國有資產管理中存在的問題與對策

◎孫先鋒

國有資產是國家所有樹的客體，是指屬于國家的一切財產和財產權利。國有資產有多種形式，主要存在于行政事業單位內部。受到傳統管理思想以及計劃經濟體制的影響，長久以來，在國有資產管理工作中，存在許多問題，如賬實不符、管理松弛導致國有資產利用效率低、對固定資產缺乏管理意識等等，這些都是當前我國國有資管理中存原主要問題。隨著社會經濟的不斷發展以及社會主義市場經濟體制的日益完善，這些問題已嚴重影響了國有資的利用效率，因此針對當前國有資產管理中存在的問題，必須結合實際情況采取科學合理的措施，有效解決這些問題，全面優化國有資產管理機制，提高國有資產的管理質量。通過實施科學有效的管理措施，使國有資產利用效率得到大幅度提高，為我國社會經濟發展建設，奠定堅實的基礎保障。

一、國有資產及其管理概述

從本質上來講，法律法規明確規定，國有資產的所有權屬于國家整體。國有資產具有不同的經濟價值，是我國最為重要的經濟資產。

國有資產管理工作的主要由相關的管理職能部門負責，在管理過程中，必須嚴格遵守國有資產管理規定，在一定的體制下，通過采取采購、使用以及出售等措施，對國有資產實施有效的管理，從而有效提高國有資產的利用效率，使其經濟效益或社會效曾任，能夠實現最大化。一般來說，國有資產管理的主要內容，可分為三部分，即行政事業單位國有資產管理、經營性資產管理以及資源性國有資產管理。本文主要針對行政事業單位國有資產管理中存在的問題以及解決對策，進行詳細的討論。

行政事業單位的國有資產管理，一般是指各級行政事業單位，對其所控制的國有資產，依照相關法律法規進行使用和出售管理。

經營性資產管理，要求經營性國有資產所有者的代表，在對其進行管理時，必須遵循所有權和事實經營權相分離這一基本原則。此外，其主要管理內容，就是有效監督控制經營權，并對其各項活動，進行科學合理的考核。

長久以來，我國國有資產管理工作中，一直具有一定的局限性，同時我國的社會經濟快速發展，這就導致國有資產管理體制跟不上時代發展的要求，使得國有資產管理工作中出現重重問題。必須針對這些問題，制定科學合理的解決對策，從而有效提高國有資產管理水平和管理效率，使國有資產在我國社會經濟發展建設過程中，發揮更重要的作用。

二、國有資產管理中存在的問題

（一）管理方法粗放，國有資產流失嚴重

我國對國有資產管理的方式過于粗放，沒有建立完善、健全且有效的國有資產管理制度和方法，這就使得我國國有資產管理效率和質量低下，其利用效率不高，造成國有資產浪費。部分行政事業單位對于國有資產的管理不規范，特別是在出售或處置國有資產時，往往沒有按照公平、公開的原則和方式來管理國有資產，而是通過低價售賣、出借、不收擔保費進行擔保，甚至是直接按照廢品處理的方式，來管理國有資產，從而造成國有資產嚴重流失，使國家蒙受巨大損失。

除此之外，有些行政事來單位在管理國有資產時，沒有依照相關規定轉入國有資產，而是將國有資產直接收歸到職工福利經費或額外收入之中。這種不合理的管理方法，本質上就是變相侵吞國有資產，也是造成國有資產流失的主要原因之一。在國有資產管理過程中，還存在長期不使用國有資產，使其長期閑置，使用效率低下，閑置成本過高。對于這些問題，必須提高重視，及時解決，杜絕國有效資產流失，避免給國家造成巨大的經濟損失。

（二）監管水平較低，監管力度不足，權屬不清

行政事業單位在管理國有資產時，往往會將一部分國有資產自行使用，另一部分國有資產則會以投資、租賃、入股等方式，提供給其他企事業單位用，從而獲取一定的經濟效益，這是行政事業單位管理國有資產的主要模式。管理經營性國有資產，能夠有效改善國有資產的使用狀況，這對提高國有資產使用效率，具有非常重要的意義。

目前，我國對于經營性國有資產的監管整體水平較低，同時國有資產的權屬劃分不清、責任不明等問題較為普遍。部分行政事業單位往往沒有依照相關規定要求，也沒有履行轉移手續，就將國有資產轉變成經營性資產。這就造成國有資產在經營過程中產生的收益難以明確權屬，進行造成一系列的糾紛，給國有資產管理帶來一系列難題。

除此之外，目前對于經營性國有資產的管理，在其最終收益權劃分方面，缺乏合理的劃分機制和標準依據，這就使得行政事業單位之間，在福利待遇方面，存在較大的差異。這一現象，背離了經營性國有資產管理的最終目的，即擴大再生產、提高社會福利。由于權屬不清，使得國有資產的收益往往落入私人口袋，嚴重危害了國家利益。造成這一問題的主要原因之一，就是國有資產管理部門的監管力度嚴重不足，監管水平較低，這是當前我國國有資產管理存在的主要問題之一。

（三）管理水平低下，國有資產無法充分發揮規劃效應

在我國社會經濟建設過程中，國有資產占有舉足輕重的地位，特別是在資本市場上，國有資產的重要作用是不可替代的。無論是在數量方面，還是在質量方面，私人資產都無法與國有資產抗衡和比較，因此做好國有資產管理工作，對我國社會經濟發展建設，具有極為重要的現實意義。但目前，在我國國有資產管理工作中，沒有對國有資產的優勢進行充分利用，未將國有資產的規模效應充分發揮出來，使得國有資產在各個產業之中，沒有充分集中起來，這就導致國有資產在行業發展過程中，難以發揮出應用的競爭價值和優勢，特別是在日益激烈的國際競爭中，更難占據一席之地。

目前，我國對于國有資產的管理模式，仍是將其中一部分投入到老舊產業之中，在高新技術產業中，投入的國有資產較少。而高新技術產業是極具競爭力和發展潛力的，這種落后且具有局限性的國有資產管理模式，是造成國有資產技術競爭力較低的重要原因之一。這種管理模式如果不改變，那么國有資產就很難在未來的發展過程中，占據主導位置，發揮主導作用。

除此之外，當前我國在進行國有資產管理工作時，管理部門對于國有資產的定義，沒有進行深入理解，這就導致其在管理國有資產的過程中，往往認為不能以獲取經濟利益為目的使用國有資產，這就使得國有資產未能得到有效利用，良好的市場經濟條件和資產條件優勢未能充分發揮出來，市場和資產無法進行有效的優化整合，在國際競爭中，不能獲得良好的效果，對社會經濟發展建設，也會造成極為不利的影響。

三、國有資產管理中存在問題的解決對策

（一）優化管理方法，加強管理流程精細化建設

針對我國國有資產管理過于粗放，精細化程度不高的問題，必須針對國有資產管理流程進行全面優化，改善國有資產管理模式，建設精細化管理機制。通過管理流程改革，全面提升國有資產的管理水平。國有資產管理，必須落實到每個單位、每項資產，才能夠達到良好的管理效果。具體措施如下：

首先，針對國有資產的管理流程，必須加強精細化建設，針對各個管理環節，建設完善的流程制度，依照制度實施規范化管理。注意，相關制度必須符合國家法律法規要求，同時還要具有高的可實施性，確保管理制度流程，能夠得到有效落實。通過建立制度，規劃管理流程，對國有資產實施規范化管理。對于不按制度、流程規定要求管理的行為，必須進行嚴查，有效防止私拿回扣等不良行為，有效提高國有資產管理質量。

其次，在國有資產管理工作中，對于國有資產的處置，是管理的重點內容。因此，必須明確國有資產處置方式、流程以及處置后產生的收益的所有權。對于部分已使用或不符合要求的國有資產，不能盲目進行低價處理，必須根據相關規定要求，公正、公開處置。對于仍有使用價值的國有資產，可以結合實際情況，通過出售等方式，進行處置，從而有效實現國有資產效益最大化。沒有使用價值的國有資產，可以按照廢品處置。注意，在處置國有資產時，產生的收益，不能隨意劃歸到行政事業單位的福利經費之中，也不能作為員職工的額外收入，而是應歸屬為國有資產，并依照相關規劃進行保管。

最后，對于閑置的國有資產，必須加強管理，避免造成國有資產浪費。管理部門必須閑置國有資產定期進行清查，及時提醒相關單位，對符合規定的閑置國有資產盡快使用，同時還要及時回收不符合規定以及成本過高的閑置國有資產，從而有效實現對國有資產的精細化管理，提高國有資產使用效率。

（二）提高監管力度水平，分清管理權屬

國有資產管理部門，對國有資產負有管理職責。根據國有資產的管理性質，可分為行政事業單位國有資產管理以及經營性國有資產管理兩種類別。管理國有資時，特別是對經營性國有資產進行管理時，很容易出現私吞資產、權屬不清等問題。因此，針對經營性國有資產，必須加大監管力度，強化監管水平，通過實施嚴格的監督管理，從而有效避免國有資產被侵占，保護國家財產安全。除此之外，對于國有資產的權屬，必須清晰劃分，理清權屬關系，還要明確責任人或主要負責部門。

要加強對國有資產的監督管理，提高監管力度和監管水平，清晰劃分管理權屬，主要有以下措施：

首先，建立健全的國有資產管理制度，是加強國有資產管理的重要基礎和前提條件。國有資產管理部分必須根據國有資產的性質，對其進行科學合理的分類，同時還要確定不同性質的國有資產的區別和聯系。針對經營性國有資產的經營狀況，應進行詳細了解，對于有國有資產投入的企業，必須對其財務報告進行有效年終審計。

其次，對于國有資產的權屬，必須進行明確，這也是當前我國國有資產管理中，需要解決的重點問題。國有資產權屬不清，導致行政事業單位之間、行政事業單位與企業之間相互推諉、扯皮，導致國有資產流失嚴重，嚴重侵害了國家利益。因此，必須明確國有資產權屬，同時針對國有資產，建立完善的管理賬簿，詳細記錄國有資產管理過程，如國有資產采購、投資等行業，為主管部門查驗審核提供依據。

最后，在對經營性國有資產進行管理的過程中，產生的收益，必須進行明確劃分，明確國有資產收益的權屬，防止行政事業單位將國有資產收益作為職工福利，進而造成行政事業單位之間的職工福利待遇差距過程中，產生不公平現象。同時，也能有效杜絕行政事業單位違規處置國有資產，侵吞國有資產等問題的發生。通過全面加強國有資產管理，使國有資產利用效率能夠得到有效提高，達到擴大再生產，提高社會福利的目的。

（三）全面提升管理水平，發揮國有資產規模效應

在我國總資產中，國有資產無論是有數量上，還是在質量上，占比都超過一半以上。因此，國有資產的發展情況以及發展水平，對于我國經濟建設發展，具有極為深遠的影響。所以，針對當前國有資產管理問題，必須全面提升國有資產管理水平，使國有資產的規模效應能夠充分發揮出來。

當今世界，科學技術水平日新月異，高新技術產業在經濟結構中發揮的作用越來越重要，是未來經濟發展中最具潛力的產業。因此，在對國有資產進行經營管理的過程中，必須打破傳統管理思維和模式的局限性，不能將國有資產的投資與使用局限于老舊產業之中，而是應將目光放長遠，將高新技術等極具發展潛力的產業，作為國有資產經營的主要對象，將國有資產投入到高新技術產業之中，從而充分將市場條件與國有資產的優勢進行有機結合，使國有資產的規模效應能夠得到充分發揮，有效增強國家經濟的核心競爭力，把握國民經濟命脈，推動我國社會經濟的進一步發展。

需要注意的是，在將國有資產投入新興產業，必須經營科學的考核與判斷，同時還要配套適合的人才，對國有資產進行合理應用及開發。分散的國有資產在利用過程中，難以實現效益最大化。因此，必須將分散的國有資產進行有機整合，從而使其規模效應能夠得到有效發揮，進而實現經濟效益和社會效益的最大化，有效提高國有資產利用效率，實現國有資產收益的優化分配。這對我國進行社會經濟建設，能夠產生非常重要的推動作用。

四、結束語

綜上所述，當前我國社會經濟正處于快速發展之中，國有資產在我國經濟發展建設過程中，發揮的作用是非常重要的，是不可替代的。因此，針對國有資產管理中存在的問題，必須積極采取科學合理的措施，及時解決這些問題，全面優化國有資產管理措施，提高國有資產管理水平，將傳統的、粗放型的國有資產管理模式，轉化精細化管理模式，同時全面加強對國有資產的監管力度和監管水平，通過嚴格、規劃的監管措施，從而實現對國有資產的科學、規范管理，杜絕各種違規行業，防止國有資產流失，有效提高國有資產的使用效率。同時，通過加強對國有資產的管理，牢牢把握國民經濟命脈，充分發揮國有資產的優勢，使國我在日益激烈的國際市場競爭中，能夠占據優勢地位，贏得一席之地，為加強社會主義現代化建設，推動社會經濟發展進步，奠定堅實的基礎，做好資產保障。