重“六性” 解“四題” 強“兩端”
——關于學習貫徹《信訪工作條例》的幾點思考

文／石金質

今年4 月8 日《人民日報》刊載兩條相互關聯的“新華社電”：一是發布中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），自5 月1 日起施行；二是公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，包括廢止國務院《信訪條例》。通過研讀以及對照分析兩個條例，并結合參加信訪工作課題研究、學習基層治理工作所見所思，就學習貫徹《條例》、依法辦理信訪訴求談幾點認識和體會。

一、把牢新的“六性”

《條例》是第一部信訪工作黨內法規，重在念好“穩字訣”“解字訣”“立字訣”“創字訣”，進一步規范和加強信訪工作，從頂層設計上實現6 個方面提檔升格和機制創新。

信訪工作的政治性。“習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想”首次寫入黨內法規，擺在立法宗旨首位的是“堅持和加強黨對信訪工作的全面領導”，放在工作原則領頭的是“把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程”，強調黨的領導是中國特色社會主義信訪制度的最本質特征，信訪工作必須堅持黨的全面領導，確保正確政治方向，這是推進信訪工作高質量發展的根本保證。

指導思想的為民性。“保持黨和政府同人民群眾的密切聯系”寫入立法宗旨，“堅持以人民為中心”定為工作原則之一，將“為民解難”前置于“為黨分憂”，以“服務黨和國家工作大局，維護群眾合法權益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩定”為落腳點，體現了人民至上的宗旨以及“民之難即黨之憂”理念。

履責主體的周延性。堅持補鏈延鏈固鏈強鏈，適用范圍擴展為“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等”，并規定了“黨政同責、一崗雙責”的工作原則，意味著信訪工作從此邁入全局性、全覆蓋、全責化的新時代。

工作體制的貫通性。最搶眼的是增寫了第二章，確立“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局，并逐一明確其履責重點、推進機制以及保障措施，為各方履責主體提供了方法指引，實現了新時代信訪工作體制以及推進機制上的一盤棋、大合唱。

治理端口的閉環性。堅持“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，就訪源治理、訴求提出、辦理化解、關懷濟助等關節點分別作出細化規定，其中包括新增社會救助、司法救助、幫扶救助等延及“訪外”的措施，強化了防控聯動、辦幫一體、事心雙解、抓根治本的系統治理理念。

監督體系的集成性。健全網上查詢進度、參與過程管理等便民措施，增加多渠道督查要求，整合督辦及“三項建議”條款，健全同巡視巡察、干部監督等工作銜接機制，確立考核導向并嚴明問責要求和追責措施，將明責、督責、評責、考責貫穿信訪工作全過程，既有行之規、也有止之矩。

良法是善治的前提和保障。上述新的“六性”，確立了“根和魂”，明晰了“源和本”，強化了“規和矩”，是制度創新、機制創新的主要點位。作為推進國家治理體系和治理能力現代化最新制度成果之一，《條例》在信訪工作規范化法治化制度化建設方面具有里程碑意義，將全方位引領新時代信訪工作高質量發展邁上快車道。

二、解好“四道題目”

依法辦理信訪訴求，重在當好《條例》要義的明白人、信訪工作的內行人、廣大群眾的貼心人，努力解答好“加減乘除”。

注重“加法”。習近平總書記強調，“把自己當作群眾的一員、把群眾的事當作自己的事”“把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決”，這是依法辦信處訪的方法論。建議：一方面，把握時效。安徽省推進“四最”改革，平均辦理周期縮短為15 天，省鄉村振興局實行簡易事項“6+6 辦理制”，即快批、快交、快查、快改、快報、快督、6 個工作日內報結，可借鑒。另一方面，把握溫度。需吃透吃深“依法、按政策、及時、就地、合法、合理”這一紓困解難的核心要義，把準把牢“三到位一處理”要求，用好用活調解和解、幫扶救助等“工具箱”，把握政策尺度、厚植民生溫度、拔高幸福刻度。

注重“減法”。習近平總書記強調，“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控”“把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭”，提點了源頭治理、一線工作法的緊要。建議：一方面，推動干部出機關下基層。“一把手”率先垂范是定期接訪、定期下訪、包案處訪等法定要求落地的關鍵，需推進力量下沉、關口前移，化解訪情熱點、工作阻點。另一方面，依靠群眾做好群眾工作。省級信訪、鄉村振興等部門在基層一線指派了網格員，用足網格員等鄉土力量也很關鍵，讓網格力量成為基層治理的“吹哨人”。

注重“乘法”。習近平總書記非常重視走好網上群眾路線，強調“要學網、懂網、用網，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切”。建議：一方面，放大網上平臺便民的矩陣效應；另一方面，放大數字政府建設的乘數效應。如北京市，基于“接訴即辦”平臺大數據分析，篩選共性問題形成“每月一題”，靶向推進主動治理、未訴先辦。

注重“除法”。習近平總書記指出，“要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進”，進一步強調了強化問題導向的重要性。建議：一方面，堅持送上門、走下去相結合。以問題起底為出發點、多訪聯動為撬動點、問需問效為落腳點，建構信訪等問題線索多源融合、交互印證的閉環式抓落實機制。另一方面，堅持分類施策、精準拆彈、源頭治本。以事關民生剛需的高頻訴求為牽引，吹糠見米、聞一知十，一體解決影響貫徹新發展理念構建新發展格局、影響群眾生產生活的突出問題，將為民解難、為黨分憂的實招放大為優化政策供給、細化落地見效的成果，進而轉化為推動高質量發展、實現高效能治理的新動能。

三、強化“雙向規范”

信訪人作為“訴求端”，將急難愁盼、社情民意“送上門”；履責主體作為“辦理端”，立足解難解題、問需問效“走下去”，這個“雙向”供需互動、愿景互動就構成了信訪工作。《條例》進一步深化“雙向規范”要求，貫徹落實中需以上率下、多點發力。

推動訴求端信法施訪。《條例》將依法分類處理等改革成果法定化，分3類對應明確了提出路徑、履責主體，保障不同指向的訴求通道更加暢達，從源頭上促進群眾信法施訪，打造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。信訪人行使依法信訪權利同時，也需自覺履行維護信訪秩序的義務，“信法不信訪”重在春風化雨、潤物無聲。

推動辦理端依法處訪。作為辦理端，需唱響“事心雙解”的主旋律。因應“互聯網+”迅猛深入發展大勢，細化網上錄入、在線流轉等線上“增值服務”，通過信息化賦能信訪工作，實質性減輕群眾“訪累”，依法實行“三到位一處理”“三級終結”，既保護信訪人批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權、救濟權，又保障其知情權、參與權、表達權、監督權，進而贏得廣大群眾充分理解和廣泛支持。同時，監督端需堅守監督從嚴的主基調。承擔督查、督辦、考核等職責的機關單位，需充分發揮制度治本功能，切實推動各履責主體注重后端救濟與前端排解雙向發力，實行疏導化解同研判排查兩手齊抓，確保調查結論案清事明，推動訴求點位案結事了，力促信訪人事心雙解，實現社會面政通人和。