對財政金融政策融合支持鄉村振興創新試點的探索

◎張暖

為深入推進鄉村振興，充分發揮財政金融政策在推動深化農村改革、激活農業農村生產要素中的積極作用，全面提升財政金融政策服務鄉村振興的能力和水平，桓臺縣集中財力打造鄉村振興齊魯樣板中的桓臺特色板塊，引導各金融機構不斷下沉金融服務重心，持續增加“三農”金融供給，提升“三農”金融服務質效，加強多元化金融產品和服務創新，為全縣鄉村振興戰略深入實施提供有力的金融支持。

一、實施財政金融政策融合支持鄉村振興的重要意義

實施鄉村振興戰略關鍵是要抓住產業發展的牛鼻子。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”其中的產業興旺是實施鄉村振興戰略的基礎和保障。只有產業興旺、農民富裕，才會更好地推動和促進生態宜居、鄉風文明、治理有效戰略目標的實現。因此，財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度創新試點，必須抓住產業發展的牛鼻子。

（一）推動財政金融政策融合支持鄉村振興，是落實新時代“三農”工作要求的現實舉措。鄉村振興是現代化建設的重要內容，在新舊動能加快轉換的背景下，推動財政金融政策融合支持鄉村振興，進一步深化農業供給側結構性改革，促進一二三產業深度融合發展，有利于加快農業新舊動能轉換，推進農業由結構單一轉向結構多元，由增產導向轉向提質導向，由傳統農業轉向現代農業，促進現代農業高質量發展，培育鄉村發展新動能。

（二）推動財政金融政策融合支持鄉村振興，是加快桓臺融入淄博“四位一體”的重要載體。隨著桓臺與淄博市區在功能定位、空間布局、產業發展、公共服務設施、生態網絡和基礎設施六個維度的同城化趨勢越來越明顯，推動財政金融政策融合支持鄉村振興，有利于全域融入淄博市“四位一體”框架，提升城鄉一體化發展水平，構建高質量發展的城鄉格局。

（三）推動財政金融政策融合支持鄉村振興，是傳承桓臺優秀傳統文化的有效途徑。鄉村是傳統文化的基本載體。通過推動鄉村文化振興，進一步推動落實社會主義核心價值觀，不斷加強家庭美德建設，配套完善農村文化基礎設施，有利于保護傳承鄉村傳統文化，弘揚優良家風家訓，打造理想的“鄉愁”家園。

二、實施財政金融政策融合支持鄉村振興條件

桓臺縣地處魯中平原，縣域總面積509 平方公里，人口50萬，轄 8個鎮、1個街道辦事處、335個行政村、13個城市社區，2021年，全縣地區生產總值同比增長10.8%；稅收達到103 億元，同比增長38.8%；完成一般公共預算收入37.77 億元，同比增長14.2%；城鄉居民人均可支配收入達39856 元，同比增長8.4%。位列全國投資潛力百強縣第35 位、科技創新百強縣第83 位、新型城鎮化質量百強縣第33 位、綠色發展百強縣第72 位。

擁有良好的區位優勢和地理位置。桓臺縣東臨山東半島藍色經濟區、西靠省會城市群經濟圈、北接黃河三角洲高效生態經濟區。境內高速公路、鐵路、國道、省道縱橫交錯、四通八達，地理位置得天獨厚。縣內東北部有馬踏湖，馬踏湖素有“北國江南”之美稱。馬踏湖風景區是國家濕地公園、省級地質公園、國家AAA 級旅游景區、國家水利風景區、全國農業旅游示范點。桓臺地屬黃河下游沖積平原區，土壤以褐土、潮褐土和砂姜黑土為主，土層深厚，保水保肥，耕性較好。土壤表層質地多為中壤，土壤肥沃。桓臺縣屬暖溫帶半干旱、半濕潤季風氣候，四季變化明顯，縣內有大有大小河流11 條，境內無大山，地勢平坦，水資源豐富，非常利于糧食作物生長和發育。

擁有金融支持發展的活躍因素和濃厚氛圍。目前，全縣擁有各類金融機構61家，其中銀行17家、保險公司33家、融資擔保公司3家。縣政府服務支撐金融和企業發展，每年年底組織召開“政、銀、企”洽談會。各金融機構不斷創新服務，形成了完備的金融機構和產品服務體系，為鄉村振興提供了有力支持。

三、存在的問題

隨著鄉村振興的推進，農村發展尤其是產業發展對于資金的需求量快速增長。各金融機構針對農村、農業、農民從生產、生活等方面推出了一系列金融產品，取得了積極成效。但由于涉農行業的自然高風險特性、經營主體規模小、農民無有效抵押等問題，制約了金融機構支持鄉村振興的力度、深度和廣度，農村資金供給不足的瓶頸亟需破解，金融服務亟需與財政政策支持相融合，提升助力鄉村振興的效能。

（一）農村存在信貸供求不均衡的現象。由于農村缺乏有效抵押物，金融機構風控成本和放貸要求高，農村經營主體在普惠金融的獲得感上得不到有效滿足，而金融機構在落實“普惠金融”風險容忍的限制上，導致金融服務鄉村振興脫虛向實步履艱難。這一方面需要政府部門在政策上給予支持，通過農村財政金融融合探索，讓試點成果全面推廣；另一方面，金融機構要在“下沉”基層中，注重高基層服務的質量，真正做實支持鄉村產業發展的工作。

（二）金融服務創新發展受到制約。各金融機構在鄉村振興領域新產品、新模式創新不足，農村集體產權抵押貸款、大型農機具抵押貸款等推廣進度較慢。結合傳統種植業全鏈條融資需求、新型經營主體鮮明特點，要在改革信貸管理制度，創新金融產品和服務，探索發展各類農村產權融資上需要進一步強化內部政策支撐，在績效考核、資源投入、業務培訓、盡職免責等方面研究制訂務實有效的措施。

四、主要目標及實施路徑

（一）主要目標

開展財政金融政策融合支持鄉村振興創新試點，就要聚焦農村產業發展，依托糧食種植全鏈條產業優勢和鄉村旅游潛力產業，通過財政獎補、擔保增信、保險分險保障等措施，以核心龍頭企業為依托，構建供應鏈服務平臺，提升涉農主體信用增級，著力解決制約融資難、融資貴問題；聚焦政策深度融合，立足要素聚合、流程再造、效能優先，將政策融合落實落細到金融產品創新性、包容度和覆蓋面上，實現應貸盡貸、應補盡補；聚焦服務效能優化，建立旅游發展引導基金，激發鄉村特色旅游產業發展潛力，做大做強農村“新六產”。吸引金融資本和工商資本助力鄉村振興，著力推動農村改革創新，激活農業生產要素，打造鄉村振興齊魯樣板中的桓臺特色板塊。爭取基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村財政金融融合服務體系，農業農村發展的金融需求得到有效滿足。

（二）實施鄉村振興戰略重點支持產業選取

一是以龍頭企業為引領，選取小麥、玉米種植業“全鏈條”支持。桓臺是江北噸糧首縣，是全國主要農作物生產全程機械化示范縣、國家農產品質量安全縣，累計發展家庭農場449家、合作社417家、農業龍頭企業13家，集中打造泓基、新坐標等20 各產業園區，“縣域形成了種植業從“田間”到“商超”全鏈條產業融合模式，在種植、收割、收購、倉儲、運輸、深加工階段，財政政策、金融服務需求比較旺盛。

二是以鄉村旅游業為突破，打通“新六產”經營主體的融資脈絡。桓臺充分發揮鄉村農業資源、各類物質與非物質資源特色，利用“漁洋文化”“湖濱特色”等優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，積極拓展農業新業態、新產品、新功能。湖濱村莊休閑、特色觀光農業采摘、傳統民俗體驗、鄉村美食品鑒、休閑垂釣等一系列鄉村旅游產品深受群眾喜愛，發展了一批具有示范帶頭作用的鄉村旅游示范企業，將帶動形成一批農村產業融合發展集群。

（三）財政金融政策融合需求點分析

（1）種植階段。小麥種植期是10月，玉米是7月，種植階段周期最長，投入最大，資金需求量最大。種植大戶一般集中采購種子、化肥和農藥、支付承包費、人工費等，資金需求量較大，融資宜快。

（2）收割階段。小麥一般在6月份收割，玉米為9月底，收割周期較短，基本處于搶收狀態。政府出資為種植戶提供農機作業服務，大型農機合作社每年投標政府工程，提供深耕、播種等農機作業，由政府支付相關補貼，購買農機需要資金支持。

（3）收購階段。每年麥收、秋收后糧食進入集中收購階段，糧食經銷商收購散戶糧食，集中轉賣給糧庫、糧站、面粉廠等，規模稍大點的經銷商租賃場地儲存糧食，待糧食價格升高后出售。該類客戶淡旺季明顯，亟需大額資金周轉。

（4）倉儲階段。建設糧倉存儲糧食、自購烘干設備，成為近年來種糧大戶的主要貸款需求。

（5）運輸階段。在收購旺季，大型糧食收購商墊付運費較多，需要糧食收購信用類商務貸款新產品提供資金支持。

（6）深加工階段。小麥玉米最終進入面粉廠、飼料廠、養殖場等深加工完成最終環節，廠家需要準備大量流動資金在價格較低時儲存大量糧食已備全年生產使用，旺季期間資金需求量巨大。

2.龍頭企業融資需求分析。

縣域有山東梨花面業有限公司、淄博桓臺天豐專用面粉有限公司等13家龍頭企業，這些企業對資金需求量大，融資需求類型多樣。

儒家思想經過幾千年的發展和傳承，在中國傳統文化中已占有十分重要的地位。特別是儒家思想中依然有著頑強生命力的精華，順應著社會的發展，與社會的思想道德建設相協調，人們很好地借鑒和利用，令其在當今煥發著活力，這也將對和諧社會的構建和青年學生思想道德工作的開展起到較大的作用。

3.鄉村旅游產業融資需求分析。

桓臺縣大力發展以特色種養為基礎，一二三產融合的“新六產”鄉村體驗式、觀光式旅游項目，如基于“漁洋紫”葡萄開發的泓基田園綜合體、基于多肉植物的潤邦農業生態旅游等鄉村旅游項目，均為創業型、成長型鄉村旅游項目，需要強有力的資金平臺給予扶持做強做大。

（四）實施財政金融政策融合支持鄉村振興路徑。通過探索，提出實施路徑為：立足中心點，服務縱、橫發展。中心點即財政政策全力支持鄉村振興。一縱即打造龍頭企業全鏈條，構建特色產業服務平臺，提升產業主體信用增級，著力解決制約融資難、融資貴問題；一橫即建立鄉村振興產業基金，助推八位一體鄉村振興桓臺樣板不斷提升。

一縱：1.打造龍頭企業全鏈條“N+1+N”模式財政金融服務體系。

依托縣內農業核心龍頭企業，采用N+1+N 模式（即“N個上游供應商+龍頭企業+N個下游分銷商”），金融機構基于對核心企業資信的認可向供應鏈上下游提供資金支持。金融機構與我縣核心龍頭企業建立深度信用支持合作，以企業對上游供應農戶、下游客戶/分銷商的銷售應收款進行融資，我縣對于涉農融資進行貼息和信用增級，有助于加快農戶和下游客戶的資金流轉和擴大再生產，同時增加上下游對核心龍頭企業的依存度，有利于做大做強龍頭企業。

2.構建特色產業集群合作平臺“N+N+1”模式。

組建多個特色產業集群合作平臺，成立鄉村振興特色產業集群平臺公司，為各合作平臺提供財金政策支持。構建供應鏈服務平臺有助于小而散的涉農經營業主間接獲得金融機構的授信和資金支持，同時通過整合涉農供應鏈中的信息流，解決金融機構信用風險集中控制的問題。

一橫：建立鄉村振興產業基金，助推八位一體鄉村振興桓臺樣板不斷提升。以“產業+金融”雙輪驅動，通過股權投資、農業保險金融、供應鏈金融等系列金融產品，促進鄉村振興。建立長期化、制度化的涉農供應鏈金融政策扶持體系，對融資人的信用進行增級并進行適度貼息，一方面增加金融機構的合作意愿和動力，擴大金融支持的覆蓋面，另一方面定向精準為有生產意愿的農戶和企業降低融資成本。

中心點：財政政策全力支持鄉村振興，包括加大對金融企業以及金融產品的支持力度、加大對涉農企業創新發展、提檔升級的扶持力度、加大對鄉村特色旅游產業的扶持力度、出臺支持現代金融業發展的意見等，支持財政金融政策的深度融合。

五、圍繞財政金融政策融合支持鄉村振興創新措施

（一）創新財政政策，全力支持鄉村振興

一是堅持農業農村優先發展，健全農業投入穩定增長機制，在全面落實各項惠農政策的基礎上，針對縣域金融機構出臺的特色金融產品實施以獎代補，并將鄉村振興戰略涉及的項目納入年初預算統籌安排，統籌整合各類涉農資金，集中財力用于鄉村振興戰略的關鍵環節，實現“集中財力辦大事”。同時，強化涉農資金統籌整合及使用績效監督，聚焦鄉村振興規劃確定的目標任務，明確鄉村振興重點領域、重大工程（項目），以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入，從縣級層面加強涉農資金統籌整合，設立鄉村振興“資金池”，明確支持方向、建設標準、考核機制和獎懲措施。

二是推廣小麥全成本創新工作經驗。小麥全成本保險試點工作開展以來，桓臺縣不斷創新思路，采取與鄉鎮完成比率掛鉤的形式，讓農戶在不增加負擔的前提下，享受到小麥全成本保險保額提高帶來的紅利，充分保障了農戶的物權收益和勞動力收益，圓滿完成了2019-2021年度“小麥全成本保險”試點工作。下一步，將繼續堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則，以小麥全成本創新工作做法為模板，進一步研究完善相關支持保護政策體系和農村金融服務體系，不斷完善農業保險制度，切實增強農業保險產品吸引力，充分保障農戶的物權收益和勞動力收益，促進農民增收，推進農村現代化，助力鄉村振興。

三是加強與擔保公司合作，立足農業產業發展規劃和發展特點，積極與各金融機構溝通對接，以支持產業發展為導向，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，引導和撬動金融資本和社會資本投向農業農村，破解新型農業經營主體“融資難”、“融資貴”的問題，不斷打造支農、惠農、強農的新格局，促進擔保業務穩步發展，真正實現助力鄉村振興。

（二）創新鄉村振興產業支持，助推各優勢產品做大做強

一是產業扶持效果將持續發力。傳統糧食種植產業上，全成本保險試點覆蓋面不斷擴大，農業保險保障水平逐年提升；特色種植產業上，“銀行授信+省農擔擔保”模式下的“魯擔惠農貸”“福農生產貸”等金融產品，聚重點支持種植大戶、家庭農場、專業合作社新型經營主體；在支持涉農龍頭企業上，開展綜合授信+勞動密集型企業貼息，降低企業融資成本；在農村產業扶貧上，大力推動“政府參與+銀行發力+企業幫扶”的央行資金產業扶貧貸示范模式。

二是融資增信實踐日益豐富。面向農村種養殖戶，通過銀行+政府融資增信，專業大戶融資增信貸深受農民歡迎；依托家庭銀行商業模式、圍繞龍頭企業上下游開發的親情貸、農戶擔保貸款、農戶聯保貸款等，有效引導小農戶對接大市場，進一步加大信貸支持力度“；龍頭企業+農村電商+政府融資增信”和“單戶農村電商+政府融資增信”模式，加大對農村電商發展的扶持力度。

（三）優化農村金融信貸體系建設，提供良好政策環境

一是加強涉農信用擔保體系建設。充分利用縣政府性融資擔保公司，通過政策性擔保、財政風險補償等方式，推動開展農業融資擔保業務，進一步完善縣域涉農企業增信機制，撬動擴大信貸資金供給，著力解決擔保難、融資難的問題；加強財政補貼力度，通過財政貼息結合銀行讓費減息等多種方式，降低融資成本，為農村地區融資減輕負擔。

二是加強鄉村信用工程建設。深入推進信用戶、信用村、信用社區、信用鄉鎮（街道辦事處）評定工作，通過采取“集中評定、批量獲客、整體授信”的方式，持續擴大信用評定和授信覆蓋面，對有貸款需求的高等級信用戶，給予優惠利率、優先審批等服務。

（四）基于發展實際，實現財政獎補政策差異化柔性化廣覆蓋

一是在農村一二三產業融合發展方面，強化保險業和銀行業的深度融合。繼續擴大農業保險覆蓋面，提高農機具等涉農保險參保率，積極開展高效設施農業險種和農產品收益類保障險種的創新，擴大農業大災保險試點范圍。

二是在探索多層次資本利用方面，探索利用政府資金引導下的工商資本和社會資本、符合條件的涉農金融機構利用資本市場補足資本金、符合條件的涉農企業通過上市、發行債券等多種資本籌集模式助力美麗鄉村建設，拓寬現代農業等重點行業領域合理融資渠道，提高金融服務鄉村振興的可持續性。