三峽通航誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)研究

□ 鄒 靜

三峽通航管理部門(mén)于2018年1月1日正式施行《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），逐步建立三峽通航誠(chéng)信管理體系，引導(dǎo)船公司誠(chéng)實(shí)守信、安全生產(chǎn)和規(guī)范管理。隨著誠(chéng)信管理工作的深入開(kāi)展，真實(shí)地反映過(guò)壩航運(yùn)公司及過(guò)壩船舶的誠(chéng)信程度是誠(chéng)信管理的重要環(huán)節(jié)。為公平公正、客觀合理地開(kāi)展誠(chéng)信程度評(píng)價(jià)，筆者針對(duì)三峽樞紐河段過(guò)壩船公司及過(guò)壩船舶的誠(chéng)信程度評(píng)價(jià)進(jìn)行分析和研究，為誠(chéng)信管理工作及年度誠(chéng)信評(píng)選工作提供有力依據(jù)。

一、三峽通航誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

三峽通航誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)工作主要針對(duì)誠(chéng)信對(duì)象，包括過(guò)壩船公司、過(guò)壩船舶及過(guò)壩船員，通過(guò)對(duì)誠(chéng)信對(duì)象賦予分值來(lái)判斷誠(chéng)信等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信程度評(píng)價(jià)。三峽通航誠(chéng)信管理工作通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)于過(guò)壩船公司及過(guò)壩船舶的誠(chéng)信程度分析判斷也趨于科學(xué)合理。

1. 誠(chéng)信分值計(jì)算

2018年度，過(guò)壩船公司、船舶及船員的誠(chéng)信分值采用基礎(chǔ)分1 000 分計(jì)算，直接在基礎(chǔ)分上簡(jiǎn)單加分和扣分。

2019年度，為了合理的體現(xiàn)船公司和船舶的誠(chéng)信程度，誠(chéng)信分值采用了綜合分值計(jì)算方式。其中，船公司綜合分值計(jì)算引入了誠(chéng)信系數(shù)和運(yùn)量系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，船舶綜合分值計(jì)算引入了運(yùn)量系數(shù)一個(gè)指標(biāo)，通過(guò)誠(chéng)信系數(shù)和運(yùn)量系數(shù)來(lái)計(jì)算綜合分值，其計(jì)算公式為：

公司誠(chéng)信綜合得分=誠(chéng)信基礎(chǔ)分值（950 分）－誠(chéng)信系數(shù)×2.0+公司運(yùn)量系數(shù)×1.6+所屬過(guò)壩船舶數(shù)量×0.09+加分分值

船舶誠(chéng)信綜合得分=誠(chéng)信得分+船舶運(yùn)量系數(shù)×1.6+加分分值。

2020 及2021年度，船公司和船舶的誠(chéng)信分值計(jì)算沿用2019年誠(chéng)信綜合分值計(jì)算規(guī)則。

2. 誠(chéng)信等級(jí)判定

2018年發(fā)布實(shí)施的《三峽通航誠(chéng)信管理辦法（試行）》中，船公司、船舶的誠(chéng)信評(píng)價(jià)設(shè)定AAA、AA、A、B、C、D 六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，AAA 級(jí)對(duì)應(yīng)得分1 000 分及以上；AA 級(jí)對(duì)應(yīng)得分區(qū)間950 ～999 分；A 級(jí)對(duì)應(yīng)得分區(qū)間900 ～949 分；B 級(jí)對(duì)應(yīng)得分區(qū)間800 ～899分；C 級(jí)對(duì)應(yīng)得分區(qū)間300 ～799 分；D 級(jí)對(duì)應(yīng)得分299 分及以下。

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（交政研發(fā)〔2015〕75 號(hào)）的有關(guān)要求，行業(yè)統(tǒng)一的信用按照五級(jí)確定信用等級(jí)，并作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三峽通航管理部門(mén)根據(jù)要求，重新劃定誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)，于2020年發(fā)布實(shí)施了《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》。將船公司、船舶的誠(chéng)信等級(jí)設(shè)定為AAA、AA、A、B、C 五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，AAA 級(jí)對(duì)應(yīng)得分1 000 分及以上；AA級(jí)對(duì)應(yīng)得分900 ～999 分；A級(jí)對(duì)應(yīng)得分800 ～899 分；B 級(jí)對(duì)應(yīng)得分300 ～799 分；C級(jí)對(duì)應(yīng)得分299 分及以下。

二、過(guò)壩船公司誠(chéng)信評(píng)價(jià)

三峽樞紐河段過(guò)壩船公司誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)分為誠(chéng)信綜合分值、扣分分值、所屬船舶年度過(guò)壩總艘次、所屬船舶載運(yùn)貨運(yùn)量、所屬船舶誠(chéng)信程度和是否觸發(fā)一票否決行為。三峽通航誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)對(duì)上述指標(biāo)全面考量，只有均在“良好”及以上水平，才符合年度誠(chéng)信船公司評(píng)選要求，具備參加評(píng)選資格，通過(guò)評(píng)選的船公司即為“誠(chéng)信船公司”。

1. 誠(chéng)信綜合分值

結(jié)合《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》，船公司誠(chéng)信綜合分值，900 分及以上即AA 級(jí)及以上，視為“優(yōu)秀船公司”；800 ～900 分即A 級(jí)，視為“良好船公司”；600 ～800 分即B 級(jí)，視為“合格船公司”；300 ～600 分即B級(jí)，視為“基本合格船公司”；300 分以下即C 級(jí)，視為“失信船公司”。

2. 扣分分值

與誠(chéng)信綜合分值相對(duì)應(yīng)，船公司誠(chéng)信扣分分值，100 分及以下，視為“優(yōu)秀船公司”；100 ～200 分，視為“良好船公司”；200 ～400 分，視為“合格船公司”；400 ～700 分，視為“基本合格船公司”；700 分以上，視為“失信船公司”。

3. 所屬船舶年度過(guò)壩總艘次

所屬船舶年度過(guò)壩總艘次數(shù)是對(duì)公司管理難度影響因素的考量指標(biāo)之一。將船公司所屬船舶年度過(guò)壩總艘次進(jìn)行劃分，分別劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)、五類(lèi)船公司。年度過(guò)壩總艘次，200 艘次及以上，視為“一類(lèi)船公司”100 ～199 艘次，視為“二類(lèi)船公司”；50 ～99 艘次，視為“三類(lèi)船公司”；10 ～49 艘次，視為“四類(lèi)船公司”；10 艘次以下，視為“五類(lèi)船公司”。

4. 所屬船舶年度載運(yùn)貨運(yùn)量

所屬船舶載運(yùn)貨運(yùn)量是對(duì)三峽通航貢獻(xiàn)度的考量指標(biāo)之一。將船公司所屬船舶載運(yùn)貨運(yùn)量同樣進(jìn)行劃分，分別劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)、五類(lèi)船公司。年度船舶載運(yùn)貨運(yùn)量，50 萬(wàn)噸及以上，視為“一類(lèi)船公司”；30 萬(wàn)～50 萬(wàn)噸，視為“二類(lèi)船公司”；10 萬(wàn)～30萬(wàn)噸，視為“三類(lèi)船公司”；1萬(wàn)～10萬(wàn)噸，視為“四類(lèi)船公司”；1 萬(wàn)噸以下，視為“五類(lèi)船公司”。

5. 所屬船舶誠(chéng)信程度

根據(jù)《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》規(guī)定，優(yōu)秀船公司所屬船舶誠(chéng)信程度要求為：公司所經(jīng)營(yíng)船舶誠(chéng)信等級(jí)達(dá)到AAA 級(jí)的占比20%以上；達(dá)到AA 級(jí)及以上的占比60%以上；公司所經(jīng)營(yíng)船舶誠(chéng)信評(píng)定等級(jí)均在A級(jí)及以上。

6. 誠(chéng)信船公司一票否決行為

《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》規(guī)定，船公司觸發(fā)以下任一條款，即被視為失信船公司。

（1）所經(jīng)營(yíng)船舶在三峽河段發(fā)生2 次一般及以上水上交通事故，負(fù)有主要責(zé)任。

（2）經(jīng)營(yíng)船舶在10 艘及以下的船公司有2 艘及以上的船舶失信；經(jīng)營(yíng)船舶在10 艘以上的船公司，失信船舶艘數(shù)達(dá)到20%。

（3）船公司誠(chéng)信評(píng)分降至C 級(jí)。

（4）船公司及所經(jīng)營(yíng)船舶向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價(jià)證券和請(qǐng)客的。

三、過(guò)壩船舶誠(chéng)信評(píng)價(jià)

三峽樞紐河段過(guò)壩船舶誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)分為誠(chéng)信綜合分值、扣分分值、年度過(guò)壩總艘次、年度載運(yùn)貨運(yùn)量和是否觸發(fā)一票否決行為。三峽通航誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)對(duì)上述指標(biāo)全面考量，只有均在良好及以上水平，才符合年度誠(chéng)信船舶評(píng)選要求，具備參加年度評(píng)選資格，通過(guò)評(píng)選的船舶即為誠(chéng)信船舶。

1. 誠(chéng)信綜合分值

結(jié)合《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》，船舶誠(chéng)信綜合分值，900 分及以上即AA 級(jí)及以上，視為“優(yōu)秀船舶”；800 ～900 分即A 級(jí)，視為“良好船舶”；600 ～800 分即B 級(jí)，視為“合格船舶”；300 ～600 分即B 級(jí)，視為“基本合格船舶”；300分以下即C級(jí)，視為“失信船舶”。

2. 扣分分值

與誠(chéng)信綜合分值對(duì)應(yīng)，船舶誠(chéng)信扣分分值，100 分及以下，即視為“優(yōu)秀船舶”；在100 ～200 分，視為“良好船舶”；200 ～400 分，視為“合格船舶”；400 ～700分，視為“基本合格船舶”；700 分以上，視為“失信船舶”。

3.年度過(guò)壩總艘次

船舶年度過(guò)壩總艘次數(shù)是對(duì)過(guò)壩船舶管理難度影響因素的考量指標(biāo)之一。將船舶年度過(guò)壩總艘次進(jìn)行劃分，分別劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)、五類(lèi)船舶。年度過(guò)壩總艘次，40 艘次及以上，視為一類(lèi)船舶；30 ～39 艘次，視為二類(lèi)船舶；20 ～29 艘次，視為三類(lèi)船舶；12 ～19 艘次，視為四類(lèi)船舶；12 艘次以下，視為五類(lèi)船舶。

4.年度載運(yùn)貨運(yùn)量

船舶年度載運(yùn)貨運(yùn)量是對(duì)三峽通航貢獻(xiàn)度的考量指標(biāo)之一。將船舶載運(yùn)貨運(yùn)量同樣進(jìn)行劃分，分別劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)、五類(lèi)船舶。年度載運(yùn)貨運(yùn)量，10 萬(wàn)噸及以上，視為一類(lèi)船舶；8 萬(wàn)～10 萬(wàn)噸，視為二類(lèi)船舶；4 萬(wàn)～8 萬(wàn)噸，視為三類(lèi)船舶；1 萬(wàn)～4 萬(wàn)噸，視為四類(lèi)船舶；1 萬(wàn)噸以下，視為五類(lèi)船舶。

5. 誠(chéng)信船舶一票否決行為

《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》規(guī)定，船舶觸發(fā)以下任一條款，即被視為失信船舶。

（1）在三峽河段發(fā)生一般及以上水上交通事故，負(fù)有主要責(zé)任。

（2）發(fā)生違規(guī)過(guò)壩申報(bào)行為。

（3）發(fā)生2 次謊報(bào)、隱瞞相關(guān)信息（船舶尺度、吃水、貨種、裝載量、排水量等）或提供虛假證書(shū)。

（4）隱瞞設(shè)備故障情況或船體破損情況，在閘室內(nèi)發(fā)生機(jī)械故障耽誤運(yùn)行計(jì)劃超過(guò)2 小時(shí)。

（5）船舶誠(chéng)信評(píng)分降至C 級(jí)。

（6）進(jìn)出通航建筑物和通過(guò)引航道期間因未遵守通航信號(hào)，釀成水上交通事故。

（7）年度內(nèi)2次及以上不服從調(diào)度指令，且造成過(guò)壩計(jì)劃執(zhí)行延誤。

（8）年度內(nèi)2次及以上不服從過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制、分段管理等交通管制措施，擅自通過(guò)交通管制線(xiàn)。

（9）船舶向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價(jià)證券和請(qǐng)吃。

四、過(guò)壩船員誠(chéng)信評(píng)價(jià)

三峽樞紐河段過(guò)壩船員誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)分為誠(chéng)信分值、扣分分值和是否觸發(fā)一票否決行為。三峽通航誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)對(duì)上述指標(biāo)全面考量，只有均在良好及以上水平，才符合年度誠(chéng)信船員評(píng)選要求，具備參加年度評(píng)選資格，通過(guò)評(píng)選的船員即為誠(chéng)信船員。

1. 誠(chéng)信分值

結(jié)合《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》，船員誠(chéng)信分值，900 分及以上即AA 級(jí)及以上，視為“優(yōu)秀船員”；800 ～900 分即A 級(jí)，視為“良好船員”；600 ～800 分即B級(jí)，視為“合格船員”；300 ～600 分即B級(jí)，視為“基本合格船員”；300 分以下即C 級(jí)，視為“失信船員”。

2. 扣分分值

船員誠(chéng)信扣分分值，100 分及以下，視為“優(yōu)秀船員”；100 ～200 分，視為“良好船員”；200 ～400 分，視為“合格船員”；400 ～700 分，視為“基本合格船員”；700 分以上，視為“失信船員”。

3. 誠(chéng)信船員一票否決行為

《三峽通航誠(chéng)信管理辦法》規(guī)定，船員觸發(fā)以下任一條款，即被視為失信船員。

（1）駕駛船舶在三峽河段發(fā)生一般及以上水上交通事故，負(fù)有主要責(zé)任的。

（2）故意制造虛假船位信息進(jìn)行申報(bào)過(guò)壩行為的。

（3）駕駛船舶進(jìn)出通航建筑物和通過(guò)引航道期間，因未遵守通航信號(hào)釀成水上交通事故的。

（4）船員誠(chéng)信評(píng)分降至C 級(jí)。

（5）船員向三峽局工作人員送禮金、禮品、有價(jià)證券和請(qǐng)吃的。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)梳理三峽通航過(guò)壩船公司、船舶及船員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，界定了各個(gè)誠(chéng)信等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)過(guò)壩船公司、船舶及船員的實(shí)時(shí)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，管理部門(mén)可隨時(shí)查看過(guò)壩船公司、船舶及船員的實(shí)時(shí)誠(chéng)信程度，為管理部門(mén)提供了管理依據(jù)，為三峽通航年度誠(chéng)信評(píng)選工作提供了有力數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也為行業(yè)實(shí)施誠(chéng)信管理工作的管理部門(mén)提供了指導(dǎo)意義。