扎根基層 產(chǎn)學(xué)共建 黨建引領(lǐng)我省交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理工作提質(zhì)增效

林 航， 吳淑婷

(福建省交通運(yùn)輸綜合保障服務(wù)中心 ，福建 福州 350001）

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）印發(fā)，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作上升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略層面。福建省委、省政府隨即出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，提出我省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和措施。福建省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委文件精神，在省交通保障中心設(shè)置績(jī)效管理處，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)全廳預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、輔助性工作，除財(cái)政部門(mén)外，此項(xiàng)舉措在全省尚屬首創(chuàng)。同時(shí)，由省交通保障中心和福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院成立福建省交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理研究基地，引進(jìn)高校教授和研究生，形成工作團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)展績(jī)效管理實(shí)務(wù)及研究，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)提升預(yù)算績(jī)效管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。福建省交通運(yùn)輸廳預(yù)算績(jī)效管理綜合考評(píng)連年被省財(cái)政部門(mén)評(píng)為“優(yōu)秀”，2021年名列省直單位第2名。一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)已逐漸建成，嶄露崢嶸頭角。

一、學(xué)史力行，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)譜新篇。

工作團(tuán)隊(duì)深入開(kāi)展黨史教育學(xué)習(xí)，以“強(qiáng)化交通運(yùn)輸預(yù)算績(jī)效管理，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益”為主題，開(kāi)展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，先后與省廳業(yè)務(wù)處室、廳直業(yè)務(wù)主管單位開(kāi)展多場(chǎng)座談，并深入福州、泉州、寧德等設(shè)區(qū)市以及縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，通過(guò)在線(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看資料、問(wèn)詢(xún)業(yè)務(wù)經(jīng)辦等方式，了解全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，查找預(yù)算績(jī)效管理短板，收集、匯總各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)急難愁盼的問(wèn)題，形成一份內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提交省廳研究。

在工作團(tuán)隊(duì)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2021年9月，省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的方案》和《福建省交通運(yùn)輸廳預(yù)算績(jī)效辦法（試行）》，進(jìn)一步明確規(guī)定了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金、省級(jí)財(cái)政資金等類(lèi)別交通運(yùn)輸資金的預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)和流程，并從原先僅有的事后績(jī)效評(píng)價(jià)，整體進(jìn)步到事前評(píng)估和目標(biāo)編制、事中監(jiān)控和糾偏、事后評(píng)價(jià)和整改的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，為財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)明確自身定位，強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、扎根基層，為民服務(wù)顯情懷。

交通事關(guān)百姓出行，運(yùn)輸事關(guān)國(guó)計(jì)民生，交通運(yùn)輸事關(guān)人民的幸福感和獲得感。而交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)步，根腳是在市縣基層。工作團(tuán)隊(duì)扎實(shí)開(kāi)展“根在基層，黨旗在一線(xiàn)飄揚(yáng)”主題活動(dòng)，深入第一線(xiàn)，切實(shí)為縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)做保障，辦實(shí)事。工作團(tuán)隊(duì)秉持習(xí)近平總書(shū)記“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈，努力創(chuàng)造無(wú)愧于歷史和人民的新業(yè)績(jī)”的精神，和龍巖市上杭縣、南平市政和縣交通運(yùn)輸局簽訂共建協(xié)議，學(xué)習(xí)、繼承、發(fā)揚(yáng)古田會(huì)議精神和廖俊波精神，目前已組織17場(chǎng)次座談研討，派出專(zhuān)家骨干135人次，到現(xiàn)場(chǎng)為基層業(yè)務(wù)人員答疑解惑，手把手教導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)，分享具體經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)反響十分熱烈，經(jīng)常出現(xiàn)下班都快一個(gè)小時(shí)了，還有好幾位業(yè)務(wù)人員圍著專(zhuān)家探討的場(chǎng)景。基層交通運(yùn)輸部門(mén)的工作人員紛紛點(diǎn)贊說(shuō)：“這是為民辦實(shí)事的真舉措。”

與此同時(shí)，工作團(tuán)隊(duì)緊扣省廳和保障中心工作，聚焦預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵任務(wù)，以解決各預(yù)算單位“急、難”和“撓頭”問(wèn)題為主攻方向，聯(lián)合省、市財(cái)政部門(mén)，一起解讀業(yè)務(wù)，研究對(duì)策，在政策宣貫和培訓(xùn)上下功夫，發(fā)揮生力軍作用。僅2021年，工作團(tuán)隊(duì)就組織全省交通預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)班2場(chǎng)，并送服務(wù)上門(mén)，為泉州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展政策宣貫1場(chǎng)，參培對(duì)象達(dá)286人次，有效提升了全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理理念和實(shí)務(wù)工作水平。

三、厚積薄發(fā)，辛勤耕耘結(jié)碩果。

省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)省交通保障中心和福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院成立預(yù)算績(jī)效管理研究基地，目的是通過(guò)共建教研基地，依托高校資源，逐步提升全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化水平，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，進(jìn)一步改變預(yù)算資金分配的固化格局，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，拓展新的合作領(lǐng)域，共同推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為政府決策，為福建省全面建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)先行區(qū)、促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。研究基地的工作內(nèi)容，一是推動(dòng)教研理論和管理實(shí)踐深度融合，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理理論研究新體系、新格局；二是研究交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理制度體系，為預(yù)算績(jī)效管理工作融合提供制度保障；三是研究改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效目標(biāo)論證機(jī)制，引導(dǎo)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制走向規(guī)范化、科學(xué)化；四是研究完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面提高績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性；五是研究改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效糾偏的工作機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排、調(diào)整相掛鉤，切實(shí)提高交通資金使用效率和效益。

研究基地成立以后，工作團(tuán)隊(duì)不分職務(wù)，不看職稱(chēng)，采取圓桌會(huì)議方式研究、推進(jìn)各項(xiàng)工作，團(tuán)隊(duì)成員暢所欲言，充分發(fā)揮了大家的積極性和創(chuàng)造性。所有成員倒排工作日程，主動(dòng)加班加點(diǎn)，圓滿(mǎn)完成“公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”、“航道維護(hù)、渡船更新和渡口改造”、“交通建設(shè)償債資金”的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和“公路建設(shè)類(lèi)”、“公路養(yǎng)護(hù)類(lèi)”、“信息化工程”等16項(xiàng)分類(lèi)別指標(biāo)體系建設(shè)，為省廳加強(qiáng)預(yù)算管理、實(shí)施預(yù)算執(zhí)行糾偏提供重要參考依據(jù)，也為全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)提升預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化水平提供有力支撐。上述成果已順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議，并獲得省財(cái)政部門(mén)幾位專(zhuān)家的高度肯定。

四、篤行不怠，踔厲奮進(jìn)育新人。

培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人，一直是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的重中之重。“軟肩膀挑不起硬擔(dān)子”，新時(shí)代交通運(yùn)輸人要做好本職工作，必須有過(guò)硬的能力做支撐。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)培育。為此，省交通保障中心和福州大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的黨委把預(yù)算績(jī)效管理研究基地作為新時(shí)代交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)的創(chuàng)新載體，在扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)踐的同時(shí)，帶領(lǐng)工作團(tuán)隊(duì)中的在校研究生踴躍參加省交通保障中心各種創(chuàng)建文化活動(dòng)，參觀(guān)紅色教育基地，開(kāi)展廉政教育，下沉“防疫”一線(xiàn)勇當(dāng)志愿者，在日常中切實(shí)培養(yǎng)牢記“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

目前，預(yù)算績(jī)效管理研究基地人才梯隊(duì)培育體系不斷完善，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，研究成果逐步呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研齊頭并進(jìn)，創(chuàng)效育人成效顯著。工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部形成老帶新、跨崗位的互學(xué)互促氛圍，成員帶頭分享知識(shí)技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，幫助新人成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)高手，為我省交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展培育了青年骨干、提供了人才支撐。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。下一步，省交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理研究基地將繼續(xù)開(kāi)展送服務(wù)下基層活動(dòng)，深入市縣開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和保障支撐，并拓展對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)固定資產(chǎn)、地方政府債券資金、車(chē)購(gòu)稅獎(jiǎng)補(bǔ)資金等多個(gè)領(lǐng)域績(jī)效管理的研究和實(shí)踐，加快形成實(shí)質(zhì)、量化的成果體系。同時(shí)，內(nèi)業(yè)外業(yè)齊頭并進(jìn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”、“五一先鋒號(hào)”，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)外樹(shù)立品牌，擴(kuò)大影響力，勇當(dāng)先鋒，爭(zhēng)做模范，把青春完美展現(xiàn)在福建省交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展浪潮中。