通榆縣水資源管理成效及存在問題淺析

◎肖福民 劉建夫 郭耀東

一、基本情況

通榆縣位于吉林省西北部，地處科爾沁草原東陲，松遼平原西部，面積8464km2。屬中溫帶半干旱半濕潤大陸性氣候，四季特點分明，光熱條件良好。多年平均降水量381.3mm，多年平均蒸發量為1890mm。作為農業大縣，通榆縣現有耕地約580萬畝，由于地表水資源匱乏，農田灌溉主要依靠地下水。從水資源分布與供給情況來看，通榆縣屬于缺水型城市，雨季降水總量向來不足以彌補水資源的開發、蒸發與利用消費總量，加之降水的回收、收集與重復利用技術開發不足，很難及時回收與存儲降水資源，故此，在這種較為急迫的環境中，科學利用水資源已經成為生產、生活與社會管理中的一件大事，需要各個機構，尤其是科研院校、相關技術專家協同合作，認真調研通榆縣水資源的供給與消費數據，加大科研工作力度，實施科學調度管理，認真做好水資源管理工作。

可喜的是，在相關機構、供水部門以及科研院校的工作努力下，通榆縣水資源管理工作已經取得驚人傲嬌的成就。節約、合理利用每一滴水資源的管理理念的宣傳工作上升到前所未有的高度，每家企業、機關、單位、學校與每戶家庭都已經形成了自覺節約利用自水資源的節水習慣。政策層面，水資源管理機構也制定了完善的水資源管理措施。具體來看，這些成效包括這幾個方面：

節水宣傳層面來看，通榆縣認真執行“最嚴格水資源管理制度”和建設節水型社會的理念，高度重視水資源管理工作，為了貫徹落實最嚴格水資源管理制度，從用水宣傳、計量設施安裝普及、部門寫作落實等多個方面開展了大量工作。嚴格守住水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”，摸索管理機制，創新管理模式，全面提升了水資源管理的水平。取得了良好的效果，為通榆縣水資源的可持續利用和社會經濟的穩定發展提供保障。

二、最嚴格水資源管理制度落實情況

1.加強宣傳，樹立意識

樹立“水資源匱乏”的危機意識。通過宣傳海報、公眾號、網絡視頻等宣傳手段，強化教育宣傳力度，提高全社會對水資節約用水的認識，提高水危機意識，更新用水觀念，形成自覺節水、合理用水的習慣。

經過大力宣傳，節水標語基本上覆蓋了城市與鄉村的每一個角落，全縣范圍內已經形成了自覺用水、節約用水的良好習慣。通過水資源管理機構定期不定期派工作人員深入到各家單位、機關、學校、企業與農場中去，或是通過督導檢查手段，或是暗訪用水情況，通過反饋的情況來看，沒有發現明顯浪費水資源行為的發生，也沒有惡意用水事故的出現，違法用水的行為得以杜絕，這就反映出全縣居民都具備自覺的節約用水習慣。對于一些用水大戶，如企業、農村、工廠等，都安裝了節水用水設備，條件具備的還安裝了中水回收利用裝置，對一些廢水經過加工處理后，形成中水，再次進行循環利用，有效節約了水資源，并倡導了科學、有效利用水資源的循環用水理念。公共澡堂也都按照了紅外線節水裝置，利用人體紅外線感應來自動打開與關閉水龍頭，避免長時間開著水龍頭與噴頭行為的發生，有效降低了水資源使用量，為全縣水資源的節約利用起到了明顯的表率。

2.加強取水監管及水資源費征收力度

通榆縣嚴格堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先，實行總量控制與定額管理相結合的水資源保護原則，對取用水資源的單位和個人進行取水申請審查工作。嚴格按照合理規劃原則、總量控制原則和定額管理原則進行取水審批、監管工作。水資源管理機構加大對地表水與地下水的監管工作，充分利用本單位內部水資源管理管家的技術優勢，同時邀請其他院校、科研院校相關水資源工程師來定期開展水資源監管工作，傾聽他們的意見，定期、不定期召開論證會議、論壇，組織座談，對監管中發現的問題通過專家論證來提出解決方案，確保每一項政策的制定都經過專家的科學論證，提升決策制定的科學化水準，實施科學監管，在源頭上確保水資源的合理存儲、開發、分配、與調配管理。在實際工作過程中，地表水的監管難度稍小一些，地下水資源的監管存在一定的難度，工作人員將監管重點放在地下水監管，防止地下水偷采、盜采行為的發生，并建立定期補償地下水機制，確保地下水資源穩定在安全運行區間之中。

水資源有償使用制度是與取水許可制度相并列、相關聯的一項水資源管理制度。通榆縣本著促進水資源的合理開發利用、節約和保護的原則和當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應的原則，充分考慮不同產業和行業的差別，以制定合理的水資源費征收標準，并加強水資源費的征收力度。為了有效推廣水資源有償使用制度，通榆縣建立起差別定價與階梯定價兩種水資源收費機制，價格優惠適當向居民日常生活用水傾斜，并優先保證居民日常生活用水需求。差別定價主要是用來區分工業用水收費與居民用水收費，適當提升工業用水收費定價標準，在用水量達到一定標準后就制定階梯定價標準，通過差異化定價來加大水資源使用成本，通過價格調節機制來倒逼工業企業建立起完善的節約用水管理機制。針對居民生活用水則推廣階梯定價機制，春秋冬用水淡季適當降低水資源收費標準，作為用水高峰期的夏季，則適當提升水資源收費標準，適當增加旺季的用水成本，鼓勵居民在日常生活中，尤其是用水旺季，更應樹立節水意識，從一點一滴做起，認真貫徹節水理念，節約寶貴的水資源。同時，水資源管理機構還認真做好各項政策的解釋工作，階梯定價、差異定價并不是為了多收取用水費用、提升用水成本，而且為了做好水資源的調節與調配工作，是為了統籌水資源管理的一項科學化決策。

3.做好水資源規劃和配置工作

通榆縣嚴格按照水資源與社會經濟的協調發展、節水優先、強化保護、規定紅線、嚴格管理的全面規劃、統籌管理的原則，實現水資源的合理規劃和高效配制。水資源規劃工作遵守長遠規劃與短期規劃相結合的原則，科學制定規劃方案，長遠規劃確保通榆縣水資源的長期發展目標，實現水資源的可持續發展，短期規劃則謀劃好本年度的水資源調配與供應工作，做好應急處理工作，加大日常演練力度，做好突發情況的應急處置工作，提升應急處置能力，一旦遇到突發情況，供水部門能在最短的時間內做好修復工作，確保及時供水，保證日常生產、生活秩序的有效運行，以降低因水資源供給中斷而帶來的不利影響、減少經濟損失，最大程度維護企業與人民群眾的各項利益。水資源配置涉及到科學調配管理，工作人員制定出完善、系統的科學調配方案，經上級部門批準后執行，優先確保居民與特殊行業、特殊崗位的用水需求，實現水資源的高效配置、科學調配與有效利用。

4.加強地下水監測工作

根據縣區內水文地質條件及《地下水監測規范》要求，共布設45眼長期地下水動態監測井，分布于19個鄉、鎮、場。依據規范要求，布設潛水動態監測井21眼，承壓水動態監測井24眼。每年編制地下水動態分析報告，對每年縣區內各地地下水位和水質的變化情況有深入了解。重點關注地下水位和水質變幅較大地區，嚴格控制在地下水管控指標的限值內。在地下水監測過程中，工作人員還加大巡查力度，配合公安機關，加大對違法開采、盜用地下水的打擊力度，在源頭上杜絕這些違法行為的發生。制定出地下水定期補償機制，根據監測數據的反饋情況，一旦發現地下水大幅度下降，在降雨也無法彌補的情況下，就在技術人員的指導下，開展地下水補償工作，確保地下水資源穩定在合理的區間之類，避免應地下水位下降而造成路面塌陷、下沉情況的發生。地下水資源的正常下降、有計劃開采地下水資源的行為，可以通過下雨來進行自我補償，一旦發生大規模開采情況，或者是突然急劇下降，就得通過及時補償方式來穩定地下水的供給；對于一些重點檢測區域，更應加大巡查力度，切忌疏忽大意，本著對人民群眾高度負責的態度來處理這項工作，做到萬無一失。

5.改變用水模式，降低輸水損失

為有效利用通榆縣水資源，建設農村飲用水工程849處，全部實現自動化定時限量供水，落實關鍵節水環節，有效避免水資源的浪費。同時開展“節水增糧行動”，實施高效節水灌溉，全力推廣膜下滴灌技術，有效降低了用水損失。在優先保證農村居民日常生活正常用水需求的前提下，大力宣傳用水、節水理念，通過引進先進自動化供水設備，實現儲水池與水泵鏈接的有效連接，并采用自動化設備進行實時控制，在規定的時間內自動開啟供水與停水開關，避免人為因素的影響；定期對自動化設備開展維護與保養工作，均衡使用供水設備，避免長時間運轉，也避免頻繁操作啟動與暫停按鈕，延長自動化設備的使用壽命；加大對儲水池出水量的監控力度，合理調節農村生活用水，避免出現水位不足而導致頻繁停水行為的發生。農業灌溉用水也是一項比較費水的工程，作為農業生產大縣，通榆縣在推廣節水灌溉技術領域中取得突破性進展，通過渠道輸水、管道輸水、噴灌等節水技術的有效使用，水資源在運輸、配送過程中的損耗量大為減少，基本實現將每一滴水資源都運輸到農田中去的節水目標。

三、現存問題及建議

1.問題分析

盡管通榆縣在水資源監管以及最嚴格水資源管理制度實行等方面取得了顯著成效，但依然存在以下問題：

（1）水資源短缺。通榆縣人均水資源量僅有1390.7m3，遠低于全國人均水量的平均水平。全縣現狀攔蓄工程的缺乏，使得生態用水保證率低，農業灌溉不充分，農業整體生產效益較差。盡管建設有向海、興隆、勝利等3座大中型水庫，3條階級性河流從全縣流過，全縣區域內還分布著一些星羅棋布的中小型湖泊、沼澤，但是畢竟屬于北方城市，由于年均降水量較少的客觀原因，人均水資源的總量依然低于全國平均水平，這就給工業、生活與農業灌溉用水帶來了嚴重的調配與配送壓力，這就需要各級水利管理部門通力合作、各司其責，才有科學管理策略，結合專家、學者的指導意見，細化用水管理策略，樹立節水意識，在源頭上做好供水、用水的科學管理工作。

（2）管理手段較落后。目前，通榆縣水資源管理上存在專項投入不足、管理設施薄弱等問題，導致采集的水質水量信息不夠全面。此外，水資源管理機制不健全、多部門交叉執法管理效率低，相互配合不到位。

2.建議

從以上問題分析上來看，通榆縣水資源匱乏，各行業用水緊張，管理手段較落后、機制不全等水資源問題成為了制約全縣社會經濟發展的瓶頸。因此，必須通過水資源的科學管理，以實現社會的高質量發展，為水資源的可持續利用提供保障，具體措施及建議如下：

（1）外部調水。考慮到通榆縣的所處的地理位置及其水資源的匱乏情況，從長遠發展來看，必須考慮從外流域調水，各水資源管理部門、有關政府機構和相關科研單位，應合理規劃和設計可行的外流域調水方案，從根本上解決通榆縣水資源短缺現象，從而促進當地各行業的綠色健康發展。

（2）進一步革新農業灌溉方式。全縣約81%的水資源量用于農業灌溉，因此全面采用全新的灌溉如溝灌、噴灌、滴管等方式，不僅能不破壞土壤的質地結構，整體上提高農業生產效益，更能很在大程度上減少農業水資源損失、浪費，提升農業灌溉水利用系數。采取多種渠道、多種形式宣傳節水增糧行動項目工程的優勢和效益。通過選擇典型地塊召開現場會、聘請資深專家進行現場講解、實地操作等一系列綜合措施，提高農戶利用工程設施的技術水平。向節水增糧行動項目使用農戶發放《膜下滴灌指導手冊》和《節水增糧行動項目成果匯編》等相關資料，加大宣傳滴灌補貼政策，讓黨的惠民政策走進千家萬戶。持續推進廣布點、多示范策略，號召各鄉（鎮、場）在每個屯、社選擇一處條件好、農戶積極性高的地塊作為示范區、示范點，加以重點扶持。通過示范區輻射，以點帶面，讓節水增糧行動項目工程與扶貧攻堅深度融合，切實提高了農戶對節水增糧行動項目工程節約用水、增產增收的認識和積極性。

（3）加強水資源監管。健全水資源管理機制、管理設置及專項投入，統籌協調各交叉部門實現水資源精細化管理，保證水資源監管能力的提升。搭建監管平臺，實現農村飲水安全工程“一提升”。為了進一步強化監管與處置，解決以往“人管人”監管不到位、處置不及時、人力物力投入大等問題，通榆縣不斷提升工程運行監管與應急處置的能力，在脫貧攻堅決戰決勝關鍵時期，在資金極為緊張的客觀條件下，投資366萬元，新建了吉林省首個農村飲水安全視頻智慧監管系統平臺，實現了農村供水點遠程智能化管理，能夠實時智能監控沖洗和反沖洗，實時反饋農村供水點破壞、衛生安全、水質安全以及其他問題，實現了飲水安全智能化監管全面提升，達到飲水安全監管質的飛躍。

四、結語

通榆縣水資源短缺問題已成為全縣社會經濟發展的制約，如何合理的統籌規劃水資源和社會經濟發展關系，是一個刻不容緩需要去解決的矛盾問題。據此，全縣水資源管理部門以及當地政府應采取一切有力措施，堅持經濟發展與水資源保護并重的原則，實行最嚴格水資源管理制度，促進有限的水資源的永續利用，為全縣的經濟發展提供強大的支撐和強有力的保障。