國家審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

熊紅妮

（云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣審計局 云南昭通 657200）

在新的發(fā)展階段，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的國家審計工作，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施有著積極作用。因此，當(dāng)前需要分析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如何有效發(fā)揮出國家審計作用，探索國家審計落實(shí)的路徑。在有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)上，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，真正維護(hù)人民的利益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、推進(jìn)村級全面覆蓋，強(qiáng)化審計工作深度

2015年國家印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)際意見》，對公共資產(chǎn)、國有資源個資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際履職情況實(shí)行了全面覆蓋，國家審計工作也由此進(jìn)入了全新時代。因此，隨著政策的不斷推行，當(dāng)前需要注重將其應(yīng)用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面，促使村級審計工作能夠更加有深度開展。

在實(shí)際工作中，需要從以下幾個方面落實(shí)審計全面覆蓋工作：一是需要將政策跟蹤審計工作、預(yù)算執(zhí)行審計工作及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等結(jié)合在一起，充分結(jié)合一號文件與涉及鄉(xiāng)村振興的政策執(zhí)行和落實(shí)情況，確保政策能夠有效落實(shí)。二是需要對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境給予高度關(guān)注，包括鄉(xiāng)村的耕地保有量、土地資源儲存量等各類有著約束性特點(diǎn)的指標(biāo)，并且對目標(biāo)責(zé)任的實(shí)際完成情況給予重視。同時，要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村水環(huán)境的治理工作，如對于處在飲用水水源地的地區(qū)來說，要加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，對水源地周圍各個工廠的污水排放情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并且做好周圍農(nóng)村的生活污水處理，建立對應(yīng)的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)水資源的回收處理和二次利用。還需要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，結(jié)合對應(yīng)的監(jiān)督手段，確保能夠完成環(huán)保任務(wù)目標(biāo)。此外，需要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中，資金的使用效益問題進(jìn)行分析和研究，明確在實(shí)際審計工作中存在的遺漏點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則需要第一時間從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角制定針對性對策給予解決。以此保證能夠通過更加科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境治理工作，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興。三是需要科學(xué)合理利用大數(shù)據(jù)手段，通過數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析，掌握審計工作中出現(xiàn)問題的具體情況，包括出現(xiàn)頻率、實(shí)際分布情況及發(fā)展趨勢，利用高效的數(shù)據(jù)分析，探索審計工作的范圍，提升審計工作中發(fā)現(xiàn)問題的針對性和準(zhǔn)確性。

通過不斷提升審計工作的深度，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督功能，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的有效落實(shí)提供支持，有利于鄉(xiāng)村治理工作順利開展。這樣不僅能夠從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)問題，如生態(tài)環(huán)境污染、水環(huán)境污染等，還能夠保證各項(xiàng)惠民政策更好地發(fā)揮作用，為創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村提供支持。

二、構(gòu)建系統(tǒng)審計計劃，保證審計科學(xué)落實(shí)

制定全面、科學(xué)的審計計劃，是確保審計工作能夠按照要求和標(biāo)準(zhǔn)及時開展，并且落在實(shí)處的基本保障，也是當(dāng)前提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)有效性的保障。因此，需要通過全面規(guī)劃，構(gòu)建出系統(tǒng)、科學(xué)、全面的審計工作計劃，為國家審計的科學(xué)落實(shí)提供支持。

在實(shí)際工作中，需要從以下幾個角度開展相關(guān)工作：一是需要充分理解中央提出有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵、精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)及總體要求，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將圍繞中心、服務(wù)大局落在實(shí)處。同時，需要對審計計劃主要方向進(jìn)行確定，體現(xiàn)出貫徹和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在審計計劃中的重要地位，通過完善的審計計劃，積極推動農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程，不斷提升民生保障整體水平，提升貧困地區(qū)和群眾的滿足感。如針對一些森林資源比較豐富的農(nóng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，要注重實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)資源，并且建立對應(yīng)的苗木培育基地。以此保證能夠在實(shí)踐中不斷推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，真正體現(xiàn)出審計計劃具體的引領(lǐng)性作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的準(zhǔn)確落實(shí)提供支持。二是需要保證審計計劃的多層次特點(diǎn)，要按照有步驟、有重點(diǎn)、有成效制定審計計劃，真正構(gòu)建出長期、中期、短期多層次審計計劃體系。同時，在對審計計劃的目標(biāo)進(jìn)行定位過程中，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史使命作為基礎(chǔ)，將審計工作的定位、職能等凸顯出來，真正發(fā)揮出審計計劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作長期發(fā)展的方向性作用。尤其是中期審計計劃，需要重點(diǎn)突出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)對各個年度審計工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，將不同年度的審計工作有效銜接在一起，保證階段性的審計工作目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。而短期審計計劃則需要將精細(xì)化作為原則，將年度計劃作為參考，對短期重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目、資金的審計工作進(jìn)行落實(shí)，通過實(shí)現(xiàn)多個短期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)長期審計工作目標(biāo)。三是在制定審計計劃的過程中，需要將重點(diǎn)和難點(diǎn)凸顯出來，主要考慮輕重緩急，盡量避免平均用力的情況出現(xiàn)。如某地區(qū)按照鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施情況和成果進(jìn)行分析，在實(shí)際工作中，將以下幾點(diǎn)內(nèi)容作為審計計劃重點(diǎn)：首先，將《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》實(shí)施情況作為重點(diǎn)凸顯出來，圍繞規(guī)劃提出任務(wù)、重點(diǎn)以及政策，準(zhǔn)確制定審計計劃；其次，需要突出各項(xiàng)政策和措施的實(shí)際落實(shí)情況，圍繞總體目標(biāo)，將提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展等措施融入審計計劃中；最后，需要體現(xiàn)出一些重要投資項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，制定對應(yīng)的審計計劃，保證鄉(xiāng)村振興資金使用績效情況。

三、找準(zhǔn)審計突破關(guān)鍵，聚焦資金審計工作

國家財政資金資源的合理利用，是審計工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過全過程對資金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措能夠準(zhǔn)確落實(shí)。

在實(shí)際工作中，需要圍繞以下幾個方面開展資金審計工作：一是圍繞對現(xiàn)有的財政投入保障制度進(jìn)行健全，優(yōu)化財政保障結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政預(yù)算安排審計力度，在優(yōu)先保障“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，利用預(yù)算執(zhí)行審計工作，對預(yù)算編制中“三農(nóng)”支出合理性進(jìn)行審計。如某地審計工作中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了無法準(zhǔn)確落實(shí)“三農(nóng)”投入的情況，這時審計部門充分發(fā)揮自身職能作用，對對應(yīng)的工作小組、人員問責(zé)，起到一定的監(jiān)督管理作用。同時，需要對資金籌集的渠道進(jìn)行拓展，在明確各級政府鄉(xiāng)村振興職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過審計督促的方式，促使當(dāng)?shù)卣軌虮M快調(diào)整土地收入使用范圍、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，進(jìn)而更好地對脫貧攻堅工作成果進(jìn)行鞏固，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持。二是需要在實(shí)際審查中，基于中央預(yù)算安排，對財政、水利等各個部門專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計，及時督促各個部門合并、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提升一般性轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際比例。同時，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)的合理性展開審查，了解資金在實(shí)際分配過程中是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且督促相關(guān)部門對現(xiàn)有的因素測算合理性進(jìn)行完善，制定出更加科學(xué)的分配方法，提高資金的實(shí)際分配水平。如針對水資源比較缺少的農(nóng)村地區(qū)，在制定專項(xiàng)資金分配計劃的過程中，將重點(diǎn)放在建立水利工程方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持。此外，需要對重點(diǎn)縣的涉農(nóng)資金分配情況進(jìn)行關(guān)注，重點(diǎn)審查資金項(xiàng)目的審批權(quán)限是否真正下放、是否真正用于有益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)相關(guān)工作中等。三是需要保證資金的規(guī)范使用，審計過程中重點(diǎn)關(guān)注資金的使用途徑，對于涉嫌違法違紀(jì)的行為要及時進(jìn)行處理，解決在資金管理、使用過程中存在的實(shí)際問題，為更好解決機(jī)制缺陷提供支持。

通過科學(xué)開展審計工作，落實(shí)對資金的籌集、分配和使用審計工作，能夠在一定程度避免嚴(yán)重資金浪費(fèi)問題出現(xiàn)，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)有著積極作用。同時，還能夠在一定程度上揭示在戰(zhàn)略落實(shí)過程中各地審計工作存在的問題，督促審計執(zhí)行效果，保證鄉(xiāng)村振興的整體效果。

四、完善審計工作制度，加強(qiáng)審計公開力度

監(jiān)督國家公共財政、賬目是國家審計機(jī)關(guān)的基本職能，需要通過不斷完善審計的實(shí)際工作制度，不斷加強(qiáng)公開力度，促進(jìn)審計工作朝著透明化、公開化發(fā)展，有效降低政府與群眾之間信息不對稱的問題出現(xiàn)，這也是保護(hù)國家、集體、個人基本利益的基礎(chǔ)。

在實(shí)際工作中，需要通過以下幾個途徑完善審計工作制度，加強(qiáng)公開力度：一是需要提升鄉(xiāng)村地區(qū)審計公告披露信息深度和廣度，即實(shí)際工作中需要通過將公告的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，或者是增加公告數(shù)量的方式，將更多的信息進(jìn)行公開。如某地為了能夠更好地開展審計工作，將以往年度審計的工作模式，變成季度上交戰(zhàn)略落實(shí)報告、半年開展實(shí)地考察的工作模式。以此保證通過不斷擴(kuò)展審計工作的范圍，科學(xué)增加審計工作頻率和次數(shù)，提升公布內(nèi)容的全面性和具體性，保證公告數(shù)量，不斷加強(qiáng)審計工作的披露力度。二是需要對當(dāng)前鄉(xiāng)村審計結(jié)構(gòu)公告的書寫格式進(jìn)行更改。審計工作公告書主要是提供給鄉(xiāng)村地區(qū)所有農(nóng)民查看的，因此，保證公告的整體流暢、通俗易懂，是開展結(jié)果公開工作中的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。這就要求相關(guān)部門和審計機(jī)構(gòu)出具更加簡單明了的審計報告，改變以往格式化的審計報告形式，確保每個農(nóng)民都能夠準(zhǔn)確了解報告內(nèi)容。如針對受到農(nóng)民廣泛關(guān)注的村級財務(wù)年度計劃、各種收入和支出的詳細(xì)內(nèi)容、集體資源明細(xì)等，某地將其加入到了審計報告中，以附加列表的形式體現(xiàn)出來，并且對其中存在爭議的內(nèi)容進(jìn)行說明，為群眾更加直觀了解政府工作情況提供途徑。以此保證能夠滿足群眾對于審計結(jié)果的查看需求，真正發(fā)揮出審計公開的作用，實(shí)現(xiàn)審計結(jié)果的透明和公開。三是需要結(jié)合當(dāng)前社會快速發(fā)展的特點(diǎn)，合理利用官方公眾號、政務(wù)App 等作為信息傳播媒介，及時將公告信息傳遞給群眾。這樣不僅能夠?yàn)椴煌枨蟮娜罕娞峁┒鄻踊畔@取渠道，保證信息傳播的便捷性、及時性，還能夠在一定程度上提升審計結(jié)果公開及時性。

通過積極落實(shí)審計結(jié)果的公開工作，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有審計工作制度的完善，能夠不斷提升審計結(jié)果公告的質(zhì)量，發(fā)揮出公眾監(jiān)督國家事務(wù)的權(quán)利。這樣不僅能夠保證鄉(xiāng)村基層組織實(shí)際工作效果，還能夠引導(dǎo)群眾更加積極配合審計工作，為鄉(xiāng)村振興工作的有序落實(shí)提供支持。

五、創(chuàng)新審計技術(shù)手段，提升審計信息化水平

在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，國家審計工作也需要充分利用全新技術(shù)手段，通過不斷提升信息化、自動化、智能化水平，為審計工作更加高效地開展提供支持。這樣不僅能夠從根本上解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中遇到的時效差問題，還能夠提升審計工作的信息化水平，更好發(fā)揮出國家審計工作作用。

在實(shí)際工作中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面的工作：一是需要加強(qiáng)審計專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，提升各級審計部門數(shù)據(jù)利用效率，不僅需要縱向?qū)⒏骷墝徲嫴块T審計信息資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)共享，改變內(nèi)部不同單元和部門之間存在的壁壘，還需要促進(jìn)不同行業(yè)、部門、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)信息共享。如某地為了能夠提升審計工作信息化水平，完善審計工作體系，在相關(guān)技術(shù)人員的支持下，建立審計云平臺，將各類數(shù)據(jù)整合在一起，形成信息資源服務(wù)“套餐”，為鄉(xiāng)村振興過程中的審計業(yè)務(wù)提供針對性支持。并且需要及時建立對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，這也是鄉(xiāng)村振興審計工作需要重點(diǎn)建設(shè)的工程。此外，需要不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)信息的獲取渠道，按照鄉(xiāng)村振興審計工作特點(diǎn)，明確審計工作需求，對數(shù)據(jù)信息采集的范圍進(jìn)行確定，制定出對應(yīng)的采集清單。通過定期采集、按需獲取等方式，有效地將數(shù)據(jù)、工作經(jīng)驗(yàn)、方法等歸集在一起，真正掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的審計工作核心。二是根據(jù)近些年與鄉(xiāng)村振興審計工作密切聯(lián)系部門建立地理信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，大力開展地理信息數(shù)據(jù)的有效分析和利用，改變鄉(xiāng)村振興審計工作傳統(tǒng)工作方式，為鄉(xiāng)村振興審計工作的創(chuàng)新發(fā)展提供支持和引導(dǎo)。與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息不同的是，地理信息蘊(yùn)含著非常多的細(xì)節(jié)，數(shù)據(jù)量比較大，通過紙質(zhì)、手工操作一般無法實(shí)現(xiàn)對信息的高效處理，這就要求實(shí)際工作中可以積極利用專業(yè)化的地理信息處理工具，如ArcGIS等。

通過科學(xué)合理利用現(xiàn)代化技術(shù)，改變以往審計工作的方式方法，能夠在創(chuàng)新審計工作手段的基礎(chǔ)上，提升審計工作的效率。以此保證能夠高質(zhì)量、高效率推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計工作，解決以往工作中人工操作出現(xiàn)的效率差、時效差等問題，為更好推動鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持。

六、培養(yǎng)鄉(xiāng)村審計隊(duì)伍，落實(shí)人才儲備舉措

人才質(zhì)量是審計工作有序開展的基本保障，也是當(dāng)前影響審計工作順利進(jìn)行的重要問題。人力資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題，主要體現(xiàn)在村級財務(wù)人員專業(yè)水平較差、基層審計隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)不夠堅實(shí)等方面。因此，當(dāng)前需要重點(diǎn)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，建設(shè)更加完整的審計工作隊(duì)伍，落實(shí)高效的人才培養(yǎng)和儲備工作，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展。

在實(shí)際工作中，需要注重以下幾個方面的內(nèi)容：一是需要對現(xiàn)有的人才準(zhǔn)入、培養(yǎng)制度進(jìn)行積極完善，根據(jù)編制方面的要求，充分利用人才的引進(jìn)通道，將一些有意全身心投入到審計工作隊(duì)伍的人才收納進(jìn)來，確保能夠一直保持基層審計隊(duì)伍的整體活力，滿足審計發(fā)展在人才方面的需求。如針對剛剛進(jìn)入到審計部門的人員，除了需要考察人才對于鄉(xiāng)村審計工作的興趣和熱情以外，還需要通過試崗等方式，考察人才的專業(yè)能力，包括審計專業(yè)理論基礎(chǔ)、審計職業(yè)資格證書等，通過高質(zhì)量的人才引進(jìn)工作，提升審計隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)和能力。二是需要建立和完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)相關(guān)制度，促進(jìn)系統(tǒng)、科學(xué)的人才培養(yǎng)工作，不斷提升現(xiàn)有人才的綜合素養(yǎng)，包括良好調(diào)查取證能力、對于涉農(nóng)法律法規(guī)的熟悉程度、良好的交流和溝通技巧等。同時，需要在培訓(xùn)中，有計劃地引導(dǎo)人才了解和掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、目標(biāo)、任務(wù)，以及當(dāng)期取得的成果，引導(dǎo)其能夠從更加專業(yè)的角度重新審視鄉(xiāng)村振興視角下的審計工作，為獲得更好的工作效果提供支持。三是需要建立完善的獎懲制度，夯實(shí)物質(zhì)獎勵基礎(chǔ)，結(jié)合精神獎勵多種手段，創(chuàng)建出復(fù)合型的獎懲體系，充分調(diào)動人才工作的積極性，為更好推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供人才支持。如可以通過完善晉升機(jī)制的方式，為人員提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，改變以往晉升在年齡和工作年限方面的限制，更加看重個人的能力和綜合素質(zhì)，充分調(diào)動人員的工作積極性。

通過不斷提升人才質(zhì)量，結(jié)合科學(xué)的人才引入、高效的人才培養(yǎng)、合理的人才管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)有審計隊(duì)伍的有效完善和健全。以此保證能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)有審計人員的有效培養(yǎng)和監(jiān)督，真正建立起一支具備專業(yè)素養(yǎng)及綜合能力的審計隊(duì)伍，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

七、結(jié)語

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為新時期國家治理重大戰(zhàn)略之一，是系統(tǒng)性、長期性的工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和執(zhí)行情況審計工作，充分體現(xiàn)國家治理“免疫系統(tǒng)”的積極作用。因此，需要通過推進(jìn)村級全面覆蓋、構(gòu)建系統(tǒng)審計計劃、找準(zhǔn)審計突破關(guān)鍵、完善審計工作制度、創(chuàng)新審計技術(shù)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村審計隊(duì)伍等，發(fā)揮出國家審計在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的積極作用。