建設工程招投標中的決策與對策分析

◎張妍

在現代化工程建設的背景下，招投標工作對應的制度體系不斷得到完善，在工程項目建設中，招投標是有著關鍵地位的環節，為了保障招投標決策分析的合理性和有效性，應合理選擇投標報價的編制方法，同時嚴格按照相關原則開展各項工作。此外，熟練掌握投標報價策略和技巧，正視存在的問題，結合實際情況采取有效措施做好應對和處理。

一、建設工程投標報價的編制方法、原則、策略和技巧

1.投標報價工作遵循的基本原則。

開展建設工程招投標工作的過程中，通過分析工程中標率與盈利水平之間的聯系，發現二者之間存在反向變動的關系。在研究建設工程投標報價規律時，構成投標報價體系的要素較多，主要包含招標文件中規定的發包方需要承擔的責任及承包方需要承擔的責任，同時，此類內容是投標報價費用計算中不可或缺的重要基礎要素。為了保證投標決策的準確性，需要提高對工程發包模式及承包模式的重視，在此基礎上，做好市場調查工作，明確不同材料的市場價格，結合建設工程的技術措施及施工方案，為投標報價計算提供充足依據。

2.投標報價工作的常用編制方法。

通常情況下，開展建設工程投標報價編制工作的過程中，采用的編制方法有兩個：首先，圍繞定額計價模式構建完善的投標報價體系；其次，圍繞工程量清單構建健全的投標報價模式。針對前者的工程量計算工作而言，需要嚴格按照定額規定的分部分項工程子目落實相關工作，將套用定額基價作為主要依據，結合規定費用定額完成各項費用的計取工作。而后者在編制工程量清單的過程中需要依據《建設工程工程量清單計價規范》中的相關規定落實各項工作，之后將工程量清單提供給投標人，投標人按照清單給出的數據逐項填報單價，此種報價模式有著廣泛應用，且是國際上通用的一種招標模式。

3.建設工程投標報價常用策略。

在建設工程的招投標過程中，投標策略有著重要影響，是關鍵構成環節，投標策略包含很多方面的內容，如信譽制勝策略、聯合投標策略及優勢制勝策略等，以上幾種報價策略在建設工程投標報價中有著廣泛應用。其中信譽制勝策略具體指對投標企業的要求較高，需要具備良好的社會信譽，憑借優質的服務水平和良好的工程質量，為企業爭取更多中標機會。如果參與投標的企業擁有較強的實力，且在工程質量方面占據絕對優勢，并擁有良好的社會信譽，則可以準許其利用高于投標均價的報價中標。而針對部分在異地參與投標的企業而言，通常會選擇降低報價的方式，從而達到開辟市場和搶占市場的目的。

4.建設工程中的投標報價技巧。

通過研究和分析投標策略，可以發現企業開展制定投標策略工作的過程中，不僅需要合理明確自身定位，還要綜合考慮實際發展優勢、社會信譽、工程質量等因素，同時安排專業人員深度分析和了解招標項目的基本特點和招標文件的實際要求及評分點，立足于工程項目建設規模、類型及施工條件等方面熟練掌握報價技巧。在投標報價過程中，常用的方法有以增加建議方案為核心的報價法、多方案報價法及不平衡報價法，以上幾種方法包含很多投標技巧，有助于企業在投標過程中中標。部分企業會選擇將競爭對手的投標方案作為依據，采取突然降價法及開口升級報價法等，此類方法均體現出較強的投標技巧，容易為企業爭取中標資格。

二、建設工程招投標過程中定標決策分析

建設工程招投標的定標決策需要通過綜合判斷進行落實，多數企業會選擇利用對評標定標半結構化分析的方式，從而減少項目定標過程中各類影響因素帶來的不利影響。在建筑行業內有著廣泛應用的定標決策分析法有層次分析法及線性加權法，而針對建設工程項目招標決策而言，為了保證定標的合理性，通常會采用定標量化與科學求解相結合的方法。以層次分析法為例進行分析說明，此種方法的應用原理是集中所有的投標文件，構建完善的層級結構，結合不同投標文件的優點和缺陷做好等級劃分，將最為突出的文件作為決策分析的頂層，然后依次是次頂層和最底層，之后總結影響投標文件優缺點的因素，將其設置為層次結構中的第二層，再將影響文件優缺點的次要因素作為第三層，嚴格按照以上規律進行劃分，通過構建此種層次結構可以讓投標方案的優勢及不足更加直觀的體現出來，為定標決策提供合理依據。

三、建設工程招投標中決策的影響因素分析

1.標底因素及風險帶來的影響。

開展建設工程招投標工作時，通常會將工程標底作為工程標價的衡量基準。為了保證招投標工作的順利開展和落實，可以合理調整和優化建設工程標底的編制及管理工作，不僅可以達到規范建筑市場招投標行為的目的，還能有效控制工程項目的工程造價。但是通過分析建設工程招投標工作的實際發展情況，如果僅采用標底作為投標報價的衡量基準，不僅無法體現顯著的評價效果，還會在一定程度上提高腐敗行為的出現概率。此外，建設工程招標工作中，通常以招標方和投標方的博弈為主，選擇決策類型及對策類型時，為了降低自身需要面對的風險，招投標雙方均會采取相應的防范措施，而在風險防范體系中，報價防范是不可缺少的核心構成要素，在招投標決策中發揮著重要作用。

2.招標機制設計帶來的影響。

通過分析部分學者對招標問題的研究，建設工程招標機制設計是重要構成環節，且存在關鍵性影響。招標機制的實際作用主要體現在以下幾個方面：1，約束招投標工作開展過程中的相關者；2，預算平衡約束；3，激勵相容約束。結合對業主與承包商之間關系的分析，業主為了爭取更多權益，會加大考察投標人經濟實力的力度，同時針對部分缺乏施工資質及無法滿足自身要求的施工企業，會采用淘汰制。而投標人則會立足于自身實際情況，利用降低投標價格的方式幫助自身獲取中標資格。而預算平衡約束的實際應用中，可以在限制過高投標標價的同時合理明確招投標機制的量化指標，達到督促理性投標人調整自身報價策略的目的。

四、建設工程招投標中涉及到的主要問題

1.缺少健全的招投標市場監管機制。

招投標制度具有明顯的特點，即公平、公開及公正，在此基礎上應始終堅持依法招投標的基本原則。在國內與建設工程招投標工作相關的法律體系還不夠完善，致使頻繁出現一些違法亂紀行為，針對此種情況而言，缺少健全的監管體系，且處罰方法體現出一定的不合理性。通常情況下，現行制度中有明確規定，一旦在招投標過程中出現違法行為，需要交由相關的行政部門進行解決和處理，在此種監管背景下，使得招標活動的負責人、投標活動的管理人員及招投標活動的實施者均可能成為行政監管人員。而此類人員與招投標活動之間存在密切聯系，且有著不同的利益關系，無法強化監管成效，體現出一定的不公平性，還會引發糾紛和沖突。

2.存在影響市場秩序的暗箱操作。

部分建設工程的招投標過程中，存在投標企業與招標人串通的情況，在投標活動正式開展之前已經明確人選，導致招投標工作過于形式化，且缺乏公平性及透明性。此外，投標人之間相互圍標，采用以一份文件為標準，適當調整部分清單項目金額的方式，通過私下協商等手段幫助其中某個企業中標。同時，陪標現象較為常見，具體指投標企業相互之間串標，一般以集體壓低或者抬高投標報價的方式贏得中標資格。

3.投標企業存在規避招標行為。

招標企業通過利用相關法律法規體系不夠健全的現狀，將工程項目分解，對依法招標的建設工程施工內容進行拆分，采用分段的方式開展施工作業，弱化工程建設規模，以此來達到規避招標的目的。例如，部分企業會將民間資本所占比例過高、合資及保密工程等作為規避招標的理由，不經過招投標環節直接進行工程發包。此外，部分建設單位自身沒有達到招標資質要求，選擇邀請招標的方式，私下組織施工企業開展投標報價工作。

4.中標后投標單位人員大幅變更。

由于建設工程招投標過程中，進行定標決策后，針對投標單位與業主簽訂的施工合同中對項目部主要人員有明確規定，不能輕易改動。但是部分投標單位在簽完合同后選擇更換項目部主要人員，嚴重的情況人員替換率高達50%以上，并且此類替換人員的實際資質比原有工作人員低，不僅不利于施工過程中的監督管理，還會埋下安全隱患，影響工程質量及使用壽命。通常情況下，如果存在需要更換項目部主要成員的特殊要求，需要經過業主的同意，同時，需要保障替換的人員資質相較于原有人員要高，從而為工程質量提供保障。

五、建設工程招投標中存在問題的應對策略

1.健全法律法規，構建完善的招投標市場監督體系。

雖然在很多地區的建設工程施工作業中，建立了相應的法律法規，但是實際效果沒有得到突顯。建設工程項目招投標工作的法律法規實施目的是為了保護社會公共利益及招投標利益相關者的合法權益，進而讓工程質量得到保障。為了體現相關法律法規的有效性及威懾力，應始終堅持執法必嚴、違法必究的基本原則，加大建設工程招投標市場監督力度，不僅針對操作程序開展監督工作，還需要監督交易現場形式，一旦出現違法行為，需要嚴格按照法律規定作出處理和懲罰。與此同時，監督部門需要積極轉變傳統的思想觀念，創新監管方式，提升對招投標企業的監管水平，增強招投標備案制度的管理意識，結合建設工程招投標市場實際情況建立完善的書面報告機制，及時公示招標結果，做到公正透明。針對建筑市場中的企業建立信用檔案，禁止存在信用缺陷的企業參與招投標。

2.加大打擊力度，避免出現擾亂市場秩序的行為。

為了避免違法企業再次犯錯，應加大處罰力度，有關部門應健全相關的法律法規，在刑法中對串通招投標罪增加處罰金額，同時適當調整徒刑期限，并且明確主刑與附加刑同時適用，通過以上工作內容的落實，能夠對頻繁出現的串標行為起到威懾作用。同時，合理借鑒寬免制度，幫助行政部門及法律機關及時發現存在的違法行為，依據實際情況采取有效措施做好處理和判罰，制定寬免制度時，需要立足于確定性及公正性的角度進行充分考慮，配合制定激勵機制，鼓勵企業勇敢舉報串標行為，予以舉報企業或個人相應的獎勵。此外，在建設工程行業內發布存在串標行為企業的黑名單，合理規定準許其再次進入市場的期限和門檻，通過公眾的監督控制違法行為，減少市場中出現的陪標及串標等現象。

3.合理制定規則，降低規避招標行為的發生概率。

由于在部分建設工程招投標過程中存在化整為零、規避招標的行為，引發此種現象的主要原因為招標單位的尋租行為，可以加強對技術方法的合理運用，從源頭抓起，杜絕規避招標的情況。應從強化工程監管、變革工程發包依據等方面入手，還可以轉變傳統的公開招標發包依據“初步概算”為“有權部門審核”，在此基礎上，采用實時跟蹤監管方式，在招投標的各不同環節中融入監管工作，制定科學合理的評標方式。相關部門可以定期組織市場中的建設單位及施工企業參加法律知識宣傳活動，有助于其轉變思想觀念。

4.監管投標單位組織結構，提高投標企業資質的可靠性。

為了讓建設工程招投標監管工作得到強化，同時保證監督工作的規范性及標準化，應依據實際情況和基本需求建立科學完善的投標單位用人管理機制，避免在完成合同簽訂工作后出現項目部主要成員隨意調動的情況。有關部門應出臺相應政策和文件，嚴格規定投標單位項目部成員任用標準和調動依據，同時針對存在需要替換項目部主要成員的情況，明確審核批準程序，并制定相應的考核機制，確保替換后的人員具備更高的從業資質，且具備崗位要求的能力水平，從而保障招投標工作的合理性及工程質量。

六、利用BIM 技術強化建筑工程招投標中決策的有效性

1.構建基于大數據的人工智能服務體系。

為了保障建設工程招投標決策的合理性和實效性，應增強先進科學技術應用意識，其中BIM 技術能夠得到較為顯著的效果。由于在工程招標采購環節涉及到較多造價管理內容，同時工作量龐大，需要投入大量的人力、物力及財力，借助大數據技術構建人工智能服務體系，通過構建數字化平臺有助于設定很多特定的功能，例如，智能選材、迅速算量及智能開項等，為編制投標報價提供便利條件。此外，通過云技術、大數據技術及智能算法的有機結合，可以依據工程量清單的數據構建BIM 模型，構建工程造價專業數據庫，提高投標報價編制人員的工作效率。

2.結合BIM 技術強化市場監管。

通過利用BIM 技術可以強化對建設工程招投標市場的監督，利用BIM 技術構建數據分析系統，在大數據系統中錄入市場中施工企業的資質和信用等信息，結合BIM 技術的分析結果，為投標企業的準確篩選提供合理依據，及時剔除不符合標準要求的企業，從而保證投標公司的可靠性，且能夠通過隨機選擇投標企業，有效避免出現串標的情況。傳統的工程招投標過程中，投標企業擁有評估工程的權力，但是存在較強的局限性，限制在評估經驗及專家建議中，甚至部分評估人員過于重視利益，導致選擇的承包商不具備施工資質，增加了工程建設風險。而通過在招投標過程中應用BIM 技術，能夠實現評估結果的數據化轉換，為投標企業改進評估方法提供合理依據，讓施工難易程度的判斷更加準確，強化定標決策的科學性。

結語：建設工程項目中，招投標是不可或缺的重要環節，實際目的是篩選優質的建設單位，為后續工程建設活動的順利開展、落實及工程質量提供全方位保障，強化項目投放后的可靠性及安全性。相關部門需要增強招投標過程的監督意識，合理利用現代化工作方式，提升招投標管理水平，讓建設工程招投標市場運行更加規范化和標準化，保證招投標的公正性及公平性。在以往的建設工程招投標過程中，避免不了會受到政府部門及其他結構的影響和干涉，同時，部分招投標相關者存在串標及陪標的情況，為了避免此種現象給招投標工作帶來不利影響，需要健全法律法規及監管機制，結合先進的科學技術做好風險防控。