把“人民”二字貫穿人大監督司法工作全過程

文／葉靜

“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。”全過程人民民主是全鏈條、全方位的民主，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節環環相扣、彼此貫通，豐富了民主形式、拓展了民主空間，支持和保證了人民當家作主。可以說，“人民”二字是全過程人民民主最鮮亮的底色。

民主監督是人民民主的保障，人大監督在民主監督當中具有重要地位，而人大監督司法工作又是人大監督的重要組成部分，屬于全過程人民民主的一個重要環節，同時，它本身也具有“全過程”的屬性。踐行全過程人民民主，要求人大監督司法工作必須堅持以人民為中心，把“人民”二字貫穿全過程。

一、切入點為傾聽民聲

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”人民的意愿是人大監督司法工作的源頭活水，要把人民群眾對司法的關切，對司法公平正義的期待，作為人大監督司法工作的切入點。

要秉持“為人民而監督”的理念。把握人民群眾日益增長的多元化司法需求，立足“小切口”解決“大問題”，圍繞社會普遍關注的熱點，人民群眾反映強烈的難點，司法工作共性存在的堵點、痛點，切實找準影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

要著重把好監督議題的“三關”。一是把好監督議題征集關，面向人大常委會組成人員、人大代表、人民群眾、基層人大廣泛收集監督司法工作的有關建議，暢通人民群眾的來信、來訪、來電渠道，推動建立健全人民群眾意見收集機制、涉法涉訴案件分析機制、社會矛盾糾紛多元化解機制。二是把好監督議題篩選和評價關，著重把握是否屬于人大監督司法工作職責、是否屬于監督法規定的“重大問題”、是否在法律實施中存在突出問題、是否能夠提出解決問題的意見和建議等，對征集的監督議題進行匯集遴選、研究論證和分析評估，提高選題的合理性、針對性、科學性。三是把好監督議題公開關，依托融媒體平臺，將選定議題及時公開發布，以尋求人民意愿的最大公約數。

二、支撐點在匯聚民智

“人民是無所不在的監督力量。”做好人大監督司法工作，需要凝聚起廣大人民的智慧和力量、激發人民創造活力。

要發揮人大代表的作用。人大代表是人民的代言人，是落實全過程人民民主、保障人民當家作主權利的主力軍。要做好人大代表聯絡工作，完善代表參與人大監督司法工作機制，有計劃地組織人大代表開展執法檢查、專題調研、走訪視察、旁聽案件庭審等活動，拓寬其了解相關信息的渠道；定期向代表通報人大監督司法工作的具體情況，贏得代表的支持和配合，激發代表履職熱情。要做好對人大代表的服務和保障，提升代表議案和建議辦理的水平，通過辦理與司法相關代表議案和建議，促進司法機關不斷加強和改進工作；暢通人大代表接待選民、信訪者渠道，讓群眾反映的相關問題及時反饋到司法部門；通過法律培訓、法學講座、法律研討會等渠道，讓人大代表開闊法律視野、培養法律思維、強化法律意識，有效提升監督司法工作水平。

要發揮人民群眾的作用。讓人民群眾加入到監督司法的活動中來，這既彰顯了司法民主，也是人大監督司法工作的民意基礎。關于人民群眾參與司法監督，我國現有兩項制度：人民陪審員制度和人民監督員制度，前者適用于審判機關，后者適用于檢察機關。發揮好人民陪審員作用，要著力解決人民陪審員相對集中且固定，缺乏廣泛性與典型性以及“陪而不審、審而不議”的現象，監督作用發揮不充分的問題。發揮好人民監督員的作用，要解決人民監督員制度所依法律位階不高的問題。此外，有必要研究人大常委會如何對人民陪審員和人民監督員進行統一規范管理，使反映民意的機制與監督司法的機制更好地銜接起來。

要發揮“外腦”的作用。法律專家和律師是人大監督司法工作的“外腦”，能夠提供更加可靠且科學的專業化建議。要健全現有人大監督司法專家咨詢制度，有計劃地從法學高等院校、科研機構、司法機關、律師事務所中選拔或聘請優秀的法學人才，并建立科學的動態聘用機制和隨機抽取參與機制，規范管理標準和考核辦法，增強監督的深度和力度。

三、著力點在體察民情

人大監督司法工作要有的放矢、切中要害、增強實效，就要接地氣，了解更多原汁原味的社情民意。

要注重調查研究。調查研究是做好人大監督司法工作的基本功，要深入基層一線，用“望遠鏡”選課題、用“放大鏡”找問題、用“顯微鏡”開處方，真正讓調查研究成為體察民情、洞悉民意、了解實情、引導決策、解決問題的“窗口”，在掌握真實的第一手資料基礎上，不斷發現新情況、研究新問題、總結新經驗。

要創新完善監督方式方法。人大監督司法工作不是一次性的，不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”，而是一個完整的過程，是由若干個環節構成的閉環系統，因而拓寬“隨時隨地監督”的渠道，探索鏈條式的綜合監督方式，組合用好聽取匯報、執法檢查、專題調研、代表視察、專題詢問、民主測評、票決等多種手段，將實地檢查與明察暗訪、隨機抽查、問卷調查、網絡調研等多種形式有機結合，發揮不同監督方式方法的特點和優勢，更好地滿足人民群眾對于司法公平正義的需求和期盼。

四、關鍵點要紓解民憂

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”人大監督司法，就其本意而言，就是要抓住司法領域那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對癥下藥，進而推動法律實施、工作改進、問題解決。所以，能不能解決實際問題、能解決多少實際問題，最能檢驗人大監督司法工作的“成色”。推動問題解決，是人大監督司法工作的關鍵所在。

針對部分重要且棘手的問題，應注意跟蹤其落實情況，將初始監督與跟蹤監督進行有機整合，注重“回頭看”、連續抓，以釘釘子精神，督促司法機關逐一整改落實。對于一些特殊事項、復雜問題，要明白解決問題不在一朝一夕、一蹴而就，因此更要常抓不懈、久久為功，適當增加時間跨度，可以是一兩年，也可以是一兩屆，步步深入、狠抓整改落實，直到問題得到徹底解決為止。

五、落腳點是惠及民生

一次成功的監督活動，應該是有頭有尾、善始善終的；應該是既重過程、更重結果，直至取得讓人民滿意的實際效果才算告一段落。讓人大監督司法工作落地有聲、杜絕“半拉子工程”，就是對人民負責、力求讓人民滿意。

人大監督司法工作中所形成的各項報告或審議意見書等，都要嚴格按照法定的程序及時轉交司法機關研究辦理，并加強監督檢查，督促司法機關及時有效辦理、按規定反饋落實情況，同時探索建立整改情況提請常委會主任會議研究制度。針對司法機關有沒有很好落實審議意見書內容、執法檢查報告提出的意見等情況，可以研究和探討科學合理的評價標準，必要時可以制定應對處置措施。此外，還要重視與立法工作的有機整合，及時把監督發現的問題轉化為相關立法建議，用法制成果鞏固監督成效。

人大監督司法工作堅持和踐行全過程人民民主，要將以人民為中心作為根本出發點，以傾聽民聲為切入點，以匯聚民智為支撐點，以體察民情為著力點，以紓解民憂為關鍵點，以惠及民生為落腳點，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。