規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系及評價方法探討

山東正潤環(huán)境科技有限公司 于凱

一、前言

規(guī)劃環(huán)境影響評價又可被稱之為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，這一評價體系具有極強的前瞻性特點，可以有效解決現(xiàn)有項目之間存在的沖突矛盾。從客觀層面入手，針對影響環(huán)境的項目展開調(diào)查與分析，根據(jù)分析結(jié)果給出行之有效的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展策略。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的全面推進，將更加有利于環(huán)境保護目標(biāo)的順利達成，并促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著時代的不斷發(fā)展，有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)的內(nèi)容與方法也要作出適當(dāng)調(diào)整，結(jié)合以往工作的開展情況與實施經(jīng)驗，將此項評價工作落到實處。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性

首先，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以從更高層面入手，進一步協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的合作關(guān)系，同步制訂出符合新時代發(fā)展要求的環(huán)境保護方案與策略。其次，規(guī)劃環(huán)境影響評價還能夠促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的高效融合，呈現(xiàn)出具有較強參考價值的整體性評價與分析結(jié)果，為相關(guān)決策的制定提供可靠的數(shù)據(jù)支持。最近幾年來，隨著環(huán)境數(shù)據(jù)的日益完善，我國環(huán)保政策的制定表現(xiàn)出了科學(xué)性和可行性。截至目前，規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展兩大類別，評價方法的創(chuàng)新與完善都要基于這兩項發(fā)展規(guī)劃來落實。隨著此項工作的順利推進，不僅可以滿足環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的基本要求，同時還能夠有效處理環(huán)境規(guī)劃與建筑工程之間存在的矛盾，為廣大群眾打造出更為舒適、穩(wěn)定的生活環(huán)境。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施原則

（一）超前性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評價需要基于實際情況來制訂初步執(zhí)行計劃，并在上報審批之前正式落實。規(guī)劃環(huán)評不僅能夠為地方上政府部門各項決策方案的制訂提供重要的參考數(shù)據(jù)，同時還可以及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有環(huán)境建設(shè)方案中所存在的不足之處，促進社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，減少環(huán)境損失。

（二）戰(zhàn)略性原則

規(guī)劃環(huán)評工作需要從戰(zhàn)略層面上著手，著重分析規(guī)劃方案與相關(guān)論證中所存在的不合理之處。在此基礎(chǔ)之上判斷未來階段，各項開發(fā)活動的資源配置與結(jié)構(gòu)布局的合理性，并從中挑選出對環(huán)境影響最小的防治方案與優(yōu)化舉措。

（三）整體性原則

由于規(guī)劃環(huán)評工作的輻射范圍較廣，并且需要負責(zé)協(xié)調(diào)和解決各項規(guī)劃方案在實施過程中所引發(fā)的環(huán)境矛盾問題，因此務(wù)必要遵循整體性原則，以發(fā)展的眼光來看待和分析現(xiàn)存的環(huán)境問題，并制定出符合社會建設(shè)要求與經(jīng)濟發(fā)展水平的環(huán)保措施，重點規(guī)劃污染集中控制方案，保證各項舉措的可行性。

（四）參與性原則

由于規(guī)劃環(huán)評的主要目標(biāo)是為最終的決策方案提供參考依據(jù)，因此在實施環(huán)評方案的過程中，應(yīng)當(dāng)進一步擴大影響范圍，通過多種渠道來鼓勵社會公眾主動參與，并虛心聽取社會各界的意見聲音。唯有真實掌握評價對象的所處環(huán)境與真實想法，才能夠?qū)撛诘沫h(huán)保問題精準(zhǔn)地揭露出來。為此，規(guī)劃環(huán)評工作要盡可能地避免隨意性和盲目性，遵循參與性原則，尊重各方參與主體所提出的想法和意見，以此來保證決策結(jié)果的科學(xué)性。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則

規(guī)劃環(huán)評是一項需要長期實踐的復(fù)雜工程，在踐行規(guī)劃環(huán)評任務(wù)時，相關(guān)參與主體需要從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，客觀評價各項生產(chǎn)建設(shè)以及開發(fā)活動對周邊環(huán)境所帶來的負面影響。根據(jù)分析結(jié)果來制定有效的環(huán)境管理方案，并將清潔生產(chǎn)的各項要求融入到規(guī)劃設(shè)計中。

（六）跟蹤評價原則

正因為規(guī)劃環(huán)評工作的跨度時間較長，在規(guī)劃實施的過程中，應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，對規(guī)劃方案中各項內(nèi)容與評價方法作出靈活調(diào)整。此外，調(diào)整后的規(guī)劃方案同樣也會對周邊環(huán)境帶來一定影響，因此需要展開持續(xù)性的跟蹤評價工作。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評價的制約因素

（一）評價制度不夠完善

我國目前仍然處于發(fā)展階段，相較于發(fā)達國家而言，我國尚未建立內(nèi)容完善的環(huán)境影響評價機制。這就導(dǎo)致各地方規(guī)劃環(huán)評工作難以執(zhí)行到位，與實際情況存在一定差異。如果完全采用相同的評價體系與評價方法，不僅無法達到預(yù)期的規(guī)劃環(huán)評工作效果，同時也會引發(fā)各類不遵守章程辦事的情況。如若不能盡快改進，將會使得環(huán)評制度流于形式，無法發(fā)揮出真正的督促作用。從另一個層面加以分析，我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價內(nèi)容缺乏科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃環(huán)評工作的輻射范圍十分狹窄，并沒有在旅游、資源、能源等領(lǐng)域中制定出詳細的評價導(dǎo)則。例如，在《中華人民共和國環(huán)境評價法》中，并未對跟蹤評價制定出詳細的實施細則，只是提出了需要開展跟蹤評價的要求，缺乏后續(xù)的實施指導(dǎo)。除此之外，由于我國各地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟發(fā)展差異，因此仍然有很多地區(qū)并未專門設(shè)立規(guī)劃環(huán)評管理機構(gòu)，導(dǎo)致此項工作缺乏充足的經(jīng)費支持與社會公眾的積極配合，很多任務(wù)的落實舉步維艱。

（二）評價學(xué)科建設(shè)不到位

雖然規(guī)劃環(huán)評工作已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗與豐富的研究理論，但由于受到客觀條件的限制，目前仍然沒有形成系統(tǒng)化的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。歸根結(jié)底來看，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段施行的環(huán)評方法、監(jiān)管制度以及法律法規(guī)均有待完善，各個地方的監(jiān)管部門將絕大多數(shù)的工作精力都放到了評價系統(tǒng)與評價技術(shù)的創(chuàng)新上，在具體的工作實踐中，缺乏對環(huán)境影響評價本質(zhì)屬性以及功能效果的客觀分析。片面地認為規(guī)劃環(huán)評工作只是一項輔助性的技術(shù)手段，導(dǎo)致功能定位有失偏頗。

（三）評價內(nèi)容有待創(chuàng)新

現(xiàn)如今，規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容設(shè)計仍然不夠完善，導(dǎo)致現(xiàn)行的評價工作只是局限于較小的范圍，其中缺乏重金屬污染、氣候改變、生物多樣性以及人群健康等內(nèi)容。首先，由于缺乏系統(tǒng)化的評價制度引導(dǎo)，在具體的規(guī)劃環(huán)評案例中，有關(guān)于氣候變化與人群健康所產(chǎn)生的變化性因素嚴(yán)重不足。其次，由于不同地區(qū)的生物多樣性特點，可以側(cè)面反映出該地區(qū)的環(huán)境影響情況，并找出減少生態(tài)系統(tǒng)負面影響的實施舉措，更加有利于生態(tài)環(huán)保工作的高效落實。

五、規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

（一）規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容會根據(jù)評價對象的差異性而作出調(diào)整，后續(xù)制訂的發(fā)展規(guī)劃方案也會對評價方式的選擇起到?jīng)Q定性作用。由于在落實規(guī)劃環(huán)評工作時存在著很多變量因素，因此需要基于現(xiàn)實情況，同步參考目標(biāo)區(qū)域內(nèi)已開發(fā)環(huán)境的評價經(jīng)驗，進一步細化規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容，具體包括以下幾個方面：

（1）規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)分析，其中包括規(guī)劃方案的描述、規(guī)劃目標(biāo)的可行性與協(xié)調(diào)性分析、執(zhí)行方案初選以及規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容與執(zhí)行范圍。（2）根據(jù)規(guī)劃環(huán)評對象的具體特征，遵循前文中所提到的幾項實施原則來展開環(huán)境現(xiàn)狀的分析工作，這一環(huán)節(jié)的主要工作包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境這三大要素。（3）精準(zhǔn)識別環(huán)境影響因素，明確環(huán)評指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)。（4）針對環(huán)境保護目標(biāo)的可行性展開分析，進一步判斷環(huán)境質(zhì)量的影響因素，并對后續(xù)規(guī)劃方案的執(zhí)行情況作出預(yù)測。（5）全面梳理各項環(huán)評規(guī)劃方案的對策和措施，其中應(yīng)包括替代性方案，以此來確定可行性最高的規(guī)劃方案。（6）通過多項推廣和宣傳渠道來擴大規(guī)劃環(huán)評工作的輻射范圍，鼓勵社會公眾主動參與其中。（7）制訂出詳細的監(jiān)測與跟蹤評價計劃，并利用先進技術(shù)手段來提前判斷計劃方案的可行性。（8）詳細編寫規(guī)劃環(huán)評工作的相關(guān)文件，并提供相關(guān)的補充說明。

規(guī)劃環(huán)評工作的主要內(nèi)容并非一成不變，在后續(xù)的執(zhí)行工作中，應(yīng)當(dāng)在反復(fù)實踐中逐步完善和改進，對規(guī)劃環(huán)評工作的高效落實提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系

規(guī)劃環(huán)評工作被劃分到戰(zhàn)略環(huán)評的范疇中，在具體的實施過程中，需要遵循目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展要求來展開綜合化、系統(tǒng)化的區(qū)域評價。規(guī)劃環(huán)評不僅要充分考慮到當(dāng)前階段發(fā)展中的實施條件，并基于現(xiàn)實問題給出行之有效的解決對策，同時還要兼顧綜合評價區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，從客觀層面入手，判斷當(dāng)前環(huán)境中所產(chǎn)生的持續(xù)性累積問題。重點關(guān)注新能源等相關(guān)資源對于周邊環(huán)境所帶來的持續(xù)性影響，并逐一分析各類建設(shè)性項目對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的間接性影響。不難看出，規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系各項內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)時代的發(fā)展來完善和改進，以此來保證規(guī)劃環(huán)評工作的開展效果。

事實上，環(huán)境影響評價體系將會對最終的評價結(jié)果帶來決定性影響。從這一角度加以分析，環(huán)境影響評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)同步包括能源指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)以及資源指標(biāo)這三大要素。其中，能源指標(biāo)所指的是目標(biāo)區(qū)域內(nèi)石油、天然氣以及電力、煤炭對于環(huán)境所產(chǎn)生的影響；經(jīng)濟指標(biāo)所指的是經(jīng)濟建設(shè)與行業(yè)發(fā)展對區(qū)域環(huán)境所帶來的影響；資源指標(biāo)所指的是水資源與土地資源對目標(biāo)區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響。這三大要素的綜合性影響評價工作務(wù)必要遵循客觀性與公正性的原則來實施，基于目標(biāo)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)要求，促進三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總結(jié)來看，規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)大致可被分為以下五大類別，即為生態(tài)環(huán)境、能源利用、資源利用、社會經(jīng)濟以及自然環(huán)境。

各個類別的評價指標(biāo)內(nèi)容并非一成不變，而是要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃要求來不斷完善，并通過多種渠道來提高社會公眾的參與度，為規(guī)劃環(huán)評工作的順利落實保駕護航。

六、規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價方法

（一）傳統(tǒng)環(huán)境影響評價

傳統(tǒng)環(huán)境影響評價主要包括專家判斷、問卷調(diào)查、類比分析、直接市場以及層次分析等多種方法，可以根據(jù)目標(biāo)區(qū)域的實際要求來搭配應(yīng)用不同的評價方式。例如專家判斷法，應(yīng)組織與規(guī)劃環(huán)評工作有關(guān)的環(huán)境專家來進行集中咨詢，對生態(tài)環(huán)境的影響程度作出精準(zhǔn)判斷，此種評價方式更加適用于環(huán)境預(yù)測、篩選以及累積影響的評價工作。在具體的實施過程中不能夠只是局限于某一個專業(yè)領(lǐng)域，而是要從更高層面著手來展開客觀評價。再例如，類比分析法可以將影響環(huán)境的要素逐一列舉出來，并以圖表的形式進行呈現(xiàn)，此種環(huán)評方法具有較高的可行性，所給出的數(shù)據(jù)信息也更加清晰完整，能夠?qū)δ繕?biāo)區(qū)域環(huán)境的綜合情況展開精準(zhǔn)評價和識別。但由于整個建表過程相對復(fù)雜，因此必須要提前明確環(huán)境要素與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系。

（二）政策評估影響評價

政策評估法同樣也是應(yīng)用頻率較高的一種評價方式，此種方法可以將環(huán)境保護政策以及目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境評估方案進行高效融合，以此來打造符合當(dāng)前環(huán)境評價要求的最優(yōu)體系。在具體的規(guī)劃環(huán)評工作中，政策評估體系所包含的區(qū)域預(yù)測與模擬分析功能具有非常高的應(yīng)用價值。

（三）地理信息系統(tǒng)影響評價

相較于前面兩種，地理信息系統(tǒng)評價方法的應(yīng)用時間尚短，在最近幾年來才被逐步開發(fā)和應(yīng)用。此種規(guī)劃環(huán)評方法主要利用的是滴血模型，對空間數(shù)據(jù)、地理環(huán)境以及自然資源等相關(guān)的信息進行逐一分析，根據(jù)分析結(jié)果來進一步預(yù)測和評價自然資源與地理環(huán)境的動態(tài)變化。地理信息系統(tǒng)影響評價方法，可以將目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響因素與相關(guān)的背景信息充分展示出來，同時更為精準(zhǔn)地識別和預(yù)測對區(qū)域環(huán)境帶來負面影響的重要因素，并同步監(jiān)督環(huán)境狀況的未來發(fā)展趨勢。隨著我國科技實力的不斷增強，地理信息系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛運用到了多個行業(yè)中，并在規(guī)劃環(huán)評工作中發(fā)揮出不容替代的重要價值。總結(jié)來看，此種評價方法的應(yīng)用步驟包括以下幾個方面：首先，針對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的自然地理數(shù)據(jù)與相關(guān)屬性信息進行全面采集；其次，詳細制作區(qū)域內(nèi)社會背景、經(jīng)濟狀況、自然條件以及地形地貌等圖紙信息；第三，利用信息系統(tǒng)內(nèi)的各項功能來制作評價圖；最后，對評價圖展開詳細的對比分析，并得出最終的評價結(jié)果。

七、規(guī)劃環(huán)境影響評價的改進建議

（一）改進規(guī)劃環(huán)評體制

如果想要進一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展效率，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與可參考性，則必須要對現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評體制進行適當(dāng)改革。首先，各個地方的職能部門要加大對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)以往的規(guī)劃環(huán)評工作開展效果來制訂明確的改革方案，單獨設(shè)置環(huán)評機構(gòu)，避免后續(xù)環(huán)評工作與環(huán)保部門之間出現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)。其次，環(huán)評業(yè)務(wù)需要由環(huán)評機構(gòu)來全權(quán)負責(zé)，環(huán)保部門不得擅自參與其中。在這一環(huán)節(jié)中，還應(yīng)加大對相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)管力度，從源頭處著手來避免權(quán)力施壓與金錢利誘現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）完善規(guī)劃環(huán)評理論

目前，在現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評工作體系中仍然存在著一些技術(shù)性問題，應(yīng)當(dāng)從環(huán)評理論的層面入手來加大研究力度。首先，針對規(guī)劃環(huán)評工作中評價模式制訂方案予以改革，在其中加入自我評價的內(nèi)容。其次，采用符合新時代發(fā)展要求的環(huán)評技術(shù)評價方案，并虛心學(xué)習(xí)其他發(fā)達國家的環(huán)評工作經(jīng)驗，基于我國國情來制定行之有效的評價標(biāo)準(zhǔn)。最后，加大規(guī)劃環(huán)評實踐任務(wù)的創(chuàng)新力度，促進各項環(huán)評理論的蓬勃發(fā)展。尤其是對于新建項目而言，要提前準(zhǔn)備好備選規(guī)劃，便于在后續(xù)工作中展開多方考量。

（三）加大培訓(xùn)力度

首先，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象來制定詳細的培訓(xùn)內(nèi)容。其次，積極更新培訓(xùn)理念與改進培訓(xùn)方法，參與培訓(xùn)活動的學(xué)員應(yīng)將環(huán)評工作中所遇到的問題和具體案例與培訓(xùn)講師進行溝通，共同商討解決方案。第三，聘請行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者參與培訓(xùn)活動，對培訓(xùn)效果作出總結(jié)和分析，為后續(xù)培訓(xùn)計劃的改進提供參考意見。

綜上所述，在我國現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評評價體系中仍然存在著較多不足，各項新理念、新方法的實踐也處于起步階段，在未來仍然有相當(dāng)長的一段發(fā)展與探索道路。為了能夠保證規(guī)劃環(huán)評工作的高效推進，不僅要盡快制定出穩(wěn)定的指標(biāo)體系，同時還要虛心學(xué)習(xí)其他發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，引進符合我國發(fā)展國情的評價方法，以此來促進我國社會經(jīng)濟體系的穩(wěn)定發(fā)展，達到預(yù)期中的環(huán)保目標(biāo)。