國有企業推行卓越績效管理模式探析

◎陳光 祁生銘 丁偉 陳新武

當前推進《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》已接近尾聲。截止2021年底，99.5%的中央企業子企業和97.5%的地方各級子企業實現外部董事占多數；央企及地方國有企業各級子企業，有97.3%推行經理層成員任期制，94.7%完成契約化管理改革。以創新為導向的人才激勵機制不斷落實，提高待遇差距、股權激勵等市場化薪酬分配體系得到強化，國有企業技術人員的平均工資與全部員工平均工資的差距由2016年1.7萬/年上升至3.4萬/年。國有企業運營效益和質量進一步提升，央企重點虧損子企業三年減虧83.8%，地方重點虧損子企業專項治理完成率達90.1%；中央企業全員勞動生產率達67.9萬元／人，同比增長20.7%；全年國有企業營業總收入75.6萬億元，同比增長18.5%，兩年平均增長9.9%。

豐碩的行動成果來之不易。卓業績效模式，作為一項在全球企業中廣泛應用和取得實效的管理實踐，對國有企業如何進一步構建保持企業改革活力、不斷激發內生動力，持續提升核心競爭能力的驅動體系，具有積極的指導意義。

一、卓越績效模式的概念

20世紀80年代末期，為了提升管理效率，美國管理學界推出了主題為“卓越績效模式”的企業管理模式，這種模式一經推出就受到管理學界的歡迎，并迅速成為一種世界級企業管理模式，基于這種模式的管理理念也形成了國際管理標準，隨后這種卓越績效管理模式先后在全球60多個國家與地區得以應用。為了借鑒這種模式的管理經驗，我國于2004年9月正式發布了國家標準（GB/T19580-2004）——《卓越績效評價準則》，這一準則的制定也意味著我國企業質量控制步入了新的管理階段。隨后這一標題也不斷得以修正，目前最新的標準為GB/T19580-2012。

作為一種綜合性績效組織管理策略，卓越績效模式重在強調阻止運行中的創新意識的培養與顧客滿意度的提升，從而追到超額、卓越管理績效。具體實施過程中，卓越績效模式重在組織過程管理、定期績效評價、并持續改進，由卓越的過程管理創造出卓越績效結果，通過追求顧客高額滿意度來創造出高額管理價值，企業組織與員工個人都得得以發展與不斷上進，從而提升企業組織的整體績效。

卓越績效模式強調改進經營質量，重在對產品、客戶、市場、財務、經營資源、生產過程、管理者階層與服務等環節的有效控制，制定出完善的《卓越績效評價準則》，結合企業實際情況，改進管理方式，將企業宗旨、發展規劃、遠景戰略目標與企業文化等要素融入到管理機制與管理方式中，制定出運轉通暢的管理運行系統，重在對企業目標實現、管理過程、員工業績等環節進行量化管理，從而提升整體管理水平，實現科學化管理。

二、國有企業實施卓越績效模式重要性

對照《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》完成“規定動作”后，如何保持行動成果，如何在行業中持續提升競爭力和影響力，如何成為世界一流企業等一系列問題，將成為國有企業必須要立足實際進行的“自選動作”。卓越績效模式，正是回答一系列如何的答案，是進行哪些“自選動作”的行動標準。

1.有助于梳理明確企業發展的“方向盤”

國有企業，特別是各子企業，普遍存在企業使命、愿景、價值觀不清晰、不具體的情況，導致企業戰略模糊、缺失，企業各項工作缺乏協調統一。卓越績效模式在高層領導的作用中，首先提出了“如何確定組織的使命、愿景和價值觀”，這就要求企業必須制定出清晰并由全體員工和相關方能夠理解的企業發展方向。在此基礎上通過制定企業發展戰略規劃，引領企業發展方向，使企業的組織領導、市場開發、資源配置、過程管理及策略分析圍繞戰略開展，保障企業發展的正確方向。

2.有助于建立實施評價機制

卓越績效模式重視對標和持續改進，針對企業運營的各管理業務，可以廣泛吸納行業內外標桿企業的優秀實踐和經驗。同時，在企業內部各管理專業間也可分享改進和管理創新，推廣有效的管理方法、工具等，促進企業運營整體提升。通過定期進行評價，可量化監測各管理專業改進情況和企業管理成熟度，找出企業管理的短板，有的放矢設置改進目標、制定改進措施和配置改進資源，不斷促進企業整體管理水平提升，縮短與標桿企業的差距，直至超越標桿企業。

3.有助于強化生產運行過程控制

實施卓越績效模式，有利于企業在確定組織的目標、愿景后，對照標桿，堅定信心，使全體員工團結一致向目標前進。橫向能密切配合，縱向能整體推進，有利于增強企業凝聚力和發揮整體效能。另外，企業管理經過長期積累，各領域、各板塊都采用了不同的管理工具，采取了多種管理方法，形成了各種管理體系。實行卓越績效模式可以促進各管理體系的融合，避免管理脫節，有利于減少管理過程中不必要的重復和資源浪費，有利于提高全局管理的系統性和協調性。

4.有助于與國際管理模式相接軌

根據卓越績效模式相關規范條文，我國制定了GB/T19580《卓越績效評價準則》國家標準和GB/Z19579《卓越績效評價準則實施指南》，這兩項標準化指導性及時規范條例的頒布，標志著我國企業管理步入了績效評估的正式實施時期，全面質量管理步入了新的發展階段，同時，為了表彰質量管理的優秀企業，我國又設置了管理質量獎項，大大提升了國有企業強化卓越績效管理的積極性。作為一種通行的國際慣例范式，我國各家國有企業嚴格執行卓越管理工作準則，有效吸收與借鑒了國際成功管理經驗。從實施過程來看，我國國有企業以卓越績效模式為基本框架，整合了各種管理工作體系，制定出運行通暢的管理工作系統，全面提升了國有企業的整體管理水平，確保國有企業邁入了健康、可持續、規范化發展軌道。從運行效果來看，我國國有企業基本上都按照卓越績效模式的規則條例，把管理者階層、發展戰略、目標客戶、市場資源、調查預測、人力資源等要素完全融合到管理機制中，并制定出有效的改進措施，涵蓋了現代企業管理的各個維度，對國有企業管理觀念的變革發揮出有效的推動作用。

三、國有企業實施卓越績效模式的影響因素

1.部分企業管理效率達不到卓越績效的實施要求

由于管理機制的影響，當前我國國有企業管理運行過程中最大的特色就是保持穩定，這種穩定機制有助于抗擊特大風險沖擊的影響，但是靈活性則不足。市場環境瞬息萬變，隨時會出現新的情況，過于追求穩定就不適宜突變的市場挑戰，隨之而產生的流程繁瑣、權責不清與運行環節冗雜等問題就需要花大力氣進行解決，這些問題也是影響卓越績效順利實施的一些障礙因素，同時也降低了員工的工作積極性，自然就影響到管理績效的提升，降低了整體運行效率，缺乏對市場環境中隨時出現的新情況、新信息的應對能力，這就需要進一步完善國有企業管理機制，增加機制管理彈性，提升靈活度，提升管理效率。

2.專業化人才隊伍建設滯后

作為一項專業化工作，尤其是管理理念不斷更新的關鍵時期，各項專業管理工作的有序開展離不開專業化管理人才隊伍，尤其是卓越績效管理，更依賴于專業化管理人才一絲不茍的付出，但是，作為最寶貴的管理專業人力資源要素，已經成為供不應求的稀缺資源，各家企業都加入到搶人大軍之中，但是，在人力資源競爭工作中，雖然國有企業具備穩定、未來有保障的優勢，但是相之于互聯網、金融、國際貿易等行業，國有企業在薪酬、職稱、福利、晉升等環節中，都存在一定的制約因素，尤其是統一的薪資標準、規定時間段的晉升路徑，直接影響了尖端人才、行業管理精英的求知欲望，他們更青睞于能夠獲取高薪、具備破格晉升空間的民營行業，這就影響了國有企業尖端管理人才隊伍建設的推進力度，這項因素就需要在發展中認真解決。

3.企業文化建設力度不夠

前文所述，企業文化是支撐卓越績效順利實施的一項要素，企業文化是國有企業的發展靈魂，也是提升行業競爭力、增加市場影響力的一項要素，優秀的企業文化有助于增強集體凝聚力，提升員工對組織的認同感，這也成為支撐國有企業各項戰略目標順利實現的一項軟實力要素。從實施過程來看，由于工作重心基本上重在生產經營管理領域，部分企業企業文化建設相對滯后。同時。不同于民營企業，國有企業文化建設不僅僅要體現出產業特色，還應體現出服務社會的公益屬性，故此國有企業企業文化建設涉及面更廣、難度也稍大，這種工作也是任重而道遠。

四、國有企業推行卓越績效模式的實施策略

1.轉變管理觀念，樹立卓越績效戰略思維

作為深受行業歡迎的管理模式，卓越績效模式的有效推進，就會給我國國有企業的管理工作注入新的活力，優化各項管理細則，提升管理運行效率，從而實現高質量發展，成為貫徹新發展理念的行業主力軍。故此，我國國有企業就應本著有序推進、規范執行的實施原則，貫徹追求卓越管理效果、實現卓越產品質量控制的要求，嚴格落實卓越績效管理的實施細則，同時結合本企業的實際情況，實施優化、調整各項管理細則，不斷提升本企業的核心競爭力。具體而言，企業應轉變觀念，與卓越績效模式理念接軌。要建立戰略規劃引領發展的思維，以體系化觀念對待企業運營，以多維度指標看待企業運營質量，樹立持續改進和利益相關方共贏的理念。管理階層應高度重視，“一把手”工程推行卓越績效模式。企業主要領導要親自部署、親自參與、親自改進，組織成立推進領導小組和專職機構，定期組織總結和協調解決推進過程中的問題，保證推進過程所需資源的投入。強化系統培訓，提升全員實踐卓越績效模式的素養觀念和習慣的改變不能一蹴而就，需要經過系統、長期和有針對性的培訓才會逐步認識和接納卓越績效模式。培訓應分層次、分批次、分階段有序開展，還應建立熟悉和了解企業實際情況的內訓師隊伍，以滿足企業長期和符合實際的培訓需求。

2.構建卓越績效管理核心組織框架

依據卓越績效管理模式構建的核心組織框架是這種模式得以順利運行的關鍵，根據實際情況，我國國有企業管理階層就可以本著“點面結合、穩步推進”的原則，構建組織管理框架，確保管理工作的順利、通常與有序運行。第一，構建系統管理執行體系，導入新式執行方式，在宏觀強化對長遠戰略規劃、年度發展目標的控制，在做好宏觀導向工作的同時，還重視微觀問題的解決，不忽視每一個細節，確保運行通暢。第二，構建運行高效的管理結構體系，有效整合整體與局部的運行關系，在管理階層的總體布局下，明確分工、各司其責，確保各項管理工作的有序推進。第三，構建運行通暢的溝通反饋機制，強化部門與部門、上級與下級、總公司與分公司的有效溝通、聯絡，增強互信與了解，避免溝通不及時而導致的管理消耗，提升管理合力，在相互合作、信任中共同推進各項管理工作。

3.構建運行通暢的管理組織關系

卓越績效管理模式的實施要領還在于構建出管理階層與下屬機構運行通暢的組織關系，提升團隊協作意識。管理階層在卓越績效管理模式中發揮出不可替代的核心組織功能，發揮出導入、引導、組織職責與管理使命。優秀管理者在國有企業的發展進程中起著引領與導航功能，確保國有企業始終朝著正確的發展方向運行，團結與帶領全體員工共同進步。卓越績效管理模式中，管理階層履行職責的最大挑戰就是思維定式，難以接受新式理念，這就需要管理階層與時俱進，勇于接受卓越績效模式的挑戰，適應企業文化沉淀、戰略目標推進與管理機制完善的發展需求，起到自上而下的表率作用。下屬機構也應按照協作關系的要求，增強團結協作意識，堅決執行管理機構的各項指示，提升組織執行能力，加強各個機構的溝通、協作，圍繞著企業年度經營目標、長遠發展規劃而共同奮斗，展現出良好的企業文化形象。

4.科學制定長遠發展規劃

國有企業穩定發展需要長遠發展規劃的指引，同時，長遠戰略規劃的制定還具備積極拓展發展空間、優化外部環境、挖掘內在優勢的管理功效，指明了國有企業的未來發展方向，不論未來出現任何變化情況，國有企業都可以圍繞著既定戰略目標而穩定發展。按照卓越績效管理模式的要求，國有企業長遠戰略目標的制定應以實現可持續發展為導向，本著顧客為中心的發展理念，把年度經營目標、員工崗位績效管理等內容納入其中，構建出系統、行之有效的發展規劃。同時，長遠發展規劃的制定還應與企業文化建設相結合，用富有特色的企業文化體現出長遠發展規劃的鮮明特色，體現出國有企業的發展內涵、展現出良好的社會形象，提升員工的文化認同感，用無形的企業文化體現出國有企業服務社會、展現公益屬性的社會形象，體現出國有企業發展為人民的至高發展理念。

5.樹立以客戶為導向的管理理念

卓越績效管理模式除了上述要求外，還具備一項獨特要求，即堅持顧客導向，貫徹以客戶為中心的管理理念。根據這項要求，我國國有企業就應轉變管理思維，從傳統的以產品為中心的做法轉變到以客戶為中心、為導向的工作模式，產品的生產以增強客戶價值為目的，力爭為目標客戶創造更大的長遠價值，得到客戶的認可，從而實現可持續發展。管理人員應科學分析目標客戶的消費心理、產品偏好與真實體驗，收集出各類客戶的消費潛力、對比客戶群體的消費行為，細化產品類型、延長產品線，力爭滿足不同類型客戶的差異化消費需求，進而提升消費滿意度。要定期對市場進行調研分析，并通過分析結論優化、迭代產品；要緊跟市場發展行情進行策略部署方面的調整，力求做“第一個吃螃蟹的人”；要真正站到顧客的角度去思考問題，以優化顧客體驗為創新發展的驅動力。只有這樣，才能夠保證顧客的滿意度，提升企業的質量管理水平，實現企業和顧客的雙向共贏。

6.重視管理創新

當前，經濟社會的發展迅速，對國有企業提出不斷創新的要求。管理方法要創新，管理手段要創新，管理體系也需要創新。創新始終是引領發展的第一動力，企業只有通過不斷的創新創造，才能保證其在競爭環境中的優勢地位。將創新創造、持續發展等概念歸結為質量管理體制的構建，集中反映卓越績效模式追求卓越的管理、關注未來、關注結果和創造價值等核心理念。作為國有企業，其創新創造的能力不僅代表著企業本身，同樣代表著國家核心技術的掌握程度，應當注重自研能力的提升，注重知識產權的保護。在卓越績效的導入過程中，企業也應該對創新進行卓越的管理，實現從核心技術上的突破，為組織謀求長遠的未來。

五、結語

雖然我國國有企業改革成果顯著，但仍存在一些管理體制、機制方面的問題。面對越發激烈的市場競爭環境，國有企業可以考慮引入卓越績效模式這種具有廣泛國際認可度的管理工具，為我國國有企業管理體制的改革注入新的活力。當前，已有不少成功的案例證明卓越績效模式在我國國有企業的應用具有可行性。改革之路任重道遠，國有企業需要在發展中不斷摸索，探究適應我國企業發展現狀和特點的實踐方法，以助力我國國有企業管理水平的提高。