從供給側結構性改革的視域下理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

石富麗

(湖南大學馬克思主義學院 湖南長沙 410082)

受新冠疫情影響，世界各國經濟都受到了不同程度的沖擊。在黨的領導下，我國疫情得到了較好的防控，國民經濟得以恢復。但是面對國際市場萎縮，傳統(tǒng)的以供給側結構性改革促進國內經濟轉型發(fā)展為主的思想導向，已不能滿足當前形勢下我國經濟發(fā)展的需求。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，它的形成符合新時代發(fā)展需求，也是繼供給側結構性改革提出的又一項促進我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在供給側結構性改革基礎上的創(chuàng)新發(fā)展

雙循環(huán)是基于國際國內矛盾和中國發(fā)展現實作出的長期戰(zhàn)略選擇。雙循環(huán)的提出對推動全球經濟再平衡發(fā)展具有重要作用。供給側結構性改革是在國內結構性產能過剩背景下提出的。結合供給側結構性改革從理論、內容及現實意義上理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內涵，可以將“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理解為在供給側結構性改革基礎上的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

1.1 以政治經濟學理論為指導，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出在理論上具有科學性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以馬克思主義政治經濟學理論為指導，一方面是基于馬克思全球化觀點進行分析。馬克思在他所處的時代提出的“全球化”思想主要是指“資本主義生產方式在全球范圍的擴張”。新時代背景下，經濟全球化不僅能促進全球經濟增長，也對推進本國現代化進程具有重要意義。因此，馬克思的經濟全球化理論是我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要理論依據。另一方面是從唯物史觀的觀點進行分析，生產關系要適應生產力發(fā)展。我國經濟政策的調整，長久以來是圍繞供給側結構性改革展開的，如提高供給質量、去產能及去庫存、提高全要素生產效率等。社會歷史是不斷前進發(fā)展的，根據不斷變化的國際形勢，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是以唯物史觀為理論指導，結合本國經濟社會現實國情做出的最新戰(zhàn)略部署。供給側結構性改革和新發(fā)展格局對于“全球化”思想及唯物史觀理論都有吸收和借鑒意義。因此，在理論上是對供給側結構性改革的政治經濟學理論的繼承發(fā)展，體現了科學性。

1.2 立足國際國內市場，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成在內容上有突破性

從國際國內市場維度來理解供給側結構性改革和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，可以發(fā)現后者對于前者在內容上具有突破性。供給側結構性改革的重點是“抓好‘三去一降一補’五大任務”。是主要針對當時我國市場經濟新常態(tài)形勢下出現的產能結構過剩等方面做出的調整。通過改革創(chuàng)新的方法，供給側一方努力提高質量，促進有效供給；需求側一方進一步擴大國內消費需求，促進國民消費。前者主要側重國內大循環(huán)，激發(fā)國內市場活力。而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主，國際國內循環(huán)相互促進的模式，既著眼國內市場，也放眼全球市場。國內循環(huán)要不斷提升科學技術水平和全要素生產率，擴展供給側結構性改革內容，同時要有效利用國際市場的有效供給和消費需求。新格局的循環(huán)模式對保持經濟穩(wěn)定增長具有重要作用。相較供給側結構性改革，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成充分利用了國際國內市場，具有一定的突破性。

1.3 順應對外開放深入發(fā)展趨勢，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)展在意義上更具有深遠性

改革開放以來，經濟政策隨著對外開放的不斷深入進行了相應調整。從供給側結構性改革到“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，從經濟長期發(fā)展來看，兩者都具有重要意義。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局“是實現‘第二個一百年’目標的重要保證”。我國正處于戰(zhàn)略機遇期，經濟政策的調整既要沿著原來的思想導向繼續(xù)深化，也要根據新形勢進行補充調整。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體、國際國內循環(huán)相互促進，為我國經濟的持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。我國經濟將在今后很長時間沿著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局深入發(fā)展。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國經濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

“雙循環(huán)”的提出是在供給側結構性改革基礎上的繼承和創(chuàng)新發(fā)展，立足于馬克思主義政治經濟學理論，具有科學性；能夠壯大國內經濟循環(huán)，合理利用全球市場，在內容上較供給側結構性改革具有突破性；放眼全球經濟發(fā)展模式周期性改變的變局，在現實意義上更具深遠性。

2 結合供給側結構性改革分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的機遇挑戰(zhàn)

為了應對我國經濟發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn)，2020年習近平總書記明確提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。結合供給側結構性改革推行以來面臨的問題，可以發(fā)現問題依然存在并將成為今后構建“雙循環(huán)”新格局過程中的機遇與挑戰(zhàn)。

2.1 國內外市場不穩(wěn)定性，加劇產品供給與消費需求的不平衡

市場的不穩(wěn)定因素很多，除原有的市場秩序管控問題外，當下的新冠疫情、國際貿易保護主義等各種不可預測的風險因素加劇了國內國際市場的不穩(wěn)定性。我國消費市場龐大，這是我國經濟發(fā)展的內在優(yōu)勢，而供給側與需求側之間的不平衡是經濟社會深入發(fā)展的必然產物。市場的無效和低端供給是難以解決的問題。通過供給側結構性改革，產能過剩問題得到了有效緩解，但供給側結構性改革的滯后性，容易導致產業(yè)結構升級慢，產品難以滿足居民消費需求。疫情之下，居民消費需求欲望下降，部分產品出現產能過剩。而國外經濟市場低迷，導致國外對內消費需求縮小，國內對外供給的部分產品數量減少。在此形勢下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將在較長時間內繼續(xù)面臨市場的不穩(wěn)定性問題，而這些不穩(wěn)定因素將會阻礙國內國際市場的循環(huán)流通。

2.2 科技創(chuàng)新難度系數增大，核心技術需求與技術供給不匹配

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建，離不開科學技術創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提供高質量供給的動力，也是構建新發(fā)展格局的重要發(fā)力點。核心技術空心化是中國企業(yè)發(fā)展的痛點與難點。我國在2015年提出的新發(fā)展理念中，創(chuàng)新理念是核心，主要解決的是發(fā)展動力問題。科學技術的創(chuàng)新能夠提供有效供給，推動深化供給側結構性改革，從而在國內大循環(huán)基礎上，對國際市場提供高質量供給與刺激消費，促進市場循環(huán)流通。從科技創(chuàng)新本身來分析，科技創(chuàng)新的一個重要因素是人力資本。我國擁有強大的人力資本，高校大學生依舊是創(chuàng)新人才的匯聚地。但如何激發(fā)人才創(chuàng)新、提供有效的技術供給，是桎梏科技創(chuàng)新的重要因素。在新的市場格局中，這也是今后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建中需要思考的問題。

2.3 城鎮(zhèn)化尚未完成，城鎮(zhèn)化過程中出現的問題使得區(qū)域循環(huán)受阻

城鎮(zhèn)化實現了農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為城鎮(zhèn)提供了勞動力，但農村地區(qū)的基礎設施服務得不到有效改善，城鄉(xiāng)差異明顯。這也是今后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局推進中需要解決的問題。解決好城鎮(zhèn)化問題，進一步促進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)居民在教育、文化、醫(yī)療、戶籍及就業(yè)等方面存在差距，在日常基礎設施方面需要國家進一步完善。城鎮(zhèn)化進程中出現差距不可避免，但可以通過政策調整盡量縮小差距。這也展現出今后我國在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康等領域將會產生龐大的需求，這些需求將促進我國各行各業(yè)提高全要素生產率、優(yōu)化產業(yè)結構，以適應需求，提供高質量有效供給。城鎮(zhèn)化問題，既是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局推進過程中的挑戰(zhàn)也是機遇。

上述問題是從國內國際市場、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化三個維度提出的。結合供給側結構性改革可知，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建必然會面臨許多問題，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新是核心，國際國內市場是宏觀背景，城鎮(zhèn)化問題是潛在發(fā)展方向。

3 結合供給側結構性改革分析構建以國內為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的方法大循環(huán)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是經過長時間探索而正式提出的，在實際推進中必然會遇到挑戰(zhàn)，在經濟發(fā)展中要積極占據主動地位，努力提升需求側和供給側兩端水平，促進國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建。

3.1 加強市場供給端和需求端融通，以政策導向激發(fā)市場活力

市場的不穩(wěn)定性是多種因素造成的。國家要積極進行宏觀調控，出臺相關政策，加強市場供給端和需求端融通，促進國內為主的大循環(huán)和國內國際相互促進的雙循環(huán)融通發(fā)展。在經濟方面，國家可以在稅收、物價方面進行管控，促進居民消費，一定程度上擴大需求；在法律方面，相關單位要對市場秩序進行管理，嚴格防止市場出現腐敗現象，阻礙經濟循環(huán)流通發(fā)展；在行政方面，要理性運用行政權力，對微小型企業(yè)的扶持力度要落實到位。通過政府政策的宏觀調控可有效保證高質量供給，減少低端和無效供給。針對市場壁壘問題，政府宏觀調控的作用更加重要。對于市場需求的大數據統(tǒng)計，需要借助政府的職能進行并向社會公布，企業(yè)能及時根據需求變化調整生產，減少產能過剩。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是國家對經濟進行總體把控而做出的新發(fā)展格局布局規(guī)劃，這也體現出政府宏觀調控的重要性，政策導向對于供給端和需求端融通具有重要作用。

3.2 加強交流互鑒，為技術創(chuàng)新要素提供良好的創(chuàng)造環(huán)境

習近平總書記指出“推動國內大循環(huán)，科技創(chuàng)新是關鍵”。科技創(chuàng)新是提供高質量供給和促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建的重要著力點。科技創(chuàng)新的難度較大、人才創(chuàng)新力不足、技術創(chuàng)新點分散、市場靶向不夠精準、企業(yè)管理機制阻礙創(chuàng)新要素發(fā)展都制約著科技創(chuàng)新。交流互鑒經常在文化交融中出現，對于科技創(chuàng)新也依舊適用。對于市場需求的靶向，不同企業(yè)會有不同見解，企業(yè)之間可以通過相互合作，集中在重點科學技術上加大投資研究，提高創(chuàng)新成果的產出率。在激發(fā)科技人才創(chuàng)新的方法上，企業(yè)之間可以相互溝通借鑒，努力激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。同時不僅要注重對內合作，對外也要加強合作，吸收學習國際上的科學技術。總書記強調了科技創(chuàng)新的重要性，結合創(chuàng)新各要素分析，將問題細化到小點，找準對策促進創(chuàng)新點的生成。通過與不同對象、不同地域、不同國家之間的交流互鑒，能夠為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，從而有效激發(fā)創(chuàng)新活力、增加有效供給、擴大消費需求，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入發(fā)展。

3.3 因地制宜完善城鄉(xiāng)要素流動機制，促進城鄉(xiāng)供給與需求均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化過程中，體制機制是促進城鎮(zhèn)化建設的重要關口，城鎮(zhèn)化可以為今后國內循環(huán)提供強大的市場需求，也是供給側結構性改革的重要發(fā)力點。而調整城鄉(xiāng)關系，完善城鄉(xiāng)要素的流動機制是解決問題的重要方法。城鄉(xiāng)要素主要包括城市鄉(xiāng)村的勞動力、資金、技術、醫(yī)療、衛(wèi)生等。鄉(xiāng)村勞動力能夠為城市建設做出貢獻，但戶籍制度需要完善。城市資金、技術、人才如何流通到鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，需要制定準確的流動機制。對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)要提供保障，部分城市人才下鄉(xiāng)就業(yè)也需要建立長效保障機制。流動機制的制定要能夠促進城市與鄉(xiāng)村之間資源的流通，提供有效供給和擴大以國內為主的大循環(huán)。

4 結語

綜上所述，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是繼供給側結構性改革提出的又一項經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略導向。新格局的構建面臨機遇和挑戰(zhàn)，對國際國內市場的不穩(wěn)定性要加強市場供給端和需求端融通，激發(fā)市場活力；對科學技術創(chuàng)新要加強交流互鑒，為技術創(chuàng)新提供良好的環(huán)境；對城鎮(zhèn)化進程中的問題，要因地制宜完善城鄉(xiāng)要素流動機制，促進城鄉(xiāng)供給與需求均衡發(fā)展，不斷提高供給側和需求側的容量，解決“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建中的難題。