關(guān)于燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管模式創(chuàng)新的思考

云朝輝

（呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010000）

1 引言

在群眾生活水平不斷提高的背景下，由于燃?xì)夤こ叹哂幸欢ǖ奈ｋU性，且能夠?qū)θ罕娚钯|(zhì)量產(chǎn)生直接影響，故而其質(zhì)量監(jiān)管逐漸受到社會關(guān)注。但隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，燃?xì)夤こ虃鹘y(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管已無法滿足社會需求，導(dǎo)致燃?xì)夤こ藤|(zhì)量無法得到保障。因此為提高燃?xì)夤こ藤|(zhì)量，防止其出現(xiàn)安全事故，促使工程社會效益實(shí)現(xiàn)最大化，有必要加強(qiáng)對燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管模式的研究，不斷對其進(jìn)行創(chuàng)新，該點(diǎn)對推動城市燃?xì)忸I(lǐng)域發(fā)展具有重要意義。

2 燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展

提高工作人員對燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)知程度，確保其能夠?qū)υ擁?xiàng)工作加以重視，做到有效落實(shí)，文章以深圳市燃?xì)夤こ虨槔瑢θ細(xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展歷程進(jìn)行分析。20世紀(jì)90年代，深圳市建設(shè)局相繼推出與修訂多項(xiàng)法規(guī)政策，對燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管工作產(chǎn)生積極影響，提高該項(xiàng)工作的規(guī)范性，建立了企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督及社會監(jiān)管的燃?xì)夤こ坦芾砟Ｊ剑詽M足燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)各項(xiàng)需求，全面提升燃?xì)夤こ藤|(zhì)量，確保城市燃?xì)夤?yīng)具有良好的安全性，促使燃?xì)夤こ痰纳鐣б鎸?shí)現(xiàn)最大化。通過對深圳市燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)其發(fā)展歷程主要包括以下幾個階段。

2.1 實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督為主階段

在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，我國開展的燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作多是將施工現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量檢查工作視作主要內(nèi)容，從材料檢查、圖紙會審、管溝檢查、樣板房驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及預(yù)驗(yàn)收等多個角度出發(fā)，對不同施工環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督檢查措施，明確其實(shí)際狀況，并組織工作人員開展對燃?xì)夤こ痰目⒐を?yàn)收工作，充分掌握燃?xì)夤こ痰膶?shí)際質(zhì)量，出具相應(yīng)的驗(yàn)收證書，以此為后續(xù)工作順利開展提供可靠依據(jù)。通過大量實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，雖然上述保姆式監(jiān)督方法對提高燃?xì)夤こ藤|(zhì)量具有重要作用，且能夠積極影響人民群眾生活品質(zhì)，但其極有可能導(dǎo)致地方政府監(jiān)督部門與監(jiān)理方面出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致其無法切實(shí)履行自身職責(zé)，致使工程監(jiān)理工作具有一定的強(qiáng)制性。此外，該種監(jiān)管方式的監(jiān)管任務(wù)量相對較大，且具有大部分的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，因此工作人員的工作壓力相對較大。

2.2 實(shí)體與行為監(jiān)督并重階段

在21世紀(jì)初期，我國為推動工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，推出建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，并將其落實(shí)到工程建設(shè)中。在該法規(guī)政策的影響下，工程建設(shè)監(jiān)督工作逐漸進(jìn)入實(shí)體監(jiān)督與行為監(jiān)督均具有重要地位的階段。針對行為檢查而言，其包括的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，主要指對建設(shè)、施工、設(shè)計及監(jiān)理等多方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，充分掌握其實(shí)際狀況。正式進(jìn)行施工現(xiàn)場實(shí)體檢查工作的過程中，工作人員必須對重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵區(qū)域加以重視，將其作為檢查重點(diǎn)，以此為監(jiān)督工作質(zhì)量提供保障。此外，通過對深圳市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及備案管理方法相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤こ膛c水電及土建等專業(yè)化工程具有較大差別，其屬于專項(xiàng)工程，由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證書。在上述過程中，雖然燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)不同責(zé)任主體的責(zé)任及主管部門具有的職責(zé)將得到充分明確，且工作人員具有的監(jiān)督壓力將得到明顯緩解，但考慮到必須對專項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行負(fù)責(zé)，故而監(jiān)管部門的工程質(zhì)量責(zé)任依舊較大。

2.3 監(jiān)督鼎盛階段

在2004年，深圳市建設(shè)局發(fā)布與促使燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收方法實(shí)現(xiàn)簡易化相關(guān)的通知。在該文件的影響下，燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)竣工驗(yàn)收及合格文件的簽發(fā)等工作，已不再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而是由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織工作人員對燃?xì)夤こ添?xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收，監(jiān)督站參與到各項(xiàng)驗(yàn)收監(jiān)督環(huán)節(jié)中。在此基礎(chǔ)上，燃?xì)夤こ瘫O(jiān)督工作的監(jiān)督方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，已由個人監(jiān)督方式變成多人集體式監(jiān)督，且監(jiān)督質(zhì)量及效率已得到積極影響。此外，通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，處在該階段的工程項(xiàng)目土建、電及燃?xì)獾葘I(yè)均由專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施動態(tài)化監(jiān)督。在專業(yè)人員的針對性監(jiān)督下，其將充分掌握不同專業(yè)的實(shí)際質(zhì)量及具體狀況，以滿足工程建設(shè)需求，展現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體效益。由于該階段的工程項(xiàng)目不同專業(yè)質(zhì)量均具有良好的穩(wěn)定性與可控性，且對監(jiān)督工作后續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義，故而部分學(xué)者將該階段稱作工程建設(shè)監(jiān)督工作的鼎盛階段。

2.4 質(zhì)量與安全合并

在2015年左右，在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，我國工程量正在不斷增加，而受到編制等多項(xiàng)因素的影響，工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員的需求已無法得到滿足，導(dǎo)致該項(xiàng)工作無法順利實(shí)施。因此為全面提高行政效率，政府對工程監(jiān)管模式的重視程度正在不斷提高，且已采取相應(yīng)措施促使監(jiān)管模式發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)深圳市安全監(jiān)督站與質(zhì)量監(jiān)督總站的結(jié)合。在該階段中，燃?xì)夤こ瘫O(jiān)督科已取消，而大量人員被分配到監(jiān)督部門。在工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)主體依舊為監(jiān)督小組，但監(jiān)督小組的人數(shù)已明顯減少，在通常情況下多是處在3個人左右，且無法對不同專業(yè)的監(jiān)督人員進(jìn)行配備，無法根據(jù)工程項(xiàng)目在不同專業(yè)具有的質(zhì)量監(jiān)督需求開展相應(yīng)工作，導(dǎo)致不同專業(yè)的施工質(zhì)量無法得到保障。由于安全責(zé)任問題具有較強(qiáng)的嚴(yán)重性，故而監(jiān)督小組在開展各項(xiàng)工作時，多是將安全監(jiān)督方面作為主要工作內(nèi)容，而在工作重心偏移的情況下，全部專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督方面將明顯弱化，尤其針對燃?xì)夤こ檀祟愐?guī)模較小的專業(yè)而言，部分監(jiān)督小組已不再開展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督工作，導(dǎo)致燃?xì)夤こ瘫O(jiān)管力度持續(xù)削減。

3 燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督形勢

3.1 工程量與監(jiān)督效果存在矛盾

在天然氣實(shí)現(xiàn)全面普及的情況下，我國中壓管線、天然氣場站及高壓等建設(shè)工程的建設(shè)數(shù)量正在不斷增加，且已對人民群眾生活品質(zhì)產(chǎn)生積極影響。此外，我國在推動天然氣發(fā)展時，要求不同地區(qū)充分結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃要求，以此對燃?xì)夤こ踢M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。例如深圳市相關(guān)單位以深圳市發(fā)展規(guī)劃要求為基礎(chǔ)，計劃在“十四五”期間建設(shè)500 km市政燃?xì)夤艿溃黾犹烊粴夤艿烙脩?30萬戶，并設(shè)立在2025年將全市天然氣管道用戶數(shù)量增加到390萬戶的目標(biāo)。由此可見，在未來發(fā)展中，我國燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入發(fā)展新態(tài)勢。但在燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域發(fā)展水平不斷提高的背景下，我國部分地區(qū)相繼出現(xiàn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量減少的現(xiàn)象，導(dǎo)致傳統(tǒng)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督模式無法繼續(xù)實(shí)施，造成質(zhì)量監(jiān)管水平無法提高。由此可以發(fā)現(xiàn)，對燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管模式進(jìn)行革新已成為必然趨勢。

3.2 政府質(zhì)量監(jiān)督定位持續(xù)調(diào)整

隨著政府職能不斷發(fā)生變化，我國工程質(zhì)量監(jiān)督定位也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，已由傳統(tǒng)的全面性評價轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ现黧w結(jié)構(gòu)質(zhì)量與安全性，促使責(zé)任主體質(zhì)量行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化為主體的定位。因此為確保工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利實(shí)施，保障工程質(zhì)量監(jiān)督水平，必須認(rèn)識到不同責(zé)任主體質(zhì)量行為的重要性，對其進(jìn)行規(guī)范化管理，通過一系列措施幫助不同責(zé)任主體樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，確保其能夠切實(shí)履行自身職責(zé)，并對不同責(zé)任主體具有的資源進(jìn)行科學(xué)利用，充分發(fā)揮責(zé)任主體具備的重要作用，以此實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量的控制水平，推動社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，該點(diǎn)不僅對保障人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義，而且與我國政府的相關(guān)轉(zhuǎn)變要求相匹配。

3.3 工程質(zhì)量投訴上升

通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，受到多方面因素的影響，在商品房交付后，多數(shù)業(yè)主存在投訴現(xiàn)象，且近年來的業(yè)主投訴量正在不斷增加，已發(fā)展至行政訴訟。針對政府部門的相關(guān)投訴與訴訟而言，其對提高不同責(zé)任主體的質(zhì)量意識極為不利，且對工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)展具有嚴(yán)重影響，因此必須對上述現(xiàn)象加以重視，明確其具備的重要性，結(jié)合規(guī)范要求及實(shí)際狀況，對具備有效性的改革措施進(jìn)行制定與落實(shí)，嚴(yán)格約束不同責(zé)任主體的行為意識，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。此外，必須對具備可靠性的驗(yàn)收與保修制度進(jìn)行構(gòu)建，并將其落實(shí)到各項(xiàng)工作中，以實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量投訴與行政訴訟數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。

4 燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管模式創(chuàng)新思路

從實(shí)際出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與監(jiān)管人員不足問題之間的矛盾正在不斷惡化。因此為實(shí)現(xiàn)對新形勢進(jìn)行有效應(yīng)對，不僅應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，確保其能夠積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一專多能，而且還要對當(dāng)前實(shí)施的監(jiān)管思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷對監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的微觀監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從宏觀的角度上進(jìn)行控制，充分發(fā)揮部門具有的監(jiān)督效用。在創(chuàng)新燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管模式的過程中，可選擇以下幾個方面進(jìn)行適當(dāng)參考。

4.1 差別化監(jiān)管

針對與城市安全具有密切聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目，例如儲配站、罐裝站、調(diào)峰站及燃?xì)饨邮沾a頭等，工作人員必須結(jié)合規(guī)范要求對主要監(jiān)督資源進(jìn)行科學(xué)配置，要求專業(yè)監(jiān)督人員切實(shí)履行自身職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)要求監(jiān)督人員將實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn)，并在嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容的同時，科學(xué)管控各項(xiàng)行為。必須對燃?xì)夤こ谈黜?xiàng)環(huán)節(jié)、采用的技術(shù)手段及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入分析，掌握其實(shí)際狀況，并全面加強(qiáng)對上述內(nèi)容的監(jiān)督力度，以此為工程質(zhì)量提供保障，進(jìn)而為城市燃?xì)夤こ痰陌踩\(yùn)行創(chuàng)設(shè)良好條件。針對普通項(xiàng)目，監(jiān)督人員可選擇將行為監(jiān)督作為工作重點(diǎn)。正式開展監(jiān)督工作時，必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督告知，提高事前預(yù)控水平，明確工程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病，并對其嚴(yán)格預(yù)防。此外，針對質(zhì)量行為欠佳或施工質(zhì)量較差的企業(yè)及人員，應(yīng)結(jié)合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)政策對其進(jìn)行處罰，充分利用各項(xiàng)監(jiān)督資源，以促使不同責(zé)任主體樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識及正確態(tài)度。

4.2 宏觀調(diào)控

為實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督力量欠佳，無法實(shí)施傳統(tǒng)微觀監(jiān)督的問題進(jìn)行有效解決，必須全面加強(qiáng)宏觀控制，促使項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)管。通過對深圳市在該方面實(shí)施的相關(guān)嘗試進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)具有良好的實(shí)施效果。因此在加強(qiáng)宏觀調(diào)控時，應(yīng)對深圳市相關(guān)部門采取的措施進(jìn)行綜合考量，其具體內(nèi)容如下：首先，應(yīng)認(rèn)識到燃?xì)夤こ讨饕O(shè)備及材料的重要性，結(jié)合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其實(shí)施不定期監(jiān)督抽檢。針對與人民群眾生命財產(chǎn)安全具有密切聯(lián)系的設(shè)備材料，例如應(yīng)用率相對較高的流量表、調(diào)壓器及鍍鋅鋼管等材料，必須對其相應(yīng)的入場檢測證明進(jìn)行審查，明確是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)禁劣質(zhì)設(shè)備材料進(jìn)入市場與投入使用，以防止對工程質(zhì)量及群眾財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。其次，應(yīng)定期要求燃?xì)夤こ虉?zhí)法部門實(shí)施檢查工作，并與第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，要求其通過抽檢方式對燃?xì)夤こ踢B接效果實(shí)施監(jiān)督檢查。若通過對檢測結(jié)果進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)工程在連接方面存在質(zhì)量問題，必須立即采取相應(yīng)措施，以此為工程質(zhì)量及后續(xù)使用提供保障。從整體的角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)管道焊接與設(shè)備材料對燃?xì)夤こ藤|(zhì)量具有決定性作用，因此在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，應(yīng)將其作為重要控制內(nèi)容，進(jìn)而為行業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4.3 行業(yè)社會組織管理

通過對燃?xì)忸I(lǐng)域進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)該行業(yè)具有較強(qiáng)的特殊性，工程參與主體不僅包括施工建設(shè)及設(shè)計等多個單位，而且還有第三方檢測機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會等多個社會組織。因此地方政府在開展工作的過程中，不僅應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目不同責(zé)任主體的管理力度，而且還要采取相應(yīng)措施，對行業(yè)協(xié)會及檢測機(jī)構(gòu)等社會組織的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際狀況及規(guī)范要求對相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行制定，促使社會組織的行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。此外，應(yīng)對社會組織具有的重要作用進(jìn)行體現(xiàn)，要求其切實(shí)履行自身具備的社會責(zé)任，以此提高行業(yè)管理水平。例如：應(yīng)要求特許經(jīng)營單位對自身的統(tǒng)籌作用進(jìn)行充分發(fā)揮，全面提高燃?xì)夤こ淘O(shè)備材料控制水平，落實(shí)工程項(xiàng)目移交與供氣檢查等多項(xiàng)工作；應(yīng)要求監(jiān)理單位定期對監(jiān)理人員展開培訓(xùn)活動，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高工作人員專業(yè)能力水平，并不斷對監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量；要求燃?xì)鈪f(xié)會對行業(yè)自律管理加以重視，構(gòu)建具備精準(zhǔn)性的從業(yè)人員及燃?xì)馐┕て髽I(yè)相關(guān)檔案，合理運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)對人員實(shí)名制管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，并對與規(guī)范要求不符的企業(yè)進(jìn)行懲戒。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，燃?xì)夤こ虃鹘y(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式已無法滿足工程建設(shè)要求，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量無法得到保障。因此為提高燃?xì)夤こ藤|(zhì)量，滿足社會需求，必須明確燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管模式革新思路，并制定可靠的創(chuàng)新措施，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管模式的實(shí)施效果，保障質(zhì)量監(jiān)管工作水平。基于此，燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)健康發(fā)展。