國內(nèi)土壤環(huán)境監(jiān)測存在的問題與改進建議

嘉興國文檢測技術有限公司 王春英，傅萍，張小杭，池陳濤

地球經(jīng)過億萬年的進化，形成了多種類型的土壤，這些土壤的成分存在不小的差異。伴隨我國經(jīng)濟社會的不斷進步，人類各種活動對環(huán)境造成了嚴重的污染。其中，土壤中的污染物質(zhì)數(shù)量明顯增加，污染物的類型也表現(xiàn)為多樣性特點，這直接危害到人類的健康以及社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下土壤環(huán)境監(jiān)測工作的作用日益凸顯，開展好這項工作是抓好土壤保護工作，防治土壤污染問題的關鍵。

一、國內(nèi)土壤環(huán)境現(xiàn)狀

（一）土壤污染及相關特性

土壤污染物主要分為七種類型：一是以酸、堿、鹽、重金屬為主的無機物；二是各種有機農(nóng)藥，包括殺蟲劑與除草劑；三是各種有機廢棄物；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥；五是相關放射性物質(zhì)；六是寄生蟲、病毒、各種病原菌；七是礦渣、污泥、粉煤灰。多年來在追逐經(jīng)濟利益的理念下，國內(nèi)不少地方付出了慘痛的環(huán)境代價，土壤質(zhì)量不斷下滑，各種土地問題越來越嚴重，表現(xiàn)為水土流失、土地沙化、鹽堿化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運用到大量的農(nóng)藥、化肥，工業(yè)生產(chǎn)會形成很多廢棄物，直接排放會造成城市與附近地區(qū)土壤遭到重金屬污染。土壤污染的顯著特征就是滯后性與隱蔽性、區(qū)域性、不可逆性。人類憑借直觀感受認為，土壤污染相較于水體污染、大氣污染顯得更為隱蔽。土壤污染通常發(fā)生在某一區(qū)域范圍內(nèi)，一般沒有類似水體的自凈能力，有的污染會逐步積累，特別是重金屬、POPs等物質(zhì)污染土壤后會長時間存在，還會不斷積累[1]。

（二）土壤污染的危害性

土壤污染不僅危害生態(tài)環(huán)境安全，威脅群眾的生命健康安全，也對國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成一定的阻礙。具體來講，它的危害包括四方面：第一，導致農(nóng)作物產(chǎn)量下降或受到污染。如果土壤受到重金屬污染，國內(nèi)糧食產(chǎn)量每年會減少1000噸，并且遭受重金屬污染的糧食多達1200萬噸，以上問題給國家造成的經(jīng)濟損失就多達200億元[2]。比如，江蘇省某縣農(nóng)業(yè)用地遭受重金屬污染的占比高達44%，當?shù)劓k米區(qū)面積高達670hm2。第二，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。國內(nèi)東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，工業(yè)化發(fā)展導致當?shù)赝寥乐泻卸噙_60種有機污染物。其中，有不少為不易降解的有機物，占比約33.33%，也讓我國農(nóng)作物出口遭受了重創(chuàng)[3]。第三，土地資源不足問題日益凸顯。盡管中國國土面積位居全球第三，但因為人口數(shù)量龐大，人均耕地面積資源遠遠低于國際標準水平，僅相當于其1/4，有的地方甚至未達到聯(lián)合國有關組織制定的最低保證線。據(jù)相關調(diào)查顯示，國內(nèi)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)用地多達2000萬公頃，約為國內(nèi)1/6的耕地面積[2]。這使得國內(nèi)原本短缺的農(nóng)業(yè)用地問題更加突出，極大影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第四，受污染的土地，污染物經(jīng)農(nóng)作物進入人體，而且也會在風塵天氣的作用下經(jīng)呼吸道進入人體，危害人類健康。另外，土壤污染也容易導致地下水污染問題。

二、土壤環(huán)境監(jiān)測工作對防控土壤污染的意義

環(huán)境監(jiān)測的主要目的是針對當?shù)氐南嚓P環(huán)境指標，剖析當?shù)丨h(huán)境污染程度以及變化傾向。這也屬于當前環(huán)境執(zhí)法與質(zhì)量評估的有效參考依據(jù)。伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)各個領域發(fā)展迅速。但是由于不少行業(yè)發(fā)展模式是粗獷型，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，導致土壤環(huán)境不斷惡化。相關研究顯示，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對土壤環(huán)境造成的污染最大[4]。為此，必須加強對土壤環(huán)境的管理。然而現(xiàn)實中國內(nèi)土壤環(huán)境管理非常復雜，這是土壤環(huán)境的獨特性所決定的，而國內(nèi)對土壤環(huán)境的研究相對滯后，大多為非系統(tǒng)性研究，加之一些人為因素最終造成這一局面?？梢?，要想提升土壤環(huán)境管理質(zhì)量，國家除了要高度重視以外，還需出臺一系列與土壤污染防控相關的法律制度及行動方案，逐步加大對土壤環(huán)境質(zhì)控管理力度。土壤環(huán)境監(jiān)測工作的開展可以獲取土壤的基本信息，包括受污染的程度、污染物成分等數(shù)據(jù)，有助于工作人員更全面地了解土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及受到的污染程度，為土壤污染防治工作提供科學有效的依據(jù)，從而及時解決土壤環(huán)境問題。

三、土壤環(huán)境監(jiān)測工作面臨的主要不足

（一）缺少配套的土壤監(jiān)管法律

與發(fā)達國家相比，國內(nèi)對土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面的研究正處于起步階段，因此，行業(yè)法律法規(guī)尚不夠完善。這直接制約了我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的開展，也易引起一系列土壤環(huán)境問題，從而使土壤環(huán)境污染問題更加嚴重。目前，我國出臺的相關法律主要為《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)法》，但是這些法律與土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的開展并不貼合，從而導致國內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測缺少法律制度的支撐[5]。為了消除土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的死角，應盡快開展好這方面的立法工作。

（二）土壤保護工作得不到高度重視

雖然國家對生態(tài)保護的重視度日益提高，但從整體上來看對土壤保護的關注度并不高，對土壤保護工作的意義缺乏了解。因此，對此項工作投入的資金、技術較少，制約了我國土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升，導致獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不足。不少企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，未對生產(chǎn)廢水作相應的達標處理，直接將這些廢水排放到環(huán)境中，導致周邊生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。為了壓縮成本，部分小型加工企業(yè)偷偷在晚上排放廢棄物，直接破壞了周邊的土壤環(huán)境。特別是集中排放大量污染物會造成大面積污染，引發(fā)嚴重的污染問題，威脅到當?shù)厝罕姷纳钆c健康。因此，在開展土壤保護工作時應加大廣告宣教力度，讓公眾了解土壤環(huán)境保護的重要意義，增強他們的土壤環(huán)境保護意識。

（三）土壤環(huán)境監(jiān)測機制不健全

目前，國內(nèi)土壤污染監(jiān)測、分析、調(diào)查相關機制尚不夠完善。為此，需盡快建立健全關于土壤污染問題的預防機制與規(guī)章制度?，F(xiàn)行的生態(tài)土壤修復規(guī)則中的部分內(nèi)容與國家實際情況并不相符。另外，當前所采用的土壤修復技術管理系統(tǒng)的相關標準控制措施缺乏針對性，無法為土壤監(jiān)測質(zhì)量控制給予有效的保障?？梢?，有必要打造一個健全的監(jiān)測系統(tǒng)，完善系統(tǒng)內(nèi)部的相關功能，構(gòu)建起一個功能強大、可靠的土壤質(zhì)量監(jiān)測與控制平臺，為土壤監(jiān)測工作的順利開展提供保障。

（四）監(jiān)測力度不足，對污染狀況缺乏了解

國內(nèi)所開展的土壤環(huán)境分析研究工作并非基于全球視角，其視野范圍相對較窄，而且也極少進行系統(tǒng)、科學、深入的研究。雖然少部分部門將環(huán)境土壤監(jiān)測列為首要任務，也充分認識到土壤監(jiān)測工作的重大意義。然而，大部分研究都是基于某些特定區(qū)域或目標，很多調(diào)查研究都局限于某些領域，缺少代表性。通過這些研究數(shù)據(jù)是很難準確推斷出我國土壤的基本生態(tài)情況。

四、提高我國土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的建議

（一）進一步完善相關法律制度

我國尚未頒布與土壤環(huán)境有關的法律制度，現(xiàn)行相關法律中也未明確涉及到土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面的內(nèi)容。這讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的開展面臨不小的困難。因此，首先應重視相關立法工作，盡快就土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作進行立法，頒布專門的法規(guī)條款，以遏制相關違法違規(guī)行為，以改善當前嚴重的土壤環(huán)境污染問題。就土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作來說，應先系統(tǒng)深入調(diào)研土壤環(huán)境，結(jié)合土壤環(huán)境的具體情況制定合理的監(jiān)測標準，督促監(jiān)測人員按規(guī)范開展監(jiān)測操作，減少人為操作失誤。同時，要對土壤環(huán)境的保護行為予以明確，據(jù)此進一步細化量刑標準，以打擊惡意破壞土壤環(huán)境的行為。有關職能部門應對土壤基礎水平進行詳細標注，從而為土壤環(huán)境的改善提供相關對比資料。如果發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測存在的問題，可以第一時間采取相關方案加以解決，讓我國環(huán)境保護工作變得更容易，進而提高土壤環(huán)境監(jiān)測水平。

（二）提高重視程度

為更好地保護我們的綠水青山，提升土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量顯得尤為迫切，這也是有關環(huán)保工作有序展開的重要前提。新形勢下為了解決土壤環(huán)境監(jiān)測存在的短板問題，環(huán)保部門首先必須進一步強化土壤監(jiān)測質(zhì)量控制觀念。第一，環(huán)保職能部門一定要充分意識到土壤環(huán)境監(jiān)測管理工作的重要價值及作用，給予高度重視，將其納入部門管理工作中的中心任務。第二，環(huán)保職能部門要在單位內(nèi)部加大這方面的宣傳教育，增強工作人員的土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，為此項工作的有序展開創(chuàng)設良好的內(nèi)部環(huán)境。第三，重視對監(jiān)測技術人員的業(yè)務培訓，提升其監(jiān)測水平。監(jiān)測技術人員是開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作的主要執(zhí)行者，其業(yè)務技能直接決定了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。因此，必須重視提升監(jiān)測技術人員的業(yè)務技能。環(huán)保職能部門應定期組織一些與土壤環(huán)境監(jiān)測有關的業(yè)務培訓，更新監(jiān)測技術人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其監(jiān)測質(zhì)量控制水平。同時，要加強對監(jiān)測技術人員的業(yè)務技能考核，適當提高土壤環(huán)境監(jiān)測崗位的入職要求，以打造出一支高水平、專業(yè)化的監(jiān)測技術隊伍，為土壤環(huán)境監(jiān)測工作的開展奠定人才基礎。

（三）給予更多的資金、技術支持，構(gòu)建完善的監(jiān)測體系

對于現(xiàn)存的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測問題，需采取科學的解決辦法，要高度重視土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，不斷加大地方監(jiān)測建設力度，盡快構(gòu)建起健全的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。這樣才能從根本上緩解土壤環(huán)境污染現(xiàn)象。就地方政府而言，首先需清楚自身的職責，積極發(fā)揮引導作用，組織當?shù)厝罕姺e極參與到環(huán)境保護工作中，提升對土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理的重視度，給予更多的資金、技術支持，并培養(yǎng)出更多專業(yè)技術型人才，確保土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作有序展開。

就構(gòu)建監(jiān)察體系而言，應著重從三方面著手：第一，打造專門的監(jiān)測網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡信息技術對土壤環(huán)境進行全方位、實時動態(tài)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)問題可以第一時間通知相關部門，提高土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的有效性。第二，基層組織建設要加大扶持力度，合理分配監(jiān)測技術人員，確保部門之間可以有效協(xié)調(diào)，從而提高監(jiān)測工作效率及監(jiān)測質(zhì)量。第三，進一步優(yōu)化、補充土壤環(huán)境監(jiān)測工作的有關管理制度，對相關內(nèi)容與標準加以細化，為監(jiān)測工作的規(guī)范化開展提供依據(jù)與約束。同時，實行質(zhì)量管理責任制度，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)管，使監(jiān)測人員的責任意識得到強化。實行績效考核機制，制定科學合理的考核指標，將工作業(yè)績與監(jiān)測技術人員的薪資待遇、職務晉升相掛鉤，以充分調(diào)動他們的工作熱情，促使其認真工作，并主動學習，不斷提升個人的業(yè)務技能，從而提高土壤監(jiān)測質(zhì)量。

（四）引進先進信息技術，實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測自動化

自動化、智能化是生產(chǎn)力發(fā)展的主要趨勢，土壤環(huán)境監(jiān)測工作也會隨著信息技術的發(fā)展逐步朝著自動化監(jiān)測的方向發(fā)展。自動監(jiān)測系統(tǒng)不僅能節(jié)省大量的人力、物力，而且也能明顯提升監(jiān)測效率與精度。大數(shù)據(jù)技術經(jīng)過多年的發(fā)展，土壤分析數(shù)據(jù)庫也漸漸豐富，自動化監(jiān)測行為也更加智能化，使得土壤環(huán)境監(jiān)測分析工作的效率得到明顯提升。為此，環(huán)保職能部門應積極引進先進的信息技術，建立自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對土壤環(huán)境監(jiān)測的自動化管理。這需要與相關科研單位、高校合作，緊密圍繞土壤環(huán)境監(jiān)測工作的實際需求，研發(fā)出切實可行的自動化監(jiān)測系統(tǒng)。在系統(tǒng)投入使用后環(huán)保職能部門應及時向高校、科研單位反饋系統(tǒng)情況，以便更好地優(yōu)化自動化監(jiān)測系統(tǒng)的功能，使其更好地滿足土壤環(huán)境自動化監(jiān)測工作的需要。

（五）不斷提升監(jiān)測分析精度

土壤污染容易給人類造成威脅，即便是微量的污染物也可能在經(jīng)年累月下誘發(fā)各種疾病。因此，環(huán)保職能部門應堅持以人為本的理念，不斷提升監(jiān)測分析精度。一方面，監(jiān)測技術人員在開展日常監(jiān)測工作時必須嚴格遵循相關規(guī)范進行操作，避免人為失誤造成的分析精度下降問題；另一方面，還需積極購進先進的監(jiān)測設備，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準性。土壤中存在的各種有毒有害物質(zhì)都不能輕視，環(huán)保職能部門可引入痕量分析技術，實現(xiàn)對潛在污染因子的高精度分析，從而可以更精準地了解土壤污染情況，為土壤污染防治工作提供有效的依據(jù)。

（六）積極宣教，提高群眾的參與積極性

土壤污染問題在近年來越來越突出，而關于土壤環(huán)境污染的防治工作是一項長期、系統(tǒng)的工程。除了專門的環(huán)保職能部門負責以外，也需要社會各界以及群眾的參與與支持。近年來公眾的環(huán)保意識也有所增強，對其進行適當?shù)囊龑c宣教可以進一步其環(huán)保意識，促使其更主動參與到環(huán)保工作與土壤環(huán)境污染防治工作中。為此，當?shù)卣c有關職能部門都應積極開展宣教工作，采用形式多樣、主題鮮明的宣教方式，讓公眾認識到參與環(huán)境保護的重要意義，激發(fā)他們參與土壤環(huán)境保護的積極性。政府可安排專業(yè)人員現(xiàn)場宣傳，為群眾介紹參與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的意義，并借助電視、微信、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體平臺加以宣傳。這不僅能進一步擴大土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的影響力，而且也能讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作接受社會監(jiān)督，減輕工作人員的工作量，使其能將更多精力放在新站點的建設上，以便更快完成我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的建設工作。另外，政府與環(huán)保職能部門應盡快制定一套健全的舉報制度、信訪制度，并積極進行宣傳，鼓勵人們監(jiān)督土壤污染行為，及時舉報違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)與個人，加大對企業(yè)污染物排放量的管控力度，從而降低土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的工作難度，促使我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作有序展開。

五、結(jié)語

總之，綠水青山就是金山銀山，土壤生態(tài)環(huán)境的保護是當前我國生態(tài)環(huán)境保護中的重點組成部分，也關系到群眾的切身利益。為了更好地應對各種土壤污染問題，加大土壤污染的防治力度，必須做好土壤環(huán)境監(jiān)測管理工作。只有構(gòu)建起一套健全的監(jiān)測機制，為土壤環(huán)境監(jiān)測工作提供專門的規(guī)范與指導，才能確保土壤環(huán)境監(jiān)測的準確性，減少人為失誤。同時，要積極引入先進的監(jiān)測設備與技術，并定期組織監(jiān)測技術人員參加業(yè)務培訓，為土壤環(huán)境監(jiān)測工作的有序展開奠定基礎。