嚴重浪費，城內城外教育不平衡；另一方面城內高度飽和的生源間接提高了師資標準，高校培養出的優秀師資進入城市學校任教，相反選擇前往農村任教的教師卻寥寥無幾，這也直接導致農村學生受教育水平越來越低。

3.教師隊伍素質偏低，缺乏專業教師

由于農村學校所處的地理、交通、生活條件較差，地方資源有限，鄉村教師的工資待遇、生活環境與城里教師相比較差，無法挽留優秀教師工作，進而暴露出教育資源流失、整體教師素質較差、教學效率不高的嚴重問題。多數中小學存在任課教師缺乏，出現一師任教多學科現象，進而導致各學科教學質量失去保障。

此外農村教師學歷普遍偏低，缺乏專業師范培訓，師資力量薄弱導致學生知識水平低下。教師工作壓力過大，參與科研進修的積極性不高，導致部分農村教師教學方法及思維落后，無法滿足現代社會對基礎教育的要求。素質教育的落后直接影響農村地區學生未來發展，從而嚴重影響農村教學質量及我國整體教育事業的發展。

二、鞏固扶貧工作對策分析

（一）經濟對策分析

1.發展互聯網經濟

在新媒體快速發展的時代下，電商經濟已然成為主流。電商帶貨主播層出不窮，方便快捷的線上交易成為人們的首要選擇，由此可見，扶貧亦可以側重于互聯網平臺。近年來隨著互聯網與電子產品的普及，農村地區網絡使用率大幅度上升。可通過開設網上店鋪，在互聯網建立扶貧產業鏈，以直播帶貨及短視頻宣傳等創新方式帶動農產品銷售。線上銷售的方式避免了中間商賺差價，進而讓農民與顧客都能實現利益最大化。線上直播的宣傳方式更大程度地吸引了客流量，提高貧困地區知名度。

2.鼓勵農民自主創業

我國扶貧主要依賴扶貧干部以及相關政策，該方式不利于貧困戶持續脫貧，反而會導致貧困戶對國家的依賴，喪失自主脫貧的能力和思維。面對有勞動力的貧困戶應鼓勵發展“小種小植”自主產業，因地制宜地種植合適的瓜果蔬菜，解決自己飲食方面問題的同時，開設網上店鋪，采用線上線下混合模式售賣農產品，提高個人收入。

3.鼓勵增加勞動力

多數青壯年勞動力選擇外出打工是為了提高收入。在信息閉塞的農村地區，人們思想單一地認為信息發達的城市能賺大錢，從而導致農村地區青壯年大量流入城市。事實上，學歷低下、思想單純的農民在城市往往只有做苦力勞動且伴隨著拖欠薪水的風險，但很多人因思維固執以及自身原因不愿回到農村。面對這類流出的青壯年勞動力，政府應加強宣傳農村的福利制度以及貧困戶補助政策，對回鄉人員進行獎勵。此外也要在農村貧困地區為村民設立勞動崗位，讓在城市打工的農民感受到家鄉的變化，進而與家鄉共同發展。

（二）通過國家政策鞏固扶貧成效

1.加強精準扶貧資金的監管

為了強化財政扶貧資金的監管，確保所有的財政資源能夠在脫貧攻堅戰中落到有用的地方，近年來政府不斷加大對于財政監管的力度。以湖北省棗陽市為例，棗陽市財政局在做到對于資金基礎保障的同時，也對脫貧攻堅政策落實情況的監管進行了調查研究，發現新問題，提出新思路，為全國的脫貧財政資源管理出謀獻策。并履行好扶貧資金的監管職責，確保財政扶貧基金精準高效使用，讓貧困群眾真正受益。

2.政府對于重大政策的落實情況跟蹤和脫貧審計

由于在精準扶貧進行過程中政策的多變性，重大政策落實情況跟蹤審計與脫貧審計的指導意義就凸顯出來，并且在不同的扶貧階段會產生不同性質以及實施策略的斷改進，因此，通過跟蹤審計對精準脫貧政策進行監督是政府審計的重要任務。國務院發布的《關于加強審計工作的意見》中明確要求要發揮政府審計的重要作用，以促進國家重大決策部署的落實，并持續組織跟蹤審計。2019年，審計署印發了《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法（試行）》，對脫貧攻堅中一系列指標進行了系統全面地闡述，對新局勢下的跟蹤審計工作具有重要的指導意義。

審計署辦公廳《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》，對政府審計機關的工作提出了新要求。第一也是最重要的一點是明確政府扶貧審計的四項工作原則。第二是要突出扶貧審計的五個重中之重的重點，并且該文件明確指出要將精準扶貧、精準脫貧政策兩個內容作為國家重大政策措施落實跟蹤審計的重點。三是要切實加強領導，確保發揮審計成效。

3.積極探索扶貧新模式：“生態+扶貧”

積極開發農村地區生態旅游項目，利用好農村得天獨厚的條件，并加大投資力度，創造投資收益，以此來助力脫貧攻堅。鼓勵貧困戶通過打工等方式參與生態旅游開發。通過實地調研，以遼寧省錦州市華山村為例，村中現有自然屯4個，古井約180口，清代建筑5個，民國建筑約169個，奇特景觀約12個。借力此類景區資源以及優質旅游企業平臺，加強溝通協作，投入扶貧政策并軌，并逐步將崗位向貧困戶轉移，實現村落富裕。

（三）教育方面對策分析

1.針對特定群體開展職業教育

我國農村教育獲得國家重視。針對農村人口受教育程度偏低情況，可推廣農村職業教育。在社會多元化時代，讀書并不是貧困孩子唯一的成才路，一技之長的培養同樣可以通往致富之路。學歷偏低的青壯年人口不止有扛起鋤頭務農這一出路，相反，掌握一門技術遠比廉價勞動力實用。

學校經費方面，城鎮企業積極與農村合作創辦職業培訓學校，企業投資培養的同時，樸實能干的技術人才也可以為企業提供勞力。職業教育主要以農村學歷偏低、輟學在家等人為主體，開展職業技術方面培訓。一方面針對農村人口開展農業知識教育，實現科學務農，在原有基礎上以更科學的方式實現增收致富；另一方面針對青少年開展職業技術培養，有利于青少年掌握一技之長進而走向合適的工作崗位，擺脫傳統務農工作及“代代為農”傳統，實現“技術致富”。由此觀之職業教育在農村地區仍需大力發展。

2.合理分配師資，改善農村學生教育問題

針對鄉村教師缺失現象，國家在教育方面也應做好權衡。調查顯示：2021年我國師范類高校畢業生高達74萬以上，其中獲取教師資格證參與考編人數高達60萬以上。同時2020屆與2019屆參加人數40萬左右。獲得教師資格證的師范與非師范畢業生，社會人士參與同年考編人數高達550萬。我國職業教師人數眾多且崗位競爭激烈，面對眾多優秀教師資源，國家應合理分配師資，鼓勵在校大學生以線上、線下模式支教農村學生，同時政府對此出臺相應政策，確保鄉村教師福利以及工資水平，吸引更多優秀教師長期留任鄉村，進而形成一支完整專業的農村教師隊伍，保證農村學生在家鄉也能獲得更好的教育。

三、結論

當今社會發展中，脫貧攻堅一直是我國的首要任務。通過調查發現，盡管處于脫貧攻堅圓滿收官的今天，仍有部分貧困地區人口存在收入偏低、文化水平不高、家庭健康狀況較差等問題，容易出現返貧現象或不能實現長期富裕。因此對經濟、政策、教育三方面進行分析及對策研究，提出加強農村偏遠地區經濟發展，完善落實相應政策，保證偏遠地區教育資源充足等相應措施，鞏固現階段扶貧方案。在完善普通教育政策的同時開展對于特定群體的職業教育，幫助貧困戶從根本上脫貧，通過教育減少貧困戶過度依賴政府導致返貧的現象。在發展教育的同時，“生態+扶貧”成為目前重點關注的對象，這是一種能夠因地制宜并且將貧困地區的劣勢化為優勢的一種扶貧方式，“生態+扶貧”不僅可以改善貧困地區人民的經濟狀況，也能夠使人民變得富裕的同時保護環境，尤其對于一些擁有古建筑或者是擁有得天獨厚地理環境的地區，能夠實現既發展了經濟，又改善了環境的大好局面。此外加強貧困戶識別，通過走訪調查等精確識別貧困人口，保證一戶不落并防止假冒貧困人口浪費國家資源。已脫貧地區建立長期動態監察機制，針對已脫貧但收入不穩定、勞動力缺失、感染疾病等戶進行長期監察，定時記錄收支情況并及時匯報給鄉鎮相關部門，防止其出現返貧情況。鞏固脫貧攻堅任務重大且道路漫長，只有不斷改進完善扶貧體系，鞏固脫貧攻堅成果，才會落實持續、高效、精準的扶貧方案，實現城鄉共同富裕。