EPC模式下市政工程造價控制標準管理研究

劉東杰

（中交二航局成都城市建設工程有限公司，四川 成都 610000）

多年來國內建筑領域實現快步發展，包括工程建設工藝、工程建設流程規范化等。但在工程建設管理過程中，項目造價管理與控制方式及水平參差不齊，也是眾多工程建設企業所面臨的主要問題。而EPC模式的應用有效提升了建筑行業的管理水平，為建筑領域的健康發展提供了重要支持。對于市政工程建設而言，EPC模式有助于解決建設項目融資難題，并實現資金與建設的有效融合，而對工程造價的合理管控有助于確保此種價值的發揮。

1 EPC模式簡述

（1）EPC模式簡述。EPC模式是一種項目總承包模式，具體為建設企業在業主委托下結合項目合同內容，完成項目設計、相關材料采購、施工等任務。項目建設期間，要求全面負責項目質量控制、成本控制等責任。基于EPC模式，除關注項目設計之外，對于專業設備采購與施工以及測試等均作為重點內容。EPC具體代表的是設計與采購以及施工。但這其中的設計除涵蓋初期項目設計之外，還需要以建設方具體功能需求作為參考，在相關技術支持下組建團隊工程師完善設計。采購環節所提供的是后期保障各項服務所涉及到的內容較多，例如采購管理策劃與選擇供銷商以及履行合約等。EPC模式下的施工與傳統施工存在明顯差異，總承包模式具有綜合性較強的管理特征。所有施工環節均在總承包的管理工作范疇內。

（2）EPC模式優缺點。對于市政工程項目建設，EPC模式的應用優勢主要體現在是否能夠提升工程項目整體效益。對于EPC模式的應用，業主單位可減少招標次數，同時也可節約招標環節所形成的人力資源以及物力資源費用。同時在此種模式，需要清晰認識的問題，即承包單位存在降低業主單位工程管理成本可能性。承包單位方面，資助模式中，采用全程委托方式具有提升承包單位利潤空間可能性。針對此種可能性，在項目建設與管理工作中，有必要簡化相關流程，充分明確并執行不同主體需要承擔的責任。在EPC模式中，有助于規避業主單位推脫責任等問題。另外，對于EPC模式的應用可有效縮短市政工程施工周期，促使各方獲取到更多經濟效益。其原因為基于EPC模式管理，通過以各承包單位進行工程不同施工階段的統一化管理，可有效避免各方協調相關問題，以此來縮短各主體協調所用時間，避免影響項目建設施工周期控制效果。結合EPC模式的特征及執行流程來看，對于承包商的要求較高。承包商的責任執行過程中，需要充分滿足工程項目建設要求及相關規范，并具有較強的獨立設計與施工能力。在后續項目建設以及管理過程中，需要具備豐富的采購資源，但同時也增加了索賠難度。EPC模式常規為固定總價合同，排除業主提出其他要求外，項目建設期間所涉及到的風險均需要承包商獨自承擔。

2 EPC模式下市政工程造價控制標準管理措施

（1）項目準備。首先，項目執行團隊準備。依據工程項目類型與特征以及周期等，在合同簽訂前評估具體工作量及潛在風險，確保技術準備、團隊準備等符合實際需求。其次，工程資料研討。施工前進行相關資料的采集與分析，充分掌握工程項目實際情況。過控單位可獲取的資料常規包括總承包合同、項目可研報告、地方設計規范等。作為過控單位所獲取到的項目資料需及時進行分類研討。立足于總承包合同的建設方與承包權利，明確建設主體違約責任、總承包違約責任、項目關鍵性節點控制等。將此作為基礎評估項目建設期間潛在風險及不確定因素。依據風險管控方的評估結果制定預見性方案。

（2）投標環節造價控制。在EPC模式下，工程項目投標方式主要包括邀請招標與公開招標。其中邀請招標為市政工程項目常用模式投資方在接受招標邀請后，EPC承包商應結合業主需求以及技術規范等進行方案設計。同時需要與相關主體進行技術交流，應用先進性同時具備節能化特征建設模式，結合業主要求提供科學合理項目報價。招標過程工作關鍵在于總結合同問題，在其中明確總承包商承擔風險防控責任，合同簽訂方面，合同條款的合作雙方需要結合協議執行各自職責，其中部分風險可分攤到雙方主體。在EPC模式廣泛應用下，具備EPC模式的承包商逐漸增多，為此公開招標的工程項目也有所增加。公開招標環節中，招標項目中需要明確工程項目的建設場地與施工布置以及相關廠家等信息。公開招標中的重點任務為項目的報價管理，常見模式為憑借工程量清單完成報價，投標方需要提供項目工程量與綜合單價對投標項目的報價管理較為嚴格，常規情況下應用工程量清單方式進行報價。以上報價在確定后不可更改，為此EPC模式承包商，如果不具備同類工程項目的建設經驗，在沒有精準參考資料前提下，不能提供合理的工程項目報價。公開招標的工程項目報價需要參考多項指標，其中包括施工地區的氣候條件與地質條件以及材料價格波動情況等。若在報價前未對相關信息進行綜合考量，則可能出現項目造價過低問題，致使承包商在未來建設期間受到利益損失。基于此情況，在EPC總承包模式下，工程造價工作需要結合工程實際情況以及企業工作經驗進行，對項目成本及造價進行科學核算。

（3）項目設計環節造價控制。市政工程項目設計環節中造價控制標準管理效果會直接影響到整個工程的造價。基于EPC模式優先選擇設計單位，派遣專業設計人員，確保項目設計可行性以及經濟性。預先做好初步設計，借助于深入分析前期可行性研究報告與投資估算方案等制定最佳方案。結合前期相關文件，選擇單項造價指標的形式編制，具體估算造價項目成本規劃書制定過程中需要納入市場同類產品的價格與圖紙中工程量等指標。項目初步設計完成后，需要開展深化設計。在圖紙設計環節中，需要對初步設計內容與設計范圍，以及概預算造價等進行綜合考量，需要確保設計方案的經濟性以及后續技術可行性。除此之外還需要考慮到限額設計與設計變更等問題。

（4）采購環節造價控制。基于EPC模式，除關注項目設計之外，對于專業設備采購與施工以及測試等均作為重點內容。市政工程項目采購環節的造價管理主要包括分包商選擇與采購計劃設計兩個方面。工程項目建設期間，應不斷完善供應商管理制度，強化工程項目采購環節工程造價的控制水平。具體工作要求，科學的進入與退出，制定具有可行性的考核機制。進行分包商選擇之前，需要對分包商相關情況進行調查，盡量獲取充分的分包商信息，掌握分包商現場考察與資格認定以及履約能力，綜合各項指標評估供應商的綜合實力。工程項目建設期間建設材料與設備的采購環節，應盡量直接與供應商建立合作關系，避免中間商的進入而導致成本增加。EPC模式下工程項目與分包商合作，需要選擇資質良好且工程施工經驗豐富的合作者。在合作分包商選擇過程中，需要合理設置各種考察條例，關注成本的轉移，避免不平等報價情況的發生。通過此種管理，有助于EPC工程項目在采購環節的成本控制以及造價管理同時，也可在一定程度上提升分包商自我管理能力減少，在施工過程中不必要的損耗。對于采購計劃而言，基于EPC模式，與工程施工相關材料的采購應結合具體需求制定采購計劃，并積極采集市場信息，尤其地區內相關材料市場價格及供需情況，確保采購計劃科學性及合理性。在此基礎上選擇適合的采購時機，明確科學的采購策略。在采購環節避免計劃外的臨時采購問題發生，有助于減少庫存以及缺貨問題，同時也可提升材料采購成本的控制水平。

（5）施工過程造價控制。對于EPC模式的應用，項目建設期間工程造價管理及成本管理的重點任務在于合同管理、設計變更與工程簽證審核。除此之外，還應做好與分包商以及供應商之間的協調工作。對于合同管理問題，項目建設期間加強合同管理是保障雙方合法權益的重要手段，對于工程造價控制也具有積極作用。要求參考合同約定中，進行分包商履行責任能力調查，結合評估結果完成合同履約獎懲制度設計。并加強與工程項目設計機構、施工單位合作，積極開展設計圖紙、設計交底工作審核。項目建設之前，主動與業主方交流，明確其對于項目的具體要求，對于難以完成或超出合同標準的要求應及時協商，避免在建期間影響施工順利進行。項目施工期間，可能出現設計變更問題，需要依據變更管理規范進行設計變更內容的審核，明確變更是否合理以及可能造成的影響，確保工程項目監督與管理責任順利執行，同時也便于項目造價控制工作的開展。在分包商與供應商合作問題的EPC模式下，工程建設期間，施工現場管理工作的主要任務是進行各分包商較差工作的協調，確保各施工作業順利進行，避免延誤施工周期。

（6）竣工階段造價控制。市政工程項目施工完成后便進入到竣工結算環節，竣工結算的造價控制標準管理也具有重要影響。在竣工階段的造價控制標準管理工作中，需要整理工程各類文件資料，并對不同類型的文件進行歸類審核，設計變更是否真實，簽證單結算是否合法，工程量清單是否精準等預防文件內容存在差錯或輸入。整理與歸類各項文件資料后，結合此類文件內容與合同規定開展竣工結算工作。竣工結算環節中，項目總承包商與建設單位之間需要對工程價款的總數目進行協商，預防后續發生不必要的矛盾及爭端。編制與編寫竣工結算書過程中，需要確保文件內容真實性及有效性，同時還要求文件編寫規范。除此之外要求對工程竣工造價情況是否得以真實體現、工程量中不符合實際的簽證是否需要重新計算、工程內容是否存在多余情況等進一步分析及處理。

3 EPC模式下市政工程造價控制標準管理保障措施

（1）管理意識與制度優化。在管理意識方面，EPC模式下作為建設企業或項目總承包商均需要具備較高的造價控制標準管理意識。要求相關管理者認識到工程造價控制標準管理工作的重要性，確保將造價控制標準管理工作融入到市政工程建設全過程中。只有相關管理者重視工程造價控制標準管理工作的重要性，才能夠在制度上進一步規范，并在后續各個環節的造價控制中做好管理工作。在管理制度方面，只有具備完善的造價控制標準管理制度，才能夠確保各項具體工作的開展有法可依，且有章可循。基于此建設單位需要結合項目施工具體情況與工程要求制定完善的造價控制標準管理制度。需要確定造價控制標準管理目標，確保造價控制標準管理方向及力量得以集中。同時規范造價控制標準管理流程，確保造價控制標準管理工作得以順利開展。對造價控制標準管理工作各項責任落實到個人，在后續發生問題后可及時明確責任人便于調查工作的開展。

（2）人才隊伍與管理手段優化。作為建設單位，需要建立起專業化的造價控制標準管理人才隊伍，確保相關人員綜合素質能夠滿足造價控制實際工作的需求。首先應強化對現有造價控制標準管理人員的培訓，促使其專業技能與業務能力等得以提升。同時可引進高素質專業造價控制標準管理人才，憑借良好的福利待遇吸引更多專業人才加入。另外，制定科學且具有可行性的人才管理手段及獎懲制度，以不斷提升工作人員的主動性。在信息化高速發展的環境下，作為建設單位，需要加快信息化建設。例如建立起信息化管理系統，應用信息化管理手段進行市政工程造價控制標準管理工作。借助于信息化管理，有助于提升工程造價控制標準管理工作的效率以及精準性，同時也可保障人員換崗后依然可延續相關工作。另外可有效打破不同單位與不同部門之間的信息共享局限性促使各項工程造價數據信息高度共享，便于不同主體之間的溝通以及信息交互。

4 結論

基于EPC模式的市政工程造價管理工作，其主要內容在于對不同環節落實工程造價控制標準管理責任。在具體工作開展中需要明確不同項目建設環節，例如招投標與項目設計以及施工等工程造價控制標準管理特征，并制定相應的管理措施。除各項具體管理責任及措施之外，還需要做好相應的保障工作。例如作為管理人員，需要具備正確的工程造價控制標準管理意識。充分重視工程造價控制標準管理工作，對于整個項目成本控制的重要影響。只有如此才能夠確保企業內部造價控制標準管理工作得以順利開展。除此之外，在制度上需要做好保障工作，對工程造價控制標準管理相關制度進一步優化結合以往工作經驗，以及目前市場發展情況靈活調整。人才隊伍建設及管理對于各項工作的具體開展具有重要影響，為此，還應加強對工程造價控制標準管理工作人員隊伍的職業再培訓。