建設項目ABO模式及其實施路徑研究

丁春峰

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西 西安 710119）

在現階段我國基礎設施以及公共服務領域快速發展背景下，建設項目越來越多，如果單純依靠政府財政力量，往往很難滿足這一新形勢，逐步實現開發模式的多元化轉變。ABO模式就是其中比較有代表性的新模式，其可以在基礎設施以及公共服務領域中充分引入社會資本力量，進而也就能夠較好依托社會資本力量來實現建設項目的融資、建設以及運維管理，最終更好促使相應項目得以優化建設，確保其能夠盡快投入使用。但是建設項目ABO模式作為一種新型模式，在現階段的應用卻并不是特別成熟，也存在著較多的風險和問題，要求能夠予以積極關注，重點把握好具體實施路徑，確保該模式得以優化運用。

1 建設項目ABO模式綜述

1.1 ABO模式基本概念

建設項目ABO模式是當前基礎設施以及公共服務領域項目建設中興起的一類新模式，其主要包括授權(Authorize)——建設(Build)——運營(Operate)等關鍵環節。建設項目ABO模式一般是由政府部門采取恰當方式選擇社會資本方，授權該企業成為建設項目的業主，所謂的授權應該是政府部門授權給平臺公司，由平臺公司依法依規引入社會資本方，之后，雙方共同成立項目公司負責授權區域的開發。這種建設項目ABO模式明顯有別于傳統政府獨立完成基礎設施建設以及PPP模式，社會資本在建設項目中的參與度更高，權限更大，建設項目相對更為靈活，符合現階段基礎設施以及公共服務領域發展趨勢。ABO的范圍：在項目的執行和操作過程中，往往會遇到只有授權和建設的內容，基于實施內容包含土地征收和宅基地拆遷，而還款來源更多地依賴于土地出讓收入留成部分。

1.2 ABO模式形成背景

建設項目ABO模式的出現并非偶然，而是適應社會發展新形勢的必然趨勢，有助于推進基礎設施以及公共服務領域的快速發展，成為未來發展的重要方向。基于建設項目ABO模式的形成來看，其主要受到了以下幾個因素的影響：

首先，從政府方面來看，現階段政府面臨著更高的融資難度，傳統政府獨自負責基礎設施項目建設的模式已經很難形成理想運用效果，甚至很多地方政府出現了較高的債務壓力，難以順利完成大量基礎設施項目建設任務。這也就急需社會資本介入其中，依托社會投融資公司，實現對于相應基礎設施項目所需資金的籌集，并且負責后續項目建設任務，由此實現政府的解放，同時有助于保障基礎設施項目得以盡快投入使用。

其次，雖然基礎設施建設還可以借助于PPP模式，PPP模式在政府基礎設施建設方面也確實發揮出了一定作用，但是并不是能夠有效適應于所有項目，尤其是對于一些迫切投入使用的基礎設施項目，更是很難采用PPP模式予以建設。因為當前PPP模式的建設雖然越來越規范，相關法律政策也越來越完善，但是同時也產生了較為明顯的局限性，對于參與基礎設施項目建設的社會資本提出了更為嚴格的要求，致使很多基礎設施建設項目無法利用該模式，有待于探索基礎設施建設中社會資本參與的新方式。ABO模式也就應運而生，可以有效實現PPP模式難以勝任的一些基礎設施項目，以此做出更大貢獻。

另外，從平臺公司面來看，專業化公司往往相對于政府具備更強的業務水平，進而在相關基礎設施項目建設以及運維方面可以發揮積極作用，解決了以往政府方面因為不夠專業產生的各個不當問題。平臺公司因為其具備更高的靈活性和自由度，在資金、技術、人才等方面均能夠表現出較為明顯的優勢，如此也就可以在基礎設施方面表現出較高的勝任力，這也是開展ABO模式的一個重要原因。

2 建設項目ABO模式實施路徑

2.1 ABO模式實施流程

建設項目ABO模式的應用首先應該高度關注各個具體實施流程，以此較好實現相應建設項目的優化推進，同時避免政府方或者平臺公司出現較為嚴重的混亂現象。結合一般建設項目ABO模式的實施來看，其主要流程如下：

第一步，由地方政府向平臺公司授權，圍繞著建設項目的具體要求進行探討，確保相應平臺公司能夠明確項目責任，進而簽署授權協議，讓平臺公司成為該建設項目的業主。

第二步，平臺公司在獲取授權后，重點圍繞著該建設項目進行分析，力求制定可行性較高的實施方案，報請政府相關部門予以審查，然后協同多方進行會審，針對該ABO項目實施方案進行逐步優化調整，最終在通過后予以簽字確認。

第三步，平臺公司根據審批通過的ABO項目實施方案開展建設執行工作，采取合理方式進行融資，對于各個參與方的權責予以明確，重點關注利益分配，簽訂融資合同。同時尋求施工方以及工程咨詢單位，為后續建設項目實施創造理想條件。在確定好項目施工單位以及咨詢單位后，簽訂相應合同文件，由此明確各方責任，確保項目有序施工開展。

第四步，在建設項目ABO模式應用中各方參與力量得到明確后，平臺公司可以協同相關單位共同進行建設項目立項以及環評等前期準備工作，確保手續辦理全面規范，減少后續項目施工建設階段出現的麻煩。在整個建設項目施工過程中，要求各方參與人能夠協同參與，共同完成項目建設任務，平臺公司應該在其中發揮主要職責，協同多方共同進行項目施工處理，同時做好資金方面的優化控制。

第五步，政府相關部門或者是接受委托的第三方針對該建設項目進行綜合監督和績效考核，評估平臺公司及其相關單位的工作開展狀況，對于其中存在的問題予以及時指出，要求相應單位契合最初合同和實施方案。利用相關績效考核評估結果進行后續決算服務費的確定。

第六步，由平臺公司利用建設完成的ABO項目進行運營和維護管理，以此獲取服務費用作為項目建設收益。在此過程中，政府部門或者委托的第三方應該予以詳細監督和審查，確保項目運營維護符合前期規定和訴求。在達到規定的運營期限后，平臺公司將該建設項目移交給政府，并完成最終的決算。

2.2 ABO模式實施要點

首先，授權平臺公司是關鍵實施要點，直接關系到整個建設項目ABO模式的執行狀況，一旦相應平臺公司不具備相應資質和能力，最終必然難以順利完成該建設項目，甚至導致過多問題出現，要求在授權時予以嚴格審查。結合建設項目的實施要求，針對被授權的平臺公司應該予以嚴格審查，評估其是否具備理想的承建勝任力，尤其是對于人力資源、技術水平以及管理能力，更是需要綜合考察，盡量解決來自于該方面的不利影響。在確保被授權的平臺公司具備相匹配的資質和能力后，往往還需要重點圍繞著授權環節進行精細化把關，以便促使授權合同的簽訂較為規范標準，避免在該環節中出現較為嚴重的責任不清晰問題，尤其是對于被授權平臺公司較為關心的政府方資金以及支付路徑，更是需要在授權時予以明確，以便避免在后續出現資金方面的混亂問題。

其次，在ABO項目建設過程中，因為其周期相對比較長，涉及到的單位往往也比較多，如此也就需要予以優化管控，確保整個建設流程高效有序，最終有效取得理想施工成效。這也就需要平臺公司能夠積極協同所有參與方，共同圍繞著整個建設項目推進過程予以實時把關，結合前期制定的施工方案，確保各個工序都能夠得到優化執行，尤其是在一些專業技術水平較高的一些項目上，更是需要切實加大管控力度，嚴禁出現任何質量遺留或者是安全隱患，確保建設項目能夠保質保量完成。當然，在此過程中，政府方同樣也應該積極參與其中，有效發揮自身監管職責，對于自身發現的問題及時指出，要求平臺公司能夠進行及時協調處理，以此更好實現對于ABO項目的優化落實。

另外，ABO項目建成后的運營階段同樣也需要引起高度重視，要求平臺公司能夠在優化運營管理的同時，較好實現對于最終收益的保障，避免在該方面出現嚴重經濟損失。平臺公司在ABO項目運營過程中應該力求形成持續穩定的收入，避免因為追求短期利益，對ABO項目帶來嚴重損失和不良影響。在ABO項目運營過程中，往往還需要切實做好維護工作，確保整個項目能夠得以可持續發展，避免為了謀求更高的經濟利潤，忽視了項目的維護和檢修。在ABO項目運營過程中，政府部門更是需要積極參與其中，對于整個運營流程予以實時監管，力求及時發現各個不當問題，要求平臺公司能夠及時整改。

2.3 ABO模式實施風險管理

雖然建設項目ABO模式的應用可以解決以往基礎設施以及公共服務領域面臨的較大難題，有助于促使基礎設施項目得以優化運用，但是因為該類模式的應用并不是特別成熟，在很多方面都正處于探索階段，如此也就很可能導致一些風險產生，要求予以優化管控，其中比較關鍵的風險管理策略如下：

首先，違規風險應該引起高度關注，要求確保建設項目ABO模式實施過程能夠契合法律規范訴求，對于任何環節可能出現的違規問題予以有效規避和防范。比如建設項目實施前的各項手續辦理就是最為容易出現違規風險的關鍵環節，要求平臺公司能夠嚴格按照ABO模式實施以及建設項目實施相關的一些規范以及標準執行，確保所有需要辦理的手續都能夠逐一落實，尤其是對于涉及到的各個審批部門，更是需要加大溝通協調力度，避免因為溝通不暢，或者是審批不合理，影響到該建設項目的實施有序性。這也就需要平臺公司能夠予以實時跟進，同時尋求政府方的積極配合，邀請政府方予以同步監督審查，最終更好實現各類風險因素的防控。

其次，施工風險同樣也需要高度關注，因為ABO項目建設難度往往都比較大，涉及到的工程量同樣也比較高，在較長工期施工中，必然也就很容易出現較為嚴重的施工問題，影響項目建設品質的同時，也可能會損害社會形象。在施工過程中進行風險管控應該考慮全面詳盡，要求能夠從施工質量、安全、進度等多個角度進行把關，綜合分析可能出現的各類問題，提前進行必要的防控，最終保障項目得以按時完工，且能夠具備較高施工質量，降低施工過程中出現安全事故的幾率。這不僅僅需要平臺公司能夠予以實時動態把關，往往還需要注重做好施工單位的監管，促使施工單位圍繞著自身負責的具體任務予以精細化把關，做好自我監督，確保后續ABO項目可以按時投入使用。

另外，經濟風險同樣也應該積極管控，要求確保平臺公司可以在參與ABO項目后取得相應的收益，避免自身在該方面蒙受較大經濟損失，切實做好財務管理。在前期融資環節中，平臺公司應該重點圍繞著ABO項目進行綜合評估，了解其所需要的資金量，進而也就可以進行有目的地融資管理，確保該方面不存在較為嚴重的混亂現象，力求為后續項目建設創造有利條件。在后續項目建設過程中的資金使用更是需要逐一精細化把關，結合前期預算方案，避免資金支出方面出現較為嚴重的混亂現象。最終收益環節更是直接關系到經濟效益，平臺公司應該重點圍繞著項目運營收入予以精心管理，力求優化運營效果，增加收益。

3 結束語

建設項目ABO模式的應用確實能夠表現出較為明顯的價值，適應于當前基礎設施以及公共服務領域快速發展新趨勢，但是因為該模式的應用并不是特別成熟，進而也就需要重點圍繞著整個實施流程予以精細化把關，同時不斷完善相關規范和法律體系，為后續建設項目ABO模式的實施保駕護航。