把全過程人民民主理念貫穿人大工作全過程各方面

文／余宏昆

在“兩個一百年”的歷史交匯點，黨中央專門召開人大工作會議，總結人民代表大會制度的光輝歷史、重大成就和重要經驗，明確新時代人大工作的歷史使命和任務要求，這在黨的歷史、人民代表大會制度歷史上都是第一次，具有里程碑意義。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，對全過程人民民主的理念進行深刻闡釋，對全過程人民民主的實踐作出了重大戰略部署。

郡縣治，天下安。近年來，霍山縣人大常委會結合地方實際，切實把全過程人民民主理念貫穿于人大工作的全過程和各方面。

一、把人大代表選舉作為踐行全過程人民民主的堅實基礎

選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現。2021年恰逢縣鄉兩級人大換屆選舉，如何最廣泛地動員選民依法參加選舉？如何創新方式保障選民知情權？如何讓選民選出自己真正信任的人大代表？每一個問題的答案，都是全過程人民民主的生動實踐。

堅持在組織領導上體現全過程人民民主。在縣、鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。在全縣各選區成立選舉工作小組，廣泛吸收1100余名老黨員、老村干和其他熱心群眾全過程參與選區劃分、選民登記、代表名額分配、候選人提名推薦、候選人名單公布等各環節工作，為人大換屆選舉有力有序開展提供堅強保證。

堅持在選民登記上體現全過程人民民主。選民登記是民主選舉的基礎環節，關系到每一位選民的民主權利。縣、鄉兩級人大綜合運用村務公開欄、微信群公告、條幅標語、滾動字幕等平臺和載體廣泛開展宣傳，動員選民積極主動參與登記；扎實開展選民登記核對工作，確保一個不漏、一個不錯、一個不重；采取切實有效措施為流動人口參選創造條件，全方位保障流動人口選舉權。此次換屆選舉中，全縣共有240余名流動人口在戶口流入地參加選舉，近100 名外地流入人口在霍山縣參加選舉。

堅持在代表提名上體現全過程人民民主。依法保障選民的提名權，是充分發揚民主的重要體現。縣、鄉兩級人大積極引導和支持選民把信得過的、能為群眾辦事的身邊人推薦為縣鄉人大代表，并采取靈活多樣的方式，組織代表候選人與選民見面。“通過這樣的見面會，進一步加深了我們對代表候選人的了解。了解了候選人的真實情況后，應該選誰當代表我們心里就更有數了！”選民們紛紛“點贊”。

堅持在代表選舉中體現全過程人民民主。縣、鄉兩級人大加大宣傳發動力度，最大限度動員選民參與投票，如為年老體弱、行動不便的選民和流動人口設立流動票箱，鼓勵身在外地的選民通過委托書、視頻等方式委托他人代為投票等。通過多方努力，此次換屆選舉中，全縣依法選舉產生新一屆縣人大代表206名、鄉（鎮）人大代表980名，換屆選舉工作在民主氛圍中圓滿完成。

二、把發揮代表作用作為踐行全過程人民民主的重要方式

縣鄉人大代表直接來自人民群眾，既熟悉當地社情民意，又在群眾中享有較高威信。縣人大常委會充分尊重代表主體地位，切實發揮人大代表在踐行全過程人民民主中的積極作用。

堅持在加強代表與群眾的聯系中踐行全過程人民民主。密切聯系群眾是人大代表依法履職的重要基礎，也是踐行全過程人民民主的重要內容。近年來，縣人大常委會制定出臺代表聯系群眾制度，支持和引導代表深入了解民情、真實反映民意、廣泛集中民智，當好黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶；通過拍攝代表履職專題片等多種形式，鼓勵代表結合自身履職經歷，生動講述人大故事和全過程人民民主故事，讓群眾更好地了解中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度以及全過程人民民主的科學內涵，推動全過程人民民主各項制度在人民的參與中不斷落實、深化、創新、發展。

堅持在代表活動陣地建設中踐行全過程人民民主。代表活動陣地是代表密切聯系群眾的重要平臺，也是踐行全過程人民民主的重要載體。近年來，縣人大常委會把代表活動室規范化建設作為重要抓手，推進代表與群眾的溝通聯系常態化、多渠道，讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，使群眾感到“人大代表就在身邊”。目前，霍山縣已建成代表活動室65 個，全縣1200 多名各級人大代表全部依托這一平臺開展活動，構筑起代表和群眾之間的“連心橋”。

堅持在解決群眾“急難愁盼”問題中踐行全過程人民民主。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。群眾對全過程人民民主的理解，往往體現在一件件具體問題的解決上。2021年，縣人大常委會在全縣各級人大代表中廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，幫助群眾解決就業、教育、醫療、住房、養老等事關切身利益的問題，真正用行動詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。2021 年以來，在霍山縣的1200多名各級人大代表共為群眾辦實事4700 多件，有力提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持在代表議案建議辦理中踐行全過程人民民主。辦理代表議案建議是保障代表依法履職的重要內容，也是全過程人民民主得以實現的有效抓手。縣人大常委會通過召開議案建議交辦會、開展跟蹤督辦等措施，不斷壓實議案建議辦理責任。堅持每年選擇一些具有全局性、普遍性和涉及面廣的議案建議進行重點督辦，由縣人大常委會主任會議成員牽頭督辦。今年，縣人大常委會還首次開展議案建議辦理滿意度測評，由常委會組成人員、領銜提出建議的代表和群眾代表對隨機抽取的6 件議案建議辦理情況進行現場打分，推動議案建議辦理由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。

三、把強化人大監督作為踐行全過程人民民主的有力抓手

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是實現人民當家作主的一種重要形式。霍山縣人大常委會堅持把“人民”二字貫穿于人大監督的全過程，推動全過程人民民主進一步落細落實。

堅持在確定監督項目時貫徹全過程人民民主。確定監督項目是人大監督的“頭道工序”，監督項目是否科學合理將直接影響人大監督工作的成效，也直接影響人民群眾對人大監督工作的滿意度。縣人大常委會在監督項目確定過程中，堅持廣泛聽取意見，把代表議案建議、群眾反映意見以及調研了解情況等作為確定監督項目的基礎，緊緊圍繞人民群眾“急難愁盼”問題頻頻出手、持續發力。近年來，縣人大常委會在每年年初召開的縣人代會上，通過代表票選，確定2 至3 家被評議單位，取得了良好的監督效果。

堅持在監督過程中貫徹全過程人民民主。人大行使監督權的過程，就是代表人民行使國家權力的過程，就是維護人民利益的過程。開門監督、廣納民意，可以使人大監督更有的放矢、切中要害、增強實效。因此，縣人大常委會在監督工作中注重盡可能多地聽取原汁原味的群眾聲音。在2021年開展的道路交通安全法執法檢查中，縣人大常委會執法檢查組深入全縣各鄉鎮和重點單位，先后召開8場座談會，參加座談人員近200人次，征求到大量接地氣的意見建議，切實提高了監督工作的針對性和實效性。

堅持在問題整改中貫徹全過程人民民主。能不能解決實際問題、能解決多少實際問題，最能檢驗人大監督成色。縣人大常委會始終把推動問題解決作為人大監督的重中之重，在監督工作中堅持“什么問題突出就重點檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查”，檢查組既有“明察”又有“暗訪”，隨機抽查不打招呼、直奔現場，確保看實情、查真情。同時，對監督發現的問題緊盯不放。2021年道路交通安全法執法檢查結束后，最終的執法檢查報告有三分之二的篇幅都是用來曬問題、找原因、提建議，對典型違法事例直接“點名道姓”，絕不礙于情面“放水”“粉飾”“打埋伏”。在縣人大常委會的跟蹤督促下，相關責任單位對執法檢查發現的問題立行立改，一批群眾反映強烈的突出問題得到根本解決，贏得群眾廣泛贊譽。