淺談實施全域土地綜合整治助力遼寧振興發展

王國麗

（遼寧再成規劃設計有限公司，遼寧沈陽 110041）

我國是農業大國，7.37億農村人口居住的鄉村兼具農業生產、居住、鄉村文化、生態旅游等多重功能，是一個自然生態、社會經濟發展特征鮮明的地域綜合體。

改革開放以來，我國城鎮快速發展，農村發展相對滯后，不平衡不充分發展之間的矛盾在鄉村尤為突出，三農問題逐步上升為國家戰略。2003年，浙江省實施了“建設生態省”、實施“千村示范、萬村整治”兩大戰略決策，即全域土地綜合整治工程，經過十幾年的整治建設，浙江省鄉村在農業生產、用地布局、經濟發展方式和鄉村生態環境等方面發生了翻天覆地的變化，2018年聯合國環境規劃署為浙江省“千村示范、萬村整治”工程頒發了“地球衛士獎”。

實踐證明，全域土地綜合整治工程不僅能實現保護耕地，修復農村生態環境，改善農村居住條件，還能節約集約用地，合理配置農村資源，充分為農業農村發展提供空間，助推鄉村振興，也是踐行習近平生態文明思想的重要途徑。

一、全域土地綜合整治演變歷程

全域土地綜合整治的定義是以科學規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元，整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等，對閑置、利用低效、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合治理的活動。演變歷程主要經歷3個階段。

1.土地整理階段

1999年，我國頒布《土地管理法》，提出了“土地整理”，早期，土地整理以開發為主，以單純的增加有效耕地面積為目標，隨著可開發利用后備耕地資源的減少，以及現代化農業機械應用的需要，土地整理擴展了整理不規整的耕地和復墾廢棄地等內容，實現了改善農業生產條件，農村土地資源可持續利用的目標。但是土地整理功能的單一性，決定了其對改善農村居民生活環境和質量的局限性，要徹底全面地改善農村面貌，建成社會主義新農村，需要內容更加全面的新措施。

2.土地綜合整治階段

土地綜合整治是在一定的區域內，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村“三生”空間，即農村生產、生活和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。土地綜合整治完善了土地整理內容，在一定程度上實現了農民生產、生活等方面的根本性轉變，但實施中土地綜合整治也存在一定的局限性，例如項目缺少規劃，項目規模小，內容較單一，分布零散，點線面規模效應未能有效形成等。

3.全域土地綜合整治階段

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，2018年，國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中提出“統籌開展農村地區建設用地整理和土地復墾，優化農村土地利用格局，提高農村土地利用效率”，要求有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對鄉村振興作出戰略性謀劃。全域土地綜合整治成為鄉村振興的重要平臺。

二、實施全域土地綜合整治是社會發展的必然選擇。

從我國發展實際來看，工業化、城鎮化和農業現代化進程不斷推進，土地資源開發利用和生態環境破壞之間的矛盾不可避免，且不斷加重，同時農村耕地零散、不集中連片，空間布局散亂無序，資源利用粗放、低效，甚至閑置廢棄，以及農村生態環境退化、破壞，甚至惡化等問題并存，迫切需要一個能夠綜合解決問題的平臺，實踐證明全域土地綜合整治能夠綜合有效地解決上述問題。

全域土地綜合整治是在國土空間規劃的引領下，進行全域規劃、整體設計、綜合治理，綜合考慮鄉村自然資源特點，結合區域經濟社會發展狀況，精準施治；統籌農用地、宅基地、低效建設用地和生態保護修復系統工程，即保護了耕地，又能節約集約用地，合理配置資源，解決農村產業發展用地，改善農村生產生活生態環境，從而實現鄉村振興。

開展全域土地綜合整治，是深入貫徹落實習近平生態文明思想、鄉村振興發展戰略的重要手段，是優化鄉鎮國土空間規劃布局、促進資源保護和合理開發利用、盤活低效用地、推進城鎮化的必然選擇。

三、實施全域土地綜合整治是助力遼寧振興發展的重要平臺

1.實施全域土地綜合整治，保障糧食生產安全

東北三省的糧食產量占到了全國的五分之一，只有確保東北三省的糧食產量，才能牢牢握住我國糧食的生生命線。

作為國家糧食主產區之一的遼寧，耕地保護工作事關國家糧食安全和社會穩定大局，耕地也是保障遼寧經濟實現可持續、綠色發展的重要資源，且具有不可替代性，保護耕地，實現耕地數量、質量、生態三位一體發展關系著遼寧的戰略發展。實施全域土地綜合整治能夠有效的保護耕地，尤其是保護基本農田數量和質量，保護和修復鄉村生態功能，維護農業生物多樣性，提升農田周邊生態功能，提高農業生產防御自然災害能力，對發展綠色農業有積極作用。

2.實施全域土地綜合整治，建生態遼寧

遼寧是老工業基地，多年來，礦業生產造成的礦區山體損毀、植被破壞、土壤污染、水污染和空氣污染等生態環境問題不斷積累，形成頑疾伴隨著礦業生產多年。

全域土地綜合整治能夠系統的開展礦山環境恢復治理工程，加大自然生態系統和環境保護力度，綜合治理礦山損毀土地，重建和諧的生態環境，逐漸修復礦區周邊生態環境，提高礦區的生態服務能力，促進礦業經濟可持續綠色發展，是開辟遼寧生態文明新境界，建設天藍碧水美麗遼寧的重要途徑。

3.實施全域土地綜合整治，建設社會主義新農村

“三農”問題是關系遼寧經濟社會發展全局的重大戰略問題，是遼寧整個現代化進程中長期面臨的問題，鄉村興則遼寧興，鄉村興則社會興。

全域土地綜合整治對農田、宅基地和集體建設用地進行綜合整治，做到田規整、路相通、渠相連，實現旱能澆、澇能排，建成集高效、節水和集約化為一體的現代化農業，為規模經營和發展現代農村產業創造條件，促進農村產業融合發展，增強鄉村自我造血功能，促進鄉村振興發展。

4.實施全域土地綜合整治，推進城鎮化進程

城鎮化進程中出現占用耕地、爭奪人口、破壞生態環境等問題不可避免，合理配置利用土地資源、人口，緩解生態環境壓力，實現可持續發展是亟待解決的問題。

實施全域土地綜合整治能統籌規劃，對農村散亂宅基地、閑置低效、生態退化和環境破壞的區域實施全域、一體化綜合整治，不斷提升鄉村及周邊生態環境質量。優化農村用地布局，節約集約用地，合理規劃中心村基礎建設，人口逐步向中心村、城鎮集中，同時節余用地指標支援城鎮建設，減少占用耕地，促進土地資源合理配置，合理流動，推進城鎮化進程，也為鄉村振興提供資金保障。

全域土地綜合整治已經成為貫徹習近平生態文明思想，實施鄉村振興戰略的重要手段，必將成為遼寧振興發展的重要平臺。