新《政府會計制度》對事業單位經濟管理工作影響及策略

◎王辰

2019年1月1日我國財政部對外頒布了新《政府會計制度》，這一制度的實施對于我國事業單位的經濟管理工作產生了重要意義，并改變了事業單位日常財務管理及財務核算工作，為事業單位的健康發展起到了一定的促進作用。隨著政府會計制度的改革，事業單位的經濟管理工作也發生了巨大的改變。本文從新《政府會計制度》下對加強事業單位經濟管理工作的必要性入手，提出新制度對事業單位經濟管理工作的積極影響，并分析新制度對事業單位經濟管理工作產生的影響，最終提出相應的對策。

黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制”政府綜合財務報告制度，為加快我國政府會計體系改革、促進行政事業單位提升經濟管理水平指明了方向。2017年度發布的《政府會計制度—行政事單位會計科目和報表》等一系列法規、制度的出臺，為進一步地深化財稅體制改革、提升事業單位的財務管理水平、提升事業單位會計信息質量奠定了良好的基礎。原政府會計制度是以收付實現制為會計核算體系，一方面其與現有的會計準則存在較大差異，使其對外披露的財務信息無法與現代體系下的會計制度相接軌；另一方面，新時期下我國政府對于事業單位有了新的要求，而原有政府會計制度已無法適應時代的要求，其不能較為全面、科學、客觀的體現事業單位的財務狀況、無法準確核算事業單位運行過程中產生的成本及費用。新《政府會計制度》下，由原先的收付實現制會計核算轉變為“權責發生制”，為推進我國經濟體制改革的深入、促進事業單位的經濟管理水平提升奠定了基礎。

一、新《政府會計制度》對事業單位加強經濟管理工作的影響

1.推進我國財政體系改革。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善與發展，我國事業單位的經濟職能也在不斷的拓寬，事業單位參與社會經濟活動也愈發的頻繁。這對于豐富事業單位的管理職能、提升事業單位在我國社會主義經濟建設中的地位起到了重要作用。與此同時，其也對于事業單位的會計業務處理能力有了全新的要求，而原有的政府會計制度已無法完全滿足事業單位的經濟管理要求。在此財政體系改革不斷深入的宏觀背景下，新《政府會計制度》的實施，能夠與事業單位的經濟管理需求相匹配，從而使得事業單位能夠更好地適應國內財政體系改革的大環境，并在宏觀視角下進一步推進國內財政體系改革的深入。

2.優化事業單位經濟管理體系。

隨著我國行政事業單位改革的不斷深入，事業單位的經濟管理活動有了一定的增強，為中國經濟的騰飛起到了一定的積極作用。然而，從另一個側面來看，事業單位長期受到傳統計劃經濟體制的影響，許多事業單位的經濟管理體系仍舊存在一定的滯后性，在實際開展單位經濟管理活動中由于自身經濟管理體系的原因，導致經濟管理工作無章可循。新《政府會計制度》的出臺及實施，能夠為促進事業單位構建及完善其經濟管理體系提供依據，使得事業單位能夠根據新《政府會計制度》的相關規定，制定適合于自身發展的經濟管理體系，并進一步優化之。

3.提升事業單位會計信息質量。

新會計制度的實施，對于提升事業單位財務信息質量起到了強大的支撐作用。事業單位在著手實施新政府會計制度中，需要其進一步地統一、規范財務核算所需要的會計科目及財務報表的編制方法及口徑等相應的工作。這就要求會計核算核算應該具有相應的兼容性及融合性，要加強聯動，轉變原先那種各職能部門只是負責自已部門工作內容，從而提升會計信息質量。同時，事業單位在落實新會計制度之時，對于收入、成本、費用、支出的財務核算過程中，要遵循權責發生制原則，使得事業單位所反映的經營管理成本及其財務狀況更加具備全面性、準確性。如，將應收賬款的財務核算范圍進一步地擴大、增加了公共基礎設施的核算項目等，使得行政事業單位在開展決策過程中能夠提供財務方面的數據信息。并且，在資產狀況方面，新政府會計制度的實施，使得事業單位的各類資產狀況及其相應的財務核算內容更加清晰、明了。例如，在事業單位資產核算明晰后，增加了公共基礎建設及保障住房的核算，使得事業單位的資產更加精細化的體現出來。

4.提升事業單位績效管理水平及財政資金使用效率。

從事業單位的視角來看，新《政府會計制度》的實施，使其收入、支出等重要的項目實現了權責發生制的核算，使得事業單位的各項收費項目的管理更加科學、合理，最大程度地提升了事業單位經濟管理效率及質量，促進事業單位的經濟運行更為穩定。在此基礎之上，事業單位可以更為有效的執行政府預算管理，避免不必要的成本發生、有效控制“三公經費”支出，以提升財務資金的使用效率。同時，新政府會計制度下，事業單位財務報告的編制較舊制度更具有準確性，并能夠將事業單位的實際財務狀況更為真實地反映，并體現行政事業單位的預算執行狀況及各類資產的變動情況，從而為事業單位在開展績效管理工作過程中提供真實、可靠的財務數據，以利于促進事業單位財政資金使用效率提升，提高事業單位的行政管理職能效率。

二、新《政府會計制度》對事業單位經濟管理產生的積極影響

1.監督指導事業單位財務經濟管理工作。

新《政府會計制度》對事業單位的會計要素進行了進一步的明確，其中通過對于資產定義的明確，使得流動資產與非流動資產間的關系進行了對比。并且，新會計制度中在負債定義的基礎之上，將流動負債與非流動負債進行有效劃分，從而使得事業單位的財務經營管理工作人員可從根本上了解及掌握相應的資產、負債內容，并通過財務人員對于新《政府會計制度》的理解，運用其職業判斷力及對經濟管理活動實施監督，以有效提升事業單位財務信息的客觀性、完整性及準確性。

2.促進事業單位實現資源優化配置。

新《政府會計制度》及其相關規定明確了事業單位資產配置范圍，明確了資產配置標準，將改變原舊會計制度下因存在資產配置標準模糊問題，導致事業單位在開展資產配置工作中顯得無章可循的“尷尬”境地。并且，事業單位在新會計制度的指下能夠實現資產的優化配置，以促進事業單位各項職能發揮的最大化。

3.防控事業單位日常運營風險。

風險是人們生產目的與勞動成果間的不確定性體現，對于事業單位來說，其在參與社會主義市場經濟活動過程中難免會遇到相應的風險，在原有會計制度管理體系下，因會計核算存在相應的漏洞，導致其在日常運營中對風險防范敏感性的下降。在新《政府會計制度》下，進一步優化及完善了事業單位的財務報告，提出財務報告中所需要披露的各類財務信息，要求本著全面、真實、準確的原則反映出事業單位整體的財務狀況、現金流情況及實際運營狀況，以利于其對于風險的把控及防范。

4.完善事業單位會計核算體制。

俗話說“無規矩不成方圓”，其中規矩指的就是制度。對于事業單位的財務核算來說，完善的、有針對性地會計制度，是其開展日常經濟管理工作的基礎。新《政府會計制度》中明確了事業單位的經濟業務的處理方式及方法，對于資產入賬價值提出了較為嚴格的要求，并且著重地對于固定資產折舊進行了詳細說明，明確了科學、合理的固定資產折舊計提方法。使得各類事業單位可以在新《政府會計制度》及相關會計準則指導下，選擇適合于自身的會計政策，并有針對性地構建一套較為完善的日常會計核算制度。

5.推動實現事業單位戰略發展目標。

社會在發展、時代在進步，隨著我國現代化社會體系的不斷建立與完善，事業單位作為服務于社會發展的重要組成部分，需要更好地適應我國新時期的發展，需要制定出適合于自身發展的戰略目標。新政府會計制度將從事業單位的實際運營狀況出發，明確一系列具有實用性及可靠性的制度內容。事業單位通過實現自身的財務經濟管理活動的細化，建立完善自身內部控制體系的建立，從而能夠為本單位戰略發展目標的實現提供強有力的支撐。

三、新《政府會計制度》下對事業單位經濟管理產生的問題分析

1.會計核算制度發生變化，需要會計人員有效應對。

新政府會計制度沒有發布以前，我國事業單位會計部門更多的運用是《行政事業單位會計制度》。在原有會計制度下，采用收付實現制核算方式，而新政府會計制度要求事業單位將傳統的收付實現制轉變為權責發生制核算方式。這就要求事業單位財務人員在實施日常會計核算及經濟管理工作過程中，不僅要有效地運用權責發生制核算方式，并且為了使得事業單位的經濟活動更加的平穩，財務人員應最快速的了解權責發生制核算的方法并掌握其中的技巧。客觀的講，這對于財務人員來說帶來了較大的工作挑戰。從另一個角度來看，事業單位許多財務人員對于傳統的收付實現制核算方式較為熟悉，并且具有相應的會計處理經驗。所以新政府會計制度對會計人員提出了更高的要求，要求其在短時期內能夠了解權責發生制會計核算的重點與核心。使得財務人員的工作效率有所提升，并且還要不斷的轉換財務核算理念，這樣不僅影響了新政府會計制度的落實，還在短期內對于事業單位財務人員開展經濟管理也產生了相應的影響。

2.會計系統發生變化，原有系統須進一步升級。

原《事業單位會計制度》核算方式下，原有的會計信息管理系統內部的會計科目及財務報表的設置僅是從財務會計的單一核算或是預算會計核算為出發點實施日常的運轉，財務會計與預算會計間的兼容性不強。新政府會計制度下，要求事業單位采取平等記賬方式，直接導致新會計制度與原有的會計信息管理系統存在差異。與此同時，目前存在同一地區的行政事業單位所應用的會計系統存在差異，導致各事業單位中所使用的財務核算軟件的設備也不盡相同。新政府會計制度的落地，要求將原有會計軟件設備更新升級，使得事業單位財務核算軟件升級改造中出現各個事業單位無法實現統一行動，最終造成新政府會計制度的真正落實出現問題。另外，事業單位會計核算軟件更新、升級中，由于資產管理系統中的原有數據及財務核算系統中的數據有時出現接口問題而無法實現有效連接，造成新政府會計制度推進效率下降。

3.財務報表編制難度加大，財務信息質量下降。

在原行政事業單位會計制度下，應用收付實現制核算的前提下，財務報表的編制較為簡單，對于收付實現制會計報表的報送要求不高，工作人員編制財務報表工作較為輕松。而新政府會計制度下，對于財務核算質量要求較高，偏重于財務人員的專業能力提升，對于財務專業人員來說需要盡早的適應新政府會計制度所帶來的變化，并不斷的提升自身的專業能力。客觀地講，對于事業單位的編制報表能力還要有較高的要求的。若其無法適應新政府會計制度的要求，很容易出現財務報表質量下降的問題，進而導致財務信息質量不高。

四、新《政府會計制度》下對事業單位經濟管理的改進對策

1.加強培訓，轉變經濟管理理念。

若要確保政府會計制度的有效落地，事業單位的財務人員起到了至關重要的作用。一般而言，國內的專家學者根據我國社會發展的需要市場經濟的特點、事業單位經營管理的要求研究并制定的新政府會計制度在事業單位執行的推進過程中需要財務部門的人員有效落實，才能夠使其達到預期效果。這就要求事業單位的財務人員在政府會計制度正式實施以前，不僅要加強對于新會計制度的學習，還要深入的領會新政府會計制度的制訂初衷及理念，為今后的財務工作過程中轉變工作理念及工作思路奠定基礎。同時，新政府會計制度執行過程中，應該本著小步快跑的方式，在加強新會計制度財務核算技能、樹立新經濟管理理念的同時，要尊重財務人員的個體差異性，讓財務人員能夠在較為輕松的環境下學習到新的會計制度，從而打消財務人員對于新會計制度的抵觸情緒。

2.優化會計制度及管理系統，強化過程控制與監督。

首先，優化及完善事業單位內部財務管理制度。事業單位的財務人員及其他工作人員在建立及研究新政府會計制度的基礎上，要從事業單位的實際情況及自身的管理制度出發，因地制宜地制訂出適合于自身運營的內部財務管理制度，為事業單位的經濟管理工作開展提供相應的制度支持。

其次，完善會計信息系統。大數據、人工智能時代的到來，要求事業單位在推廣及應用新政府會計制度的同時，應該將財務核算工作與會計信息化系統緊密結合。以平行記賬為例，該種方式對于財務核算、會計信息系統有著更高要求。則在優化會計信息系統中，應該有效的引進信息化技術，并且重視信息化技術人員的培養。同時，實施新會計制度的開始階段，由于財務人員對于新制度的技術、系統、核算方式方法有著一定陌生的特點，難免在工作中遇到一些問題，為了很好的解決該類問題，事業單位應建立監督管理機制，待出現相應問題時，管理機制工作人員應進行相應的指引，減少錯誤現象的出現。

最后，注重激勵體系的建立。要做到獎罰分明，要將財務人員的錯誤與其績效激勵機制相掛鉤，從而在充分調動工作人員積極性的前提下，不斷地提升工作效率，在很好地落實新政府會計制度的前提下，做好事業單位的經濟管理工作。

3.增強財務報表編制能力、提升會計信息質量。

新《政府會計制度下》對于事業單位的會計信息質量有了更高的要求，并且事業單位一定時期經濟活動是需要通過財務報表體現出來。鑒于此，事業單位須增加財務報表編制能力，以真實地反映經濟活動的現狀。一方面，事業單位的財務人員應該在熟練掌握新會計制度的基礎上，充分了解所在單位的經濟運營狀況，在不斷地增強自身業務能力的基礎上，提升財務報表編制能力；另一方面，事業單位的領導者應該重視財務人員業務水平的提升，可以采取定期培訓的方式對于財務人員加強業務培訓。同時，更為重要的是財務人員在日常財務核算工作中應該注重自身單位所開展的業務與財務緊密結合，實現業財融合，為新時期下事業單位的不斷健康發展而貢獻力量。

五、結論

行政事業單位是我國政府中重要的組成部分，在我國社會水平的不斷發展的過程中，行政事業單位也應根據社會的發展需求以及國家經濟的標準不斷的進行優化，這樣才能使得行政事業單位隨著時代的發展而發展，更好的為人們服務。因此，應在行政事業單位中有效落實新政府會計制度，不斷的進行研究以及學習，采用有效解決措施，推動行政事業單位會計事業更好的發展，使得經濟運行更加穩定。