EPC模式下工程造價管控和風險應對措施

張清鑫

（國家管網集團閩投（福建）天然氣有限責任公司，福建 漳州 363122）

EPC模式常常采用總價合同，合同總價通常不做調整，合同約定可以調整的部分經商定后作出整改。基于總價合同的EPC項目，企業必須在招標階段對影響項目成本的風險因素進行分析和合理界定，以確保工程在實施階段不出現差錯。與傳統的工程建設相比，以EPC合同為基礎的工程建設具有明顯的優勢，更有利于項目設計方案、預算方案、施工方案、技術和管理的高效實施，方便承包商充分利用其優勢對項目的各方面進行合理把控。在EPC模式下，項目有關的經濟是固定的，這使得建設單位對項目實施過程的控制較少，總承包商在簽訂合同時會承擔重大的經濟和技術風險。因此，項目造價管控的風險應對尤為重要，企業應更加重視工程造價管理，尋找經濟管理風險點，有效識別造價風險，并制定適當的方案，促進工程項目建設的長期穩定發展。

1 EPC模式下工程造價控制和管理的現狀

EPC模式是指承包商按照工程設計、采購、施工等內容對工程的質量、安全、工期和價格全權負責。近年來，信息技術的快速發展，使得新型的EPC模式逐步占領項目建設市場，采用固定總價合同的方式對工程施工進行合理規劃。

然而，EPC模式在工程成本控制方面各有利弊，一方面，建設單位可以在施工期間從細節工作中轉移義務和風險，利用EPC總承包商的優勢，彌補管理人員數量和專業技能的不足，減少過程招標采辦環節，將工作中心投入到工程造價管控方面；同時有利于項目進度，做到邊設計邊施工。承包商根據經濟分配更好地對工程造價進行均衡規劃，有效連接設計和施工兩個重要階段，減少設計與施工的中間環節，在一定程度上提高項目的經濟效益。另一方面，建設單位將工程項目承包出去，自身在項目實施過程中的參與受到限制，一旦合同中的內容出現問題或者承包商的管理出現漏洞，會導致項目出現實際造價突破目標造價控制額的風險。

EPC項目通常采用固定價格合同，整個項目建設從設計到竣工過程的總價格控制存在一定的風險。在傳統施工管理模式的影響下，總承包商仍處于經濟與技術、設計與施工的分離狀態，建設單位需要承擔從施工到驗收的全過程的經濟費用，這時總承包商承擔的風險是比較低的。然而，EPC模式下對企業項目過程中的成本控制管理提出了更多的要求，要求企業在項目建設初期就要重視預算控制，注重工程造價控制，避免出現資金控制和風險管理混亂的局面。另外，施工人員在工程現場工作時，往往只關注工程質量和進度的變化，缺乏對工程造價管理，忽視工程的造價風險，為工程后期的建設留下安全隱患。

2 EPC模式的特點分析以及對工程造價風險管控的意義

EPC模式有諸多特點，一是以合法、公平、誠信為原則，對工程造價風險進行合理的管控，避免資源的浪費，進而保持人們和大自然的和諧發展。二是EPC單位建立與其相適應的組織機構來承包管理職能，包括項目的試運行管理、質量、安全、工期、造價、節能、生態維護等多個方面，總承包商對工程項目的質量負責，明確其承包的所有項目的目標質量義務。三是EPC模式下的企業投資項目經批準或備案后授予，對于EPC形式的政府投資項目，尚需在設計預審后完成對未開發項目的承包。其中，政府投資項目的審批文件和審批程序是國家制定的，相應的投資決策計劃完成后，必須通過規章制度方可執行。

EPC模式相比于傳統的建設項目形式存在一定的優勢，在這種模式下，建設單位只需按照合同約定向總承包商支付固定金額的款項，之后，總承包商從項目的設計中管理并分配合適的成本資金投入到建設的各個階段，針對工程質量和安全、工期和一系列相關問題簽訂責任協議。在項目實施的各個環節，難免會存在一些問題和沖突，EPC模式可以更好地對這些沖突進行適當的調整，并加強不同部門之間的協調，進一步平衡項目設計和施工，了解利益相關方責任，最大限度地利用施工資源，提高項目工作效率。此外，EPC模式為全承包的形式，不同于傳統的建設工程承包方式，EPC模式下的項目可以了解相關債務人，職責分工更加清晰，更好地建立基于各種職責的問責機制，并有效地將詳細項目落實到既定單位。

3 EPC模式下工程造價管控問題及風險

首先是項目決策階段的問題和風險。承包商在簽訂合同時，負責項目設計、材料設備采購、工程立項、項目調試立項等各個環節，這種類型的協議機制雖然給承包商帶來了巨大的經濟利益，但也使得承包者面臨著巨大的風險。目前，EPC招標業務主要是基礎設施和公共建設項目相關的業務，建設單位大多是行政事業單位，在投資決策過程中，可行性研究報告主要提交第三方咨詢機構審批，可能會使得項目成本實施預算出現問題。由于總承包商在對建設單位進行招標前不干預項目本身，因此建設單位的投資預算可能會與實際情況有所偏差，會給總承包商的前期成本控制帶來巨大壓力。例如，在平潭海洋國際會展中心項目中，擬定項目投標文件總成本暫定為7億元，但項目的整體總投資18.75億元，增長2.7倍。

其次是工程設計階段的風險。在承包商中標后，大部分設計師嚴格按照標準進行激進設計，與許多項目進行經濟比較，設置了更高的保險系數，導致成本超出限制。目前，由于EPC方式在中國建筑市場實施周期短，很多總承包商缺乏經驗，部分設計人員缺乏全過程造價管理知識，在方案設計的過程中，更多地考慮了建筑的新穎性、結構的安全性、功能的完善性、外觀的美感等，但忽視了工程造價的問題，迎合合作商的意見，增加了工程造價超標風險。此外，EPC項目的目標設定周期非常緊迫，總承包商通常會因為在設計階段花費太多時間或沒有與建設單位達成有效協議而最終進入工程圖紙的設計階段。不科學嚴謹的決策將不利于工程建設的前期工作，項目的建設工作無法按約定工期完成，工程造價增加。

最后是工程施工驗收過程中的風險。施工過程也是成本管理的重要環節，在EPC形式中，總承包商負責從設計、采購、施工到交付的全過程，但項目的施工經理仍停留在傳統的施工管理模式，很少與設計師進行有效的溝通。建設項目管理部經理認為，項目的建設是以圖紙為基礎的，注重項目的進度、安全和質量控制，可能會導致項目成本的變更，并體現在工程建設后期，還存在部分承包商以EPC形式同時進行設計和施工，因工程進度壓力大，拖慢了工程進度。目前，施工設計圖的深度往往不足，施工經理對圖紙的理解往往存在偏差，導致現場重復施工，人工成本、材料成本、機器成本、工期增加。此外，EPC承包商需要在竣工驗收后，第一時間收集完成結算的相關數據，并實時提供給建設單位，以方便建設單位的結算審核工作順利進行。然而，施工管理人員往往未能妥善保存變更簽證，或保留分包單位的小部分資料，分包商不主動提供相關數據，進而增加了分包結算成本。

綜上，對于采用EPC模式的項目，最好是有相應建成項目的經驗參考下做出決策，重視可行性研究和初步設計內容，避免投資建設突破估概算，LNG接收站及儲罐項目建設在這方面就有充足的經驗，選擇合適的EPC模式。例如，漳州LNG項目包括接收站、碼頭兩個部分，概算投資約62億元，其中接收站廠區及儲罐采用EPC模式約17.8億元合同價，預計總投資可節余10%以上。

4 EPC模式下工程造價管控和風險應對措施

4.1 建立健全造價風險防范機制

為有效管理工程造價風險，企業需要根據實際情況制定和完善相應的防范機制，必要時還需要設立專門的監控管理部門，加強風險防控。一是不斷提高相關建設單位的風險防范意識，制定一系列科學有效的內部風險管理制度，按照制度執行各項成本管理任務，確保所有員工可以有準確的工作參考。此外，工作人員需要密切記錄項目的招標過程，包括如何評估和記錄投標條件，以提供項目決策規劃所需的基礎信息。二是密切跟蹤資金風險防范機制的內容，強化相應的監控管理機制，加強對項目資金管理者項目資金管理工作的監控，幫助工作人員切實找到工程造價管理中的問題，合理規避風險，防止資源和成本的浪費。最后，企業應該根據詳細的風險報告創建出大綱，以便工作人員能夠有效地控制設計、采購和施工等經濟風險。

4.2 加強施工期造價風險防控

加強施工期的造價防控是降低工程項目風險的主要方法之一，對于EPC模式下工程的施工內容復雜多樣，這一階段的資金管理工作是重中之重。在工程的施工階段，資金管理者不嚴格控制施工階段產生的成本，實際造價必然會超出預算，后期出現不可控的資源浪費現象，進一步增加工程造價風險。因此，工作人員需要在施工前、中、后三個階段落實管控任務，充分利用EPC模式下的造價防控優勢，恰當地落實施工管理任務。同時，建設單位和承包單位都需要加強對成本控制薄弱環節的預防，制定合理有效的預防方案，降低項目在施工中的成本風險。另外，相關單位和企業加強與具有專業技能和市場信譽的金融機構合作，為項目購買設計責任險、建筑和安裝險，備一份保障，并提高工程建設質量，降低安全事故發生的可能性，提高工程的綜合效益。

4.3 加強工程方案設計的造價管理

工程設計師在設計方案時，需要仔細研究與設計任務相關的內容，在設計階段優化項目計劃，可以直接降低項目成本。在工程建設過程中，相關工程師需要加強與各部門的認同，完成工程方案和施工階段的有效融合，確保每個建設環節的有效性和經濟性。此外，設計方案應注重一次性制定，盡可能減少因設計原因導致的施工場地和設備變更，避免工程造價風險的增加。設計師在設計方案完成初期，也要注重對工程建設實際成本的跟蹤，以便于及時發現偏差并找出原因，進而調整修復方案。同時，相關單位部門應引入先進的成本管理理念，不時優化調整現有的成本管理內容，突出EPC應用的好處，減少返工、設計變更等問題的發生，規避資金風險。作為有經驗的EPC總承包商應以設計作為造價控制的重點，與傳統施工承包模式對比，建設單位已經將設計風險轉移到EPC總承包商身上了。

4.4 提高工作人員的造價防控意識

在EPC模式下，實現工程造價管理目標的一個條件是不斷提高相關管理人員的造價防控能力，要求管理人員必須充分了解工程成本控制對所有發展目標的重要性和實用性。首先，工作人員應明確在市場中生存的條件，需要嚴控資金，增強公司的市場競爭力。同時，相關單位應該充分展示管理者的職能，將職責劃分到個人，最大限度地發揮出工程管理人員的專長和職責。其次，單位需要落實好各工作人員在建設項目和任務中的責任，對各項資本支出進行深入研究分析，確保造價成本在規范控制范圍內。在增加管理層對資本管理知識的基礎上，發揮管理層的主導作用，使公司全體員工意識到資本管理的重要性，確保每個施工環節的科學性。在此期間可以合理管理工程造價，為企業全面有效地實施工程造價管理創造有利條件，樹立準確的資本管理知識，加大資本管理的資金投入，根據實際情況適當組織專項培訓活動，以實現資本管理的基本目標。

4.5 合理分配工程造價風險

EPC模式下更應該綜合考慮構成所有工程的各個條約項目的風險，平衡建設單位和承包商之間的風險分配，合理化單邊收益的風險，進一步對工程造價進行管控。在條約的實施過程中，防止或減少單邊糾紛的最好方法是了解招標文件的要求，了解條約風險管理義務的范圍，并就可能發生的糾紛達成詳細的協議。被承包方和承包方要明確招標文件和合同的真正含義，有利于承包單位給出一個合理的報價，減少實施過程中的單方面的糾紛，有利于建設單位對工程建設后期更好地管理，順利實現工程造價目標。例如建設單位有義務進行初勘，收集基礎資料，提供較為完善的初設文件和詳細工作內容，避免EPC總承包商承擔巨大風險或工作內容及界面矛盾，這對雙方是共贏的。此外，對于EPC模式下中經常使用的總價協議，在定價、結算和審核過程中，對變更的約定和臨時報價進行審核，承包商應根據合同設計、執行等內容完成施工作業，并解決造價中存在的問題。承包商工作將包括規則或合同中描述的所有任務，以滿足企業所提出的要求、承包商建議書和數據表中的相關內容，確保各項工作的穩定完成和安全高效運行。

5 結束語

EPC招標模式與更復雜、更有回報的建筑圖紙招標模式有很大不同，其造價很容易失控，引發爭議。依托對EPC模式有相應的招標和造價咨詢實踐經驗積累和研究的全過程咨詢單位或專業造價人員，更能做好EPC模式招標工作。基于工程造價風險防范和造價管理對工程建設的重大影響，從造價管理的角度出發，需要完善各種機制，有效管理工程造價，確保工程施工安全，為建筑企業的切身利益發揮保障作用，進一步推進建筑行業的持續穩定發展。