基于大數據分析的集體土地征轉研究

何紅

（遼寧省城鄉地理信息科技有限公司，遼寧沈陽 110000）

為了加快城市化建設步伐及社會公共利益的需要，需快速精準實現土地高效征轉。依據土地法律規定程序和批準權限批準，依規依法給予農村集體經濟組織和農民相應補償，將農民集體所有土地使用權轉為國有使用權的行政行為，稱為土地征用，將國有農用地轉為建設用地稱為土地轉用。

一、集體土地征轉涉及使用數據種類

集體土地征轉流程復雜，涉及數據種類繁多，包含第二次全國土地調查數據庫、2010年至2018年變更數據庫、2010年至2020年高清遙感影像、1：500現狀地形圖、永久基本農田、林業小班面、城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特殊用途區等。

二、數據實時更新的重要性

土地征轉涉及成本費用，包含征地土地補償費、耕地占補平衡抵頂費、新增建設用地有償使用費；成本核算依據區片地價和地類，地價與行政區域劃定有關；地類與使用參考的數據庫相關聯。

集體土地征轉時間周期長，流程復雜，涉及現狀勘測、村民決議、社會穩定風險評估、土壤污染分析調查、高能耗高排放證明等工作。

為保證項目用地及時獲批，前期數據核實現狀地類面積表是關鍵，必須杜絕上報過程中出現地類錯誤導致的這種致命性錯誤。因為地類中的耕地關系著耕地占補平衡指標，地類面積關系著土地征地補償費的預存，所以為了保證地類面積表的正確性，需在確定用地紅線與地類時，及時更新國有建設用地數據、林業小班面數據、永久基本農田數據、高清影像數據、變更數據庫等，這時數據的現勢性就非常重要了，若地類面積出現錯誤，前期的村民決議、社會穩定風險評估，社保繳費、耕地抵頂、土地預存及勘測定界成果都是錯誤，后果直接導致用地項目無法按期落地，影響營商環境。

三、在土地征轉中常采用的大數據分析工具

大數據分析，是指對規模巨大的數據進行數據分析，可以概括為Value（價值）、數據量大(Volume)、類型多(Variety)、速度快(Velocity)、真實性(Veracity)。大數據作為時下最火熱的IT行業的詞匯隨之而來的數據安全、數據倉庫、數據挖掘、數據分析等，圍繞大數據的商業價值的利用逐漸成為行業人士爭相追捧的利潤焦點，隨著大數據時代的到來，大數據分析順勢而起。

1.疊加分析功能

在實際操作中，數據庫中的疊加分析功能是一個必備工具。疊加分析工具可以進行交集取反、擦除、更新、標識、相交、空間連接及聯合處理。通過上述分析處理，能夠快速簡單的獲得用地紅線需組卷范圍及是否占用林班及永久基本農田，若涉及林業小班面，需開展林業可行性研究工作，提交林業可行性研究報告，若涉及永久基本農田，就得考慮項目的可行性，是否必須占用，若必須占用，則開展永久基本農田補劃工作，保證耕地質量及數量。特別注意，在使用疊加分析工具時，在計算面積之前，必須進行拆分處理，保證面積的正確性，若遺忘此步驟，容易導致重復計算，面積錯誤。

2.Spatial Analyst 工具

Spatial Analyst 工具功能強大，涵蓋柵格數據的大部分空間分析功能，包括柵格疊加分析、多元分析、插值分析、距離分析、領域分析及重分類等。通過上述分析工具，可以對實時衛片及歷史衛片進行對比分析，提取違法用地信息，為土地管理提供有效圖件，有利于保護耕地及林地，禁止亂占耕地建房。

3.轉換工具

轉換工具包含Excel，KML，CAD，Shapefile，柵格等。因土地征轉涉及的數據種類較多，涉及的數據格式比較繁雜，所以經常需要來回進行數據轉換，其中常用的是以上四種，特別說明的是Excel。

ArcGis以空間分析功能為優點，具有數據庫管理功能，但是因冗余數據問題，數據計算功能不完善，會經常出現字段計算錯誤問題，或者不予計算問題。Excel以函數計算功能為優點，可以進行快速有效的字段處理，兩種軟件相互交替使用，有效提高工作效率，保證數據準確性。注意，兩者交替使用的前提，是必須有相同的關鍵字段，好進行相對應屬性連接。

四、土地征轉基于大數據分析的具體實例

1.批次用地上報組卷流程第一步是確定組卷范圍

在這個過程中需考慮永久基本農田、林業小班面、國有建設用地及用地性質等（圖1）。

圖1 批次用地上報用圖實例

圖中，粉色范圍線是用地范圍線，綠色范圍是林業小班面，黃色是永久基本農田，藍色斜影是國有建設用地，橙黃色是現有的存量，采用矢量數據疊加方法，擦除國有建設用地，因涉及永久基本農田用地項目，需上報自然資源部審核，一般用地項目盡量避免占用永久基本農田，所以采用相交及擦除，扣出需征地用地范圍，確定征地范圍內，占林業小班面情況及占用永久基本農田情況。

2.發布土地征收啟動公告

征地組卷范圍確定以后，現階段，三調成果尚未啟用，根據2018年變更庫，采用大數據的疊加分析方法，確定組卷范圍內具體地類面積，根據三大類確定征地成本，三大類為農用地、建設用地及未利用地。（其中特別注意農用地中的設施農用地，追溯至二調判讀是否為耕地改建，若判讀為耕地，應以耕地上報，上報地類注意事項，必須保證上報耕地面積、農用地面積及未利用地面積不低于審查面積，上報建設用地面積不高于審查面積）。

3.開展現狀調查

現狀調查的目的是為了調查清楚用地范圍內是否存在違法用地情況，采用Spatial Analyst 工具中的柵格分析及重分類分析，提取組卷范圍內各階段影像數據，判讀各階段地類變化情況及行政界線協調情況，確定組卷最終上報地類面積，保證各村村民對行政界線的認可。

4.社會穩定風險評估、林業可行性研究報告、永久基本農田補劃及土壤污染調查分析

采用大數據分析獲得組卷地塊的最準確地類面積，依據編制的地類面積表完成土地征收啟動公告及征地補償安置方案。

在征地組卷報批中，依據土地管理法，上報批次用地都需要開展社會穩定風險評估工作，穩評周期大概在2個半月左右（含有固定的公示期）。同時采用矢量疊加分析工具，確定報批項目范圍內，是否涉及占用林業小班面，采用相交工具確定占用林業小班面面積，開展勘測定界，確定林業相應費用，根據相關數據源，完成林業可行性研究報告。

依據土地管理辦法規定，報批項目用地性質確定為住宅用地和公共管理與公共服務用地，必須在上報前開展土壤污染調查，形成土壤污染調查分析報告，作為報批用地的前置件。

然后組織聽證、簽訂補償安置方案協議

5.準備其它要件

上述材料準備就緒后，按照省級自然資源主管部門要求，組織用地請示文、審查報告及情況說明等文字材料，登錄門戶網站，上傳材料審核。

6.批復之后

土地批復下發之后，發布土地征收公告。

五、結語

現階段國土空間規劃未完成，成果未啟用，自然資源部門制定了過渡期的審批模式，確定了過渡期階段的數據源，及使用規則。2021年以前，土地征轉用地管制依據的是土地總體規劃，土地利用總體規劃劃分為允許建設區、有條件建設區、限制建設區及禁止建設區；現國土空間規劃劃分的更科學更合理，利于未來發展規劃，利于土地節約集約。國土空間規劃劃分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區及特別用途區。

在國土空間規劃啟用后，大數據分析工具具有非常大的優勢，操作簡單，管理方便，能夠及時快速更新，保證了國土空間開發、整治及保護的統籌推進，大數據分析最大的優勢是空間分析及多源數據管理，為國土空間規劃的使用提供了強大工具。