淺析國土空間生態保護和修復工作中存在的問題及解決建議

王大猛

（鞍山市自然資源事務服務中心，遼寧鞍山 114001）

良好的生態環境是民生的最基本需求，也是國家發展的千年大計。美麗中國建設和生態文明建設，保障著中華民族文明的延續，關乎著國家生態環境安全和民族未來的發展方向。秉承著習總書記提出的綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移的走生態優先、綠色發展之路。保護生態環境是歷史賦予我們的職責，也是我們需要承擔的重任，打好藍天碧水凈土保衛戰，推動生態環境質量不斷改善逐漸成為人們廣泛共識和自覺行動。本文將就現階段情況進行分析探討，提出國土空間生態保護和修復工作存在的問題及解決辦法，探討今后開展生態保護和修復工作的方向。

一、現階段生態保護和修復工作中存在的問題

1.生態保護工作缺少整體性規劃和聯合治理機制

在生態環境保護工作中，現階段各管理部門的工作職責既有交叉又有空白，還需要統一的規劃部署和行之有效的聯動協調。目前各部門只能在職權范圍內開展工作，自然資源部門負責土地、林業和礦產相關的審批工作，統籌國土空間生態修復。水利部門指導水資源保護工作，負責水土保持工作。環保部門負責生態環境問題的統籌協調和監督管理工作。農業農村部門負責指導農用地、漁業水域以及農業生物物種資源的保護與管理，負責水生野生動植物保護、耕地及永久基本農田質量保護工作。同時，自然資源、農業、水利、環保各部門都有自己的規劃，規劃之間的銜接存在問題，還有的相互矛盾，這必然影響總體規劃目標的實現。山水林田湖是一個相互關聯的統一的生態系統，是一個生命共同體。各部門如果固守各自職責，分割推進山水林田湖保護修復，將影響山水林田湖生態保護修復系統性效果的有效實現。

2.礦山生產對生態系統造成威脅

我國礦山的開采方式落后，普遍采取炸藥爆破方式開采。早期偏重經濟效益和發展速度，忽略了發展質量、環境效益及環境保護，造成資源嚴重浪費，歷史欠賬多?，F階段仍有部分地區歷史遺留的礦山環境問題沒得到有效治理，因爆破開采造成地質環境破壞，容易引發泥石流、滑坡等問題；排巖場堆放造成土壤層的破壞和粉塵的增多都對空氣、水系、植被造成了破壞；某些金屬礦山和油田在開采完畢后，并沒有及時合理的處理廢料，導致了土壤的污染；這些問題對生態系統造成較大威脅，很容易就造成采礦區的生態環境惡化。

3.用水量的增長對水環境的生態壓力增加

地下水的開采過度，特別是溫泉的興起，造成了地熱水的大量開采，造成了地下水位下降的風險，存在不可持續的可能性；大規模的水利工程建設，特別是水庫的興建，改變了水域的流量，導致下游生態環境不可預見的改變，也增大了上游區域發生洪澇災害的風險；因工業項目的增多、生活用水量的增大、旅游業的興起，都對水環境造成了更大的壓力，由于水體自身凈化的能力不強，過度使用很容易就造成了水環境的功能下降。目前實施的“河長制”、“湖長制”雖然確認了責任主體，但是并沒有實質性的改變水生態環境。

4.土地污染加劇了土地的鹽堿化和地質災害

城市周圍特別是工業廠區附近、交通主干道路兩側、江河湖泊沿岸附近的耕地受到重金屬和有機污染物的污染，造成了土地的污染，影響了糧食安全；因為礦山開采、工業開發建設等造成了地質環境改變，遇到暴雨等特殊天氣時，更容易發生地質災害，如泥石流等問題，損毀大量土地；地下水的大量使用、不合理的建設水庫工程、林地砍伐破壞等問題，都加劇了土地的鹽堿化和沙化問題。農村的垃圾填埋和養殖產業的廢物排放等問題，也會造成土地污染。

5.重要生態系統呈現退化趨勢

重要生態系統依然呈現退化趨勢，遏制方式不多并且遏制效果不明顯。三調數據顯示，森林和草地的數量和質量也處在下降階段。礦山的開發利用和重點工程建設也存在破壞環境問題，復墾及地質環境修復并沒有迅速跟上。人類活動范圍的擴大對野生動物影響日益突出，造成了動物的棲息地和環境改變，云南的野象群穿過城市就是一例突出的問題。目前生態保護的投入渠道主要是依靠國家資金，投入的有效性及收益情況尚有不足。對生態環境的動態監測工作還處在初期階段，數據分析及應急預案的有效性還未經事實檢驗，生態環境的監測數據難以為管理工作提供有效的技術支持。

二、針對生態保護和修復工作中存在問題的解決建議

1.發改部門牽頭，多部門合作推進生態修復工作

在河流、湖泊、濕地、草場、林地等生態系統類型比較豐富的地區，可以由發改部門牽頭，多部門協同合作，依托國土空間規劃、生態保護修復規劃，疊加水利、林業、環保規劃等，統一部署、協調合作、分類整治。全面通盤考慮自然生態環境的系統性和生態環境功能、作用的完整性，按照自然保護地、江河湖泊水域、山脈等相對獨立、生態環境完善的自然地理單元，全面考慮各種生態要素，圍繞生態環境存在的不同問題針對性的分析解決。

按照江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元，全面統籌各類自然生態要素，圍繞礦山開采及地質災害造成的山體破損、土地損毀與土壤污染退化、林草植被的生態退化、水域生態破壞、湖泊萎縮濕地干涸、生物種類多樣性破壞等突出問題開展全方位、多層次、系統性綜合治理生態修復，根據實際，有針對性地采取土地復墾、植被恢復、流域水系貫通、湖泊濕地修復、動植物棲息地生態環境恢復等措施，實施湖泊水體、山林草原的系統性修復治理工程，逐步恢復生態系統功能。

2.推進礦山的生態保護修復工作，加強綠色礦山建設

針對礦區因礦產資源開采利用及運輸造成的地質環境破壞和土地損毀等問題，依據自然資源空間規劃、礦山生態保護修復規劃等，按照國土空間用途管制要求，遵循因地制宜的原則，根據礦區實際情況，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜塘則塘、宜建則建，首先采取造梯田、填礦坑等方式進行地貌重構；然后通過覆表土、填充肥等方式進行土壤重構；當土地具備耕種條件后，即可進行植被重建、水系貫通、生物多樣性重組等措施，全面統籌推進歷史遺留的廢棄礦山和生產礦山的生態保護修復工作，恢復礦區的生態環境、提升礦區的生態功能，實現土地資源的可持續發展及再利用。對于正在生產中礦山，堅持發證審核要嚴控、開采過程要嚴管、采后修復要嚴格，要將礦產資源開發、礦區生態恢復治理與土地復墾利用統一規劃、統一監管、同步實施，推動綠色礦山建設。

3.統籌流域水環境綜合整治，提升江河湖泊生態功能

水環境綜合整治作為生態修復工作的重要組成部分，需要系統的規劃設計，全面推進河道、湖泊等水生態環境整治工作，首先要落實“河長制”“湖長制”，按照“一河一策”的原則，強化頂層設計、流程監管、系統規劃、綜合治理。合理編制自然資源空間規劃、生態保護修復規劃、水利規劃等，堅持以問題為導向，以流域為單元，充分考慮山上山下、林田農地以及流域上下游環境，采取水源地保護、水利水系連通、護坡護岸整治、生態植被護岸、污染源排放管控等措施，進行整體保護、系統修復、綜合治理。結合防洪工程建設及河道清淤筑堤，提高防洪標準，統籌推進流域水環境綜合整治，模擬自然河流生態系統，形成相適應的自然生態系統，提升水環境的生態功能。

4.土壤管理要依法預防、防治結合，可以安全長久的使用

針對土壤污染、土壤鹽堿化、土壤貧瘠化、土壤潛育化、水土流失等土地退化問題，可以依據自然資源空間規劃、生態保護修復規劃等，堅持源頭嚴格管控、防治結合、預防為先的原則，對土壤管理要依法預防，重點做好預防工作。從源頭控制，建立污染監測、預防和等級評價系統?？刂迫龔U的排放，限制雙高企業的生產規模，減少農藥化肥的使用，增加植樹造林的面積。通過水利工程、生物工程、農業技術措施相結合、人工治理與自然修復相結合的治理方式，綜合運用坡面治理工程、溝道治理工程、小型水利工程、生物防護、多種植被共同繁育等措施，加強重點地區耕地資源保護、營造防沙林帶、實施生態工程、合理開發水資源，調整優化土地利用結構，控制農墾對草地林地的破壞、保護自然生態環境和生物群落，恢復自然生態系統，實現土壤資源可以被安全長久的使用。

5.重要生態系統的保護和修復要專注于量質并重、以質為先

秉承著既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設計。重要生態系統保護和修復的重點要專注于量質并重、以質為先。建設重大工程要保證高質量、高標準、嚴要求，促進自然生態系統的保護和修復從量變到質變。

一是按照誰破壞誰修復、誰修復誰受益的原則，新建項目和在生產使用的項目，要嚴格執行自然資源空間規劃，不能為了經濟利益破壞生態環境。存量問題可以通過制定激勵政策，用自然資源資產使用權等方式進行回報，鼓勵將社會資金投入到生態保護和修復工作中。

二是健全自然資源有償使用制度，收取的費用用于全面補償各類自然生態資源，構建生態系統保護網絡，加強生態系統修復，提升生態系統功能。

三是健全山水林田湖草沙等休養生息制度，建設調查監測體系，做好技術支撐，為推進生態系統的保護創造良好的技術服務。

三、今后工作方向

生態環境是生存之本、發展之源。良好的生態環境，是中華民族乃至全人類賴以生存的自然系統。生態環境與我們的生活緊密相連，息息相關。生態興則文明興，生態衰則文明衰。在生態保護和修復工作中，要把握好原則和方向，堅持綠色、低碳、循環發展，努力做到三個“堅持”。

1.堅持國家民族的根本立場

牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，生態保護和修復關系國家安全、民生福祉、民族未來。國土空間生態保護和修復工作必須立足中華民族永續發展的根本大計，統籌生態保護和修復工作規劃，系統謀劃推進生態保護和修復工作，堅持生態為民、生態利民、生態惠民，高標準高質量的完成生態保護和修復工作。

2.堅持求真務實的科學精神

尊重自然規律，堅持生態保護為主、工程修復為輔，重點在于生態保護和修復工作的系統性、整體性和協同性，統籌各自然生態要素，山水林田湖草是一個生命共同體，實行整體保護、系統修復、綜合治理。生態保護和修復工作安排要做到系統治理、科學規劃，分類實施，通過保護和治理相結合的方式，最終形成健康穩定的自然生態系統。

3.堅持問題導向的真抓實效

依托國土空間規劃，實事求是地分析數據、查擺問題、清理“欠賬”，分析生態環境中的現存問題，聚焦突出的重點區域、流域、海域，從源頭上進行管控，針對現存的問題精準施策。統籌推進，提升治理實效，解決區域突出的生態環境問題。