行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升路徑

◎王秋蓮

新時代行政事業(yè)單位在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著行政管理與公益服務(wù)的作用，強化自身管理是提升管理與服務(wù)能力的必然要求。由于行政事業(yè)單位是財政資金，因此，行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的質(zhì)量對于行政事業(yè)單位自身管理有著十分重要的意義。在當前，行政事業(yè)單位按照相關(guān)的法律法規(guī)有序開展，取得了較好的成效，但是，也應(yīng)當看到，行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中還存在著一定的問題，影響和制約了行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的合規(guī)性和有效性。因此，持續(xù)提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督等，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的質(zhì)量提升是行政事業(yè)單位自身管理合規(guī)性與實效性的必由之路。本文對行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理進行淺要的分析，梳理和總結(jié)當前行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中存在的問題，突出問題導(dǎo)向，剖析行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理存在問題的成因，在此基礎(chǔ)上，探索行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升的路徑，并結(jié)合工作實際，提出促進和提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量的工作建議。

引言

行政事業(yè)單位財政預(yù)算是一項系統(tǒng)性內(nèi)部財務(wù)管理工作，既包括了財政預(yù)算編制，也包括財政預(yù)算執(zhí)行、財政預(yù)算監(jiān)督，通過系統(tǒng)性的財政預(yù)算管理與實施，能夠有效的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作實施的合規(guī)性、實效性，因此，強化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理是行政事業(yè)單位自身管理的重要內(nèi)容。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作開展中，應(yīng)對財政預(yù)算管理工作有清晰的認識，同時認真梳理和分析在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作中存在的問題，突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式、探索管理措施，進而全面、全方位的提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的質(zhì)量和效能。

一、財政預(yù)算管理

預(yù)算管理從宏觀上是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間、行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及以責任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度，同時盡快建立現(xiàn)代財政制度，推進建成全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動的預(yù)算績效管理體系。從微觀上來說是行政事業(yè)單位依據(jù)自身的整體發(fā)展規(guī)劃和項目績效目標，對單位的資金使用和資源分配的一種管理方式。在進行預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核的過程中，通過對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析，真實了解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動以及資源配置是否合理，最終為事業(yè)單位的發(fā)展確定發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，因此可以說預(yù)算管理是涉及行政事業(yè)單位財務(wù)活動的一項核心管理工作。財政預(yù)算管理是政府的一項重要職能，對國民經(jīng)濟的健康運行至關(guān)重要。財政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€財政年度內(nèi)的基本財政收支計劃。財政預(yù)算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟運作的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計劃和規(guī)劃。因而對財政預(yù)算進行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要，對振興財政，促進國民經(jīng)濟，財政預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財政管理現(xiàn)代化水平的重要標志之一。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。由于行政事業(yè)單位的資金管理必然涉及到預(yù)算的管理，而預(yù)算的管理是分級次的，所以在談到行政事業(yè)單位的資金管理時，必須明確是哪一預(yù)算級次的資金管理。不同級次的預(yù)算單位具有不同的資金管理職責權(quán)限。現(xiàn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理級次分為三級，即：1.一級預(yù)算單位。它直接向同級財政部門編報預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金。有些一級預(yù)算單位，同時負責核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥匯繳預(yù)算資金，也稱為主管預(yù)算單位。2.二級預(yù)算單位。它向上一級預(yù)算單位或上級預(yù)算單位編報預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，并負責核定所屬單位的預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥匯繳預(yù)算資金。3.三級預(yù)算單位，也稱基層預(yù)算單位。它向二級預(yù)算單位或直接向一級預(yù)算單位編報預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，沒有所屬預(yù)算單位。

隨著行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，對會計職能作用的需求增加，比如會計監(jiān)督，因此二級預(yù)算模式出現(xiàn)，形成精細化預(yù)算管理模式，發(fā)揮著以下作用：一是提高預(yù)算資金利用率。從行政事業(yè)單位預(yù)算管理角度來說，采取一級預(yù)算模式，若將某個行政事業(yè)單位整體，作為監(jiān)督與考核對象，當發(fā)生超預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整情況時，外部監(jiān)督部門難以明確責任主體，極易造成預(yù)算上報與執(zhí)行過于隨意的情況，使得資金利用效率低下，造成資金浪費。實施精細化全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算使用責任，發(fā)揮制度規(guī)范的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資金合理化使用，極大程度上能夠提高資金利用率。二是提高地方財政管理水平。通常情況下，行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時，會面臨著追加預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整等情況，對于地方財政部門來說，難以保障話語權(quán)，工作較為被動。在精細化預(yù)算管理模式下，受到制度的規(guī)范，行政事業(yè)單位會更加高效的利用資金。財政管理部門則能夠按照相關(guān)規(guī)范，加強預(yù)算審核力度，以確保預(yù)算資金利用的合理性，充分發(fā)揮其財務(wù)管理作用。三是促進社會穩(wěn)定發(fā)展。從屬性角度來說，行政事業(yè)單位屬于特殊單位，其各項經(jīng)營活動的開展，同人民群眾的利益，有著緊密的關(guān)系。基于此，其預(yù)算資金收支行為，備受人民群眾的關(guān)注。具體表現(xiàn)如下：預(yù)算資金來源于納稅人的稅款，因此和納稅人的利益，有著直接的關(guān)系；預(yù)算資金用于實政，和政府公信力，有著緊密的聯(lián)系。若缺乏有效的監(jiān)督與考核，難以保障預(yù)算資金被合理利用。

二、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理存在的問題

在當前，行政事業(yè)單位按照相關(guān)的法律法規(guī)有序開展，取得了較好的成效，但是，也應(yīng)當看到，行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中還存在著一定的問題，影響和制約了行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的合規(guī)性和有效性。因此，持續(xù)提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督等，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的質(zhì)量提升是行政事業(yè)單位自身管理合規(guī)性與實效性的必由之路。按照行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的全過程，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個部分進行分析，可以梳理出一下幾個方面的問題。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制中，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中缺乏調(diào)查研究，與工作實際結(jié)合的不夠緊密。二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中預(yù)算與績效考核的內(nèi)容缺乏對應(yīng)性，導(dǎo)致容易產(chǎn)生新增沉淀資金等情況。三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中預(yù)算編制不規(guī)范、不完整。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制執(zhí)行過程中，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行不一致。二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行中業(yè)財一體化程度有限。三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行中信息化建設(shè)難以支撐財政預(yù)算執(zhí)行全過程的需要。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督過程中，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督崗位缺失，二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督制度缺失，三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督評價與反饋機制缺失。

三、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升路徑

行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，不僅僅支撐行政事業(yè)單位日常運行，同時也為行政事業(yè)單位更好的履行行政管理職能、提供高質(zhì)量公益服務(wù)提供了有益的支持。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升的具體路徑選擇上，應(yīng)突出問題導(dǎo)向，圍繞所梳理出的問題進行逐一研判、探索和解決。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制中，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中強化調(diào)查研究，將預(yù)算編制與工作實際緊密結(jié)合。財政預(yù)算是為行政事業(yè)單位全面預(yù)算所需要的資金進行的統(tǒng)籌安排，在財政預(yù)算編制過程中，應(yīng)從行政事業(yè)單位的職責、下一年度工作計劃以及可能出現(xiàn)的臨時性等工作進行全面的調(diào)查研究，確保財政預(yù)算能夠符合行政事業(yè)單位全面財政資金相對合理、充足的使用，在具體調(diào)查研究中，應(yīng)對行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行相關(guān)情況了解，并且結(jié)合行政事業(yè)單位自身下一年的工作計劃進行摸底，在此基礎(chǔ)上進行財政預(yù)算計劃的編制，確保財政預(yù)算能夠符合行政事業(yè)單位工作的實際需要。二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中預(yù)算與績效考核的內(nèi)容進行對應(yīng)，避免財政資金管理不規(guī)范情況發(fā)生。財政預(yù)算計劃是為了更好的履行盡職，實現(xiàn)行政管理與公益服務(wù)職能。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制后，應(yīng)與相應(yīng)的績效考核進行對應(yīng)，使行政事業(yè)單位財政預(yù)算與績效考核的內(nèi)容對標對表，既要體現(xiàn)財政預(yù)算的科學(xué)性、合理性、有效性，也要通過績效考核檢驗預(yù)算的實效性和工作完成的質(zhì)量。因此，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制過程中，應(yīng)充分考慮預(yù)算編制的內(nèi)容與績效考核的對應(yīng)性。三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理中預(yù)算編制持續(xù)進行規(guī)范化、完整化管理。行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制是對于行政事業(yè)單位全年工作情況的資金使用情況的編制，因此，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制過程中，應(yīng)充分考慮各類情況，如事業(yè)收入、其他收入、利息收入、事業(yè)基金等內(nèi)容，使行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制更加規(guī)范、完整、合理。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制執(zhí)行過程中，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行中確保預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行保持一致。預(yù)算編制是為了更好的執(zhí)行各項財政管理工作，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算編制的內(nèi)容，一方面是符合國家法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，另一方面，也是確保行政事業(yè)單位能夠合法合規(guī)的運行，開展各項工作。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計劃的不一致則容易導(dǎo)致財政資金使用的違規(guī)，使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理風險增加。二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行中創(chuàng)設(shè)業(yè)財一體化。業(yè)財一體化是為了實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)管理之間的一致性，進而提升財務(wù)管理的合規(guī)性、有效性，同時，業(yè)財一體化也是當前財務(wù)管理的發(fā)展趨勢，因此，在財政預(yù)算管理工作中，應(yīng)構(gòu)建業(yè)財一體化財政預(yù)算管理模式，使財政預(yù)算執(zhí)行能夠與行政事業(yè)單位各個部門具體工作保持一致性，通過業(yè)財一體化的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的合規(guī)性和有效性。三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行中信息化建設(shè)努力服務(wù)財政預(yù)算執(zhí)行全過程。財政預(yù)算管理信息化是提升財政預(yù)算管理質(zhì)量和效能的有效措施，依托于不斷發(fā)展的信息技術(shù)與財政預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，能夠更好的通過程序設(shè)置、流程設(shè)置、權(quán)限設(shè)置等實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，同時，財政預(yù)算管理信息化也是財政預(yù)算管理的發(fā)展趨勢，因此，為了更好的實現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行的信息同步、合規(guī)合法，應(yīng)盡快建立財政預(yù)算管理的信息化，從硬件、軟件等多個方面進行建設(shè)和完善。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督過程中，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督崗位設(shè)立，對于行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督而言，不僅僅要依靠外部的審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督，同時也要通過自身內(nèi)部的全過程、動態(tài)監(jiān)督確保財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的有效性，因此，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督工作開展過程中，應(yīng)設(shè)定專門的監(jiān)督部門和專門的監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員進行財政預(yù)算編制、執(zhí)行全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時梳理問題、及時整改問題，確保行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的質(zhì)量和作用發(fā)揮。二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督制度完善，對于行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督而言，相關(guān)的監(jiān)督措施目前較為完善，但是按照國家相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范而言，財政預(yù)算監(jiān)督制度一般還存在著一定的缺失，這就要求在財政預(yù)算監(jiān)督工作開展中，應(yīng)強化監(jiān)督制度建設(shè)，以制度的建設(shè)完善相關(guān)監(jiān)督行為規(guī)范，確保財政預(yù)算監(jiān)督能夠有效實施。三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)督評價與反饋機制補充。在監(jiān)督實施過程中，應(yīng)建立評價機制、信息反饋機制，將監(jiān)督的結(jié)果進行正向積極評價與負向改進評價，并將評價結(jié)果信息及時反饋，以利于改進，從而推動財政預(yù)算監(jiān)督工作取得實效。

四、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升建議

行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)性、長期性工作，必須持續(xù)提升、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升的探索與實踐中，結(jié)合工作實踐，本文提出強化理論學(xué)習(xí)、注重業(yè)務(wù)借鑒學(xué)習(xí)、加強信息技術(shù)與財政預(yù)算管理相融合等三個方面的工作建議。具體言之，一是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升應(yīng)強化理論學(xué)習(xí)。隨著行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作日益受到重視，相關(guān)財政預(yù)算管理與實踐的創(chuàng)新研究成果不斷出現(xiàn)，不僅僅豐富了財政預(yù)算管理在理論研究方面的深度和廣度，同時也對財政預(yù)算管理實踐工作有著指引作用，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作中，應(yīng)始終將財政預(yù)算管理理論學(xué)習(xí)作為開展各項財政預(yù)算管理工作的前提和基礎(chǔ)，通過持續(xù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論、創(chuàng)新做法，提升自身管理水平，使行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作真正的能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量的提升，并以財政預(yù)算管理質(zhì)量的提升促進行政事業(yè)單位在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中更好的發(fā)揮自身效能，服務(wù)社會，產(chǎn)生更好的社會效益。二是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升應(yīng)注重業(yè)務(wù)借鑒學(xué)習(xí)，隨著行政事業(yè)單位更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求提出，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作實踐中，各個區(qū)域、各個領(lǐng)域的行政事業(yè)單位在財政預(yù)算管理工作中不斷探索，形成了大量能夠促進和提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理效能和質(zhì)量的好經(jīng)驗以及成熟做法，在自身工作開展中應(yīng)善于學(xué)習(xí)和借鑒好的經(jīng)驗和成熟的做法，將這些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗與自身工作實際相結(jié)合，促進和提升自身財政預(yù)算管理的質(zhì)量，形成具有本地化特色的行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理創(chuàng)新方法和舉措，為行政事業(yè)單位提升管理和服務(wù)效能提供有力的支撐和風險防范。三是行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理質(zhì)量提升應(yīng)善于將信息技術(shù)與財政預(yù)算管理工作進行深度融合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)所創(chuàng)新實現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)等都為各項工作的收集、整理、分析、應(yīng)用提供了強大的技術(shù)支持，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的實踐中，形成了大量的財政預(yù)算管理文獻、財政預(yù)算管理數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)與財政預(yù)算管理工作的融合，實現(xiàn)以信息技術(shù)支持財政預(yù)算管理數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)決策支持等功能的實現(xiàn)，能夠更好的提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的質(zhì)量和效能。因此，在行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的具體探索和實踐中，應(yīng)充分運用信息技術(shù)為財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等全過程提供有力的支持，進而為后續(xù)決策和完善優(yōu)化財政預(yù)算管理工作提供強大的數(shù)據(jù)、文獻等技術(shù)支持。