做好自然資源檔案管理工作的思考

蔡軍

（葫蘆島市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧葫蘆島 125000）

自然資源檔案包括自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位形成的反映國(guó)土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)、礦管、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的與自然資源管理職能密切相關(guān)的各種門類和載體檔案。做好自然資源檔案管理工作，對(duì)保全自然資源工作歷史，維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾利益具有重要意義。本文以葫蘆島市自然資源檔案管理工作為例，剖析問題，找出對(duì)策，為做好新形勢(shì)下自然資源檔案管理工作提供參考。

一、做好自然資源檔案管理工作的必要性

1.維護(hù)自然資源工作歷史的需要

自然資源檔案是自然資源開發(fā)、管理、保護(hù)、利用過程中形成的歷史真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案的重要組成部分。做好自然資源檔案管理工作，維護(hù)自然資源檔案的齊全、完整和安全，是把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)自然資源管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奮斗歷史記錄好、留存好的需要。

2.服務(wù)黨委政府決策和生態(tài)文明建設(shè)的需要

自然資源工作事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分。做好自然資源檔案管理工作，提高自然資源檔案管理水平，為黨委、政府進(jìn)行自然資源工作決策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)，是檔案工作服務(wù)黨委、政府中心工作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要

自然資源開發(fā)、管理過程中形成的專業(yè)檔案，如土地審批、規(guī)劃審批、礦產(chǎn)管理、城市建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等大量專業(yè)檔案，與人民群眾利益息息相關(guān)。做好自然資源檔案管理工作，確保自然資源檔案的完整與安全，是檔案工作維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)人民群眾的需要。

二、自然資源檔案管理工作存在的問題

當(dāng)前，檔案管理工作與自然資源業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾日漸凸顯，制約了自然資源檔案資政為民服務(wù)作用的發(fā)揮。

1.檔案管理體制還不完善

依據(jù)《檔案法》，市縣自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位應(yīng)分別成立檔案機(jī)構(gòu)，管理本單位全部檔案。從葫蘆島市實(shí)際情況看，除市自然資源事務(wù)服務(wù)中心成立了檔案機(jī)構(gòu)集中保管該中心全部檔案外，市自然資源主管部門、各縣（市）自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)還不明確，人員能力水平有限等原因，檔案工作抓得不實(shí)、推進(jìn)不力，制約了全市自然資源檔案工作健康發(fā)展。

2.歸檔保管的檔案整體質(zhì)量不高

加強(qiáng)檔案收集整理工作，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范，是檔案工作發(fā)揮存史資政為民服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)。從全市自然資源檔案收集整理總體情況來看，由于檔案收集整理責(zé)任落實(shí)不力，加之監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)不到位，自然資源檔案還普遍存在著收集不齊全、分類不科學(xué)、整理不規(guī)范等問題，大量專業(yè)檔案，如土地審批、規(guī)劃審批、林業(yè)審批、破產(chǎn)管理檔案等長(zhǎng)期滯留于形成部門隨意保管，急需按照對(duì)應(yīng)的歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)收集和規(guī)范整理。

3.檔案用房及保管條件亟待改善

改善檔案保管條件，確保檔案的完整與安全，是檔案工作發(fā)揮存史資政為民服務(wù)職能的重要保障。從全市自然資源檔案用房來看，檔案查閱、整理、數(shù)字化用房普遍缺失，檔案動(dòng)態(tài)管理過程中的安全保密難以把控。從檔案庫(kù)房使用情況來看，現(xiàn)有檔案庫(kù)房空間已經(jīng)飽和，難以滿足接收保管各類檔案的實(shí)際需要，應(yīng)接未接檔案安全保管狀況令人擔(dān)憂。從檔案保管條件來看，防火、防盜、防高溫等檔案安全保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備缺失嚴(yán)重，檔案安全存在一定隱患。

4.檔案數(shù)字化管理水平相對(duì)滯后

加快檔案管理數(shù)字化，是促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。從全市自然資源檔案數(shù)字化開展情況看，還存在著認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、支持有限、進(jìn)展緩慢等問題，特別是縣級(jí)自然資源檔案，不論是文書檔案還是專業(yè)檔案，都沒有進(jìn)行數(shù)字化，同國(guó)家檔案局加快推進(jìn)檔案“存量數(shù)字化、增量電子化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”要求相差甚遠(yuǎn)，檔案管理和服務(wù)手段落后，影響了檔案資政為民服務(wù)作用發(fā)揮。

5.檔案為民服務(wù)能力和水平亟待提升

自然資源檔案與人民群眾利益密切相關(guān)。自然資源檔案中的城市建設(shè)、土地審批、規(guī)劃審批檔案，是開展不動(dòng)產(chǎn)登記的重要依據(jù)。由于檔案數(shù)字化進(jìn)展緩慢，特別是縣級(jí)自然資源檔案查閱服務(wù)，目前還無法完全進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記需要提供不動(dòng)產(chǎn)原始檔案信息，造成群眾在辦理過程中在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳與自然資源檔案機(jī)構(gòu)之間奔波，增添額外負(fù)擔(dān)。

三、解決對(duì)策

1.創(chuàng)新檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)自然資源檔案融合管理

針對(duì)自然資源檔案機(jī)構(gòu)不完善問題，從加強(qiáng)檔案管理實(shí)際需要出發(fā)，按照檔案分級(jí)管理原則，創(chuàng)新檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，即市縣自然資源主管部門，可分別成立自然資源檔案管理中心，為自然資源主管部門所屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)接收保管同級(jí)自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案，承擔(dān)檔案信息開發(fā)利用工作，既解除了自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置問題，又實(shí)現(xiàn)了自然資源檔案融合管理，也便于統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息開發(fā)利用工作。

2.落實(shí)檔案工作責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)檔案收集整理工作

以記錄好、留存好自然資源工作歷史為目標(biāo)，針對(duì)自然資源檔案管理混亂實(shí)際，市縣兩級(jí)自然資源檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)全宗管理規(guī)定，分別制定自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案分類方案。堅(jiān)持誰形成、誰負(fù)責(zé)、誰整理原則，建立健全各種門類和載體文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，明確檔案收集整理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)檔案收集整理責(zé)任，有序推進(jìn)各類檔案收集整理工作，確保自然資源工作形成的各類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，完整記錄自然資源工作歷史。

3.改善檔案保管條件，確保檔案的完整與安全

以維護(hù)自然資源檔案完整與安全為重點(diǎn)，針對(duì)自然資源檔案形成數(shù)量多、保管條件有限的實(shí)際，市縣自然資源主管部門應(yīng)在現(xiàn)有辦公用房基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案管理實(shí)際需要，依據(jù)《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，合理規(guī)劃調(diào)整檔案用房，加快推進(jìn)檔案庫(kù)房升級(jí)改造，對(duì)照檔案安全保管要求，積極采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，切實(shí)改善檔案保管保護(hù)條件，確保檔案安全萬無一失。

4.重點(diǎn)先行全面推進(jìn)，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化步伐

自然資源檔案數(shù)量多、數(shù)字化任務(wù)重，把握檔案利用重點(diǎn)，采取重點(diǎn)先行、全面推進(jìn)原則，統(tǒng)籌制定檔案數(shù)字化工作方案，優(yōu)先開展與人民群眾關(guān)系密切的城市建設(shè)、土地審批、規(guī)劃審批等專業(yè)檔案數(shù)字化，積極開發(fā)自然資源檔案信息管理系統(tǒng)，有序推進(jìn)自然資源檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)自然資源檔案查閱服務(wù)由傳統(tǒng)人工查閱為主向以計(jì)算機(jī)智能查閱為主的科學(xué)轉(zhuǎn)變，為提高檔案資政為民服務(wù)能力和水平奠定基礎(chǔ)。

5.以人為本，實(shí)現(xiàn)檔案查閱與不動(dòng)產(chǎn)登記零距離服務(wù)

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)相關(guān)檔案信息的迫切需求，在研發(fā)自然資源檔案信息管理系統(tǒng)，完善檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用接口技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息管理系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)無縫集成和異構(gòu)數(shù)據(jù)資源整合。在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開辟檔案信息查閱窗口，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、土地審批、規(guī)劃審批檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記信息“一窗”查閱，為廣大群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供優(yōu)質(zhì)檔案信息查閱服務(wù)，切實(shí)解決自然資源檔案服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

總之，做好自然資源檔案管理工作，是《檔案法》賦予自然資源管理部門的重要職責(zé)，是把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨委、政府中心工作，服務(wù)人民群眾的需要。