第三方計量機構在工程建設管理中的應用探討

◎湯文

一、概要

湖南金陽新城建設發展集團有限公司是致力于打造集投資、建設、運營與管理服務于一體的金陽新城發展綜合運營商和產融結合的創新型國有企業。依托黃花機場T3 航站樓空港平臺，探索“產城融合、城城融合、城鄉融合”，積極承載非省會功能，堅持以產業為中心，合理安排生態空間，努力打造宜居、宜業、宜游的金陽新城。為打造宜居、宜業、宜游的金陽新城，園區正處于快速發展期，業主、設計、監理、施工等單位參與眾多。在這樣多方利益的追逐下，工程建設領域成為腐敗的高發領域，特別是工程建設中的一些敏感環節，工程測量計量就是其中之一。

在現有工程建設測量計量中，業主的主要任務之一，就是要以計量控制為紐帶，協調監理、施工單位二者關系。但是，在這樣一種體制下，建設單位缺乏對建設單位工程主管計量部門監督、缺乏對監理單位及施工單位的有效監管[1]。鑒于此，本文探索了由業主單位直接引入第三方測量機構。第三方測量機構代表建設單位，對工程建設中計量工作進行計量。用嚴密的監督制度，特殊的管理方式，按合同規范要求，進行全過程跟蹤和全面監督與管理，促使測量計量結果合法、合理、科學、公正，防止計量過程中腐敗現象的發生。

二、工程建設中工程計量的重要性及計量工程計量方法

工程測量計量直接關系到企業的經濟效益，抓好這項工作對經濟效益起著至關重要的作用。工程計量的準確與否，關系到建設單位的廉政建設、施工單位的經濟效益，同時也可以反映出監理工作的好壞。因此，工程計量問題是參與工程建設各方共同利益之所在。搞好工程計量控制，是有關各方共同的義不容辭的責任。但是，在實際工作中，由于參與工程建設各方所處位置不同，各自所關注的重點也有所不同，在工程建設過程中的各個關鍵環節，沒有完整的監督制約機制，對建設單位、施工單位及監理單位遵守廉政規定進行全面的監督。

工程計量方法分為：測量計量、記錄計量、施工圖紙計量及稱量計量。測量計量是指經測量人員采用測量手段計算工程量的計量方式；記錄計量是指現場監理工程師根據實際施工情況以實際發生記錄工程量的計量方式；施工圖紙計量是指有明確設計體型、可以按圖示尺寸準確計算工程量或直接引用施工圖紙所示工程量的計量方式；稱量計量是指由合格的稱量人員使用標準的稱量器具在規定地點進行稱量的計量方式。工作計量方法有很多種，一些常規的計量如記錄計量、圖紙計量內容十分明確，當分項工程檢驗合格時，工程量也可以按圖紙確定。

三、引入第三方計量機構原因

工程計量是工程支付的前提，貫穿于工程建設整個周期。做好工程計量工作，能提高施工單位積極性、約束工程建設全面履行合同的重要措施。準確、公正的計量，也是是全面提升建設單位成本控制和質量控制的重要措施。

由于湖南金陽新城園區眾多建設項目涉及測量計量，園區工程項目涉及道路工程、管網工程、房建工程、場地平整等多種類型的工程項目，項目眾多、全依靠建設單位進行現場工程計量任務量大、計量及時性差，影響下一階段施工。計量全部由一個部門負責，很容易發生腐敗的風險。

基于工程計量在工程建設中的重要性，加強工程建設中過程計量管理，防止腐敗現象的發生。切實加強對工程建設測量計量領域的監督，防范工程建設中腐敗現象，加強對工程建設各方工作的監督。經過深入調研和充分論證后，湖南金陽新城建設發展集團有限公司通過公開招標方式，引入了專業的測量公司，作為在業主和監理單位之外的第三方計量機構。第三方計量機構由建設單位直接管理，代表業主單位對監理、施工單位在工程施工中的測量計量進行實時跟蹤監督。建設單位工程管理部為工程測量工作的主管部門，第三方計量機構在建設單位工程管理部領導下負責整個園區的計量工作。各標段施工單位設置測量隊（班），配置隊（班）長、技術負責人、質檢工程師等，負責本標段的工程測繪工作。項目較大或施工部位較多的標段，還在各個施工部位配備相應的測量班組，負責具體部位的施工測量工作。

四、建設單位如何加強第三方計量機構管理

（一）建立工程測量計量管理辦法，明確第三方計量條件、原則，具體要求和內容、各參建方職責和計量流程

明確計量條件及計量原則：能否進行工程計量，最基本的原則就是分項工程經檢驗合格。工程質量經監理工程師驗收達到相關規范要求后由監理工程師簽認工程質量檢驗報告單，對簽發了工程質量檢驗報告單的工程進行計量。工程質量沒有達到規范標準的任何工程不予計量。

1.計量條件。

對承包單位已完成的合格工程數量進行計算和測量后實施計量。在計量過程中分未變更項目計量與變更項目計量兩部分，工程計量必須滿足以下條件：

（1）未變更項目計量。①未變更項目計量必須滿足合同文件中有關計量的規定。②所列計量項目必須與施工圖預算和工程量清單相對應。③承包人上報計量資料同時應完成相應工程質量保證及驗收資料并經監理工程師簽署通過，工程驗收不合格不予計量，（不合格工程整改完成后驗收合格的，也可予以計量，由此造成的所有費用由施工單位自行承擔，造成的工期延誤應制定趕工措施，費用自理。④計量項目數量及金額不能超出工程量清單（修正后）相應細目數量與金額。

（2）變更項目計量。①計量項目必須根據有效的變更設計文件及變更工程會議紀要、變更聯系單、工程洽商記錄表的有關規定辦理工程簽證單，執行工程變更管理辦法。②工程計量具體工程分項多，但要把握一些計量基本原則；保證計量項目符合結算范圍和符合工程量清單中項目引入第三方計量機構后，需要明確項目各參建方的職責，加強工程項目全生命周期計量工作的管理，做到“準確、規范、及時”的進行工程計量。

2.項目各參建方職責。

在金陽新城建設中對各參建方職責做出了以下明確要求：施工單位職責：①按合同條款規定的計量辦法，對已完成的并經質量檢查驗收合格的單位或分部、分項工程申報計量。②填報工程過程計量申請單，申報計量需附自行測算成果資料，并明確計量范圍；填報支付計量形象進度工程量表，附計算依據。③建立包括招標合同工程量、施工圖紙工程量、設計變更工程量、完工工程量、結算工程量等項目的動態工程量管理臺賬，能夠清晰反映本合同工程項目工程量的變化及結算情況，并定期更新，建立每月、季、年子臺賬。④工程項目完工后，及時辦理竣工計量簽證。

監理單位職責：①建立健全工程量計量管理體系。配備計量工程師及計量工具，對以體積或面積計量的、無法在設計圖紙上準確計量的工程項目進行獨立測算，并與施工單位、建設單位（或建設單位委托的第二方單位）的相應測算結果進行對比，以確定最終結算量。②在規定的時間內審核完成施工單位申報的計量資料，對其準確性負責。③按合同項目建立包括招標合同工程量、施工圖紙工程量、設計變更工程量、實際完成工程量、結算工程量、剩余工程量等內容的動態工程量管理臺賬，每周期結算完成后及時更新臺賬，使之能夠清晰反映本合同工程量的動態。

建設單位職責：①牽頭整個項目建設過程中的計量工作。對記錄計量、施工圖紙計量及稱量計量進行全權把關簽證；對測量計量工作與技術部共同把關，核實每次測量計量的條件、范圍，現場代表應在場督導現場計量測量。②組織支付計量聯合審查，審定計量資料。③負責建立動態工程量管理臺帳，能夠清晰反映合同項目工程量的變化及結算情況。并定期與設計、監理的相關工程量臺帳進行對照，發現偏差及時糾正。④管理第二方測量計量單位，下發測量任務單，督促測量計量單位真實、準確、及時的完成計量外業測量，復核內業資料。

第三方計量機構職責：①在合同測量服務范圍和期限內，依據建設單位技術部下發的計量任務單，結合監理和現場代表明確的測量界面和測量范圍，對施工單位申請的計量部位進行復測。②負責將測量計量原始數據、計量方格網、計算結論及影像資料按項目整理歸檔，影像資料包括現場測量工作照片和測量工作面照片，照片需體現日期、地點及項目名稱等信息。③測量成果和原始數據要及時與建設單位技術部計量專業人員對接，確認無誤后整理歸檔。④項目竣工后，計量測量資料按項目名稱整理成冊，并簽章確認。

3.明確第三方計量機構計量具體內容。

為使對工程現場計量更具有針對性，減少一些不需要專業測量的簡單計量工作，明確了工程計量的具體內容。園區建設項目測量計量主要包括：清表后的挖填方標高、土石分界面、軟基處理、路基換填、土方平整到位后的竣工地面測量、開挖/回填過程中不同材料分界面以及不同施工方法、不同運距之間等單價不一致界面等。明確了第三方具體計量內容，使第三方計量工作更具有針對性，方便業主方進行管理。

制定詳細的過程計量流程，通過規劃化的流程管理，保證計量數據的準確性、真實性，有效防止腐敗現象的發生。避免工程后續審計結算對工程量爭議的風險。

（二）加強對第三方計量單位廉政風險考核

當引進第三方計量機構后，腐敗風險也會朝第三方計量機構轉移。建設單位必須要加強對第三計量機構的廉政分險管理。建設單位對測量計量的各個階段進行現場監督，全面掌握第一手資料，對測量計量過程具有參與權、咨詢權、檢查權和監督權。同時，建設單位也要帶頭遵守工程管理部門的規章制度和管理規定，自覺接受工程建設從業人員和社會群眾的監督，如果發生腐敗問題，要承擔相應監督責任，對重大違法違紀問題隱瞞不報，工作嚴重失職，或利用職權謀取私利，庇護他人或涉嫌違紀違法的，依紀依法追究責任。

第三方計量機構在為建設單位提供服務期間，業主單位不定期對第三方測繪單位進行考核，對第三方計量單位管理和技術服務表現突出的，給予表彰（或獎勵）；對測繪單位工作不到位的，將給予通報批評、核減測繪費等辦法予以處罰；對發生與施工單位串通，虛報土石方問題，一經發現，對責任人予以清退，對測繪單位核減測繪費、賠償相關損失，并依據相關規定和合同追究責任。

（三）加強對第三方計量機構質量督查和各參與方計量流程

工程計量及時與否，直接關系到施工方的資金問題，也直接影響下一階段施工進度。因此，必須加強對三方計量機構質量監督，同時加強各參建方計量管理，明確計量流程和時間要求，使各參建方利益得到更好的保護。在金陽新城發展集團要求下，現場測繪完成之后，原始數據就直接上傳數據監管平臺。

各參與方計量流程：

為規明確各方計量流程加快對工程量進行計量制定計量流程并按要求督促落實。避免對原始計量數據進行篡改的情況發生，導致發生工程計量腐敗的現象。制定以下計量流程：施工單位申報《工程過程計量申請單》，應提前48 小時申報并附測算資料，經監理單位和建設單位現場代表對計量界面、計量范圍確認后簽章，建設單位組織第三方計量單位復測并核實，施工單位、監理單位、第三方計量單位、建設單位對工程量進行確認定案。定案后作為辦理結算的依據。

現場計量測量需要參建各方到場，測量原始數據需要各參建方第一時間認可。建設單位工程管理部對現場原始測量數據進行質量檢查，確保現場原始測量數據無誤后，第一時間將原始測量數據報送上級部門備份，實現多部門對現場原始數據的監督。避免原始測量數據長時間沒有上報，產生篡改數據的風險。當計量數據由多方共同監督，避免了工程計量工作中腐敗現象的發生，保護了項目各參與方的利益。

（四）工程計量出現爭議的解決辦法

工程現場測量計量結果與施工單位出現不一致時，需要對不一致原因進行分析。如果現場計量誤差在允許范圍內，以第三方計量機構數據為準。

如施工單位對第三方計量數據有異議，施工單位應及時組織建設單位、監理單位現場復核。如仍存爭議，可邀請測繪產品質量監督檢驗中心等權威部門進行現場鑒定。

五、引入第三方計量機構取得的效果

1.通過引入第三方計量機構，對項目參建各方進行了有效的監督，保證了現場計量工作的公平、公正。降低了業主單位腐敗的風險。

多方參與現場測量計量，進一步加強了對自覺做到工程建設和廉政建設同步發展、同步推進，使反腐倡廉工作潛移默化成了工程管理人員、從業人員的一種自覺行動，從而建立起了一種抓業務必抓廉政，形成了廉政建設與工程建設齊抓共管的良好局面。在工作實踐中，以監督促服務，以監督促發展，以監督促和諧，保障了工程建設廉政工作的順利開展。

2.及時完成工程測量計量，讓參建各方確定過程計量的工程量，也為后期業主審計部門提供了計量審核依據。

避免施工方后續對計量工作提出異議產生法律糾紛的情況，同時也督促施工單位自己完成計量工作，加快了業主單位對施工單位月度支付，加快了施工方施工進度。第三方計量單位及時對工程建設中土石方計量、土石分界面、平地工程竣工測量等需要計量工作提供計量數據及報告，為建設單位審計部門結算提供了依據。

六、總結

工程計量是建設單位撥付工程款的依據，因此工程計量及時與否，直接關系到施工方的資金問題，也直接影響下一階段施工進度。工程計量準確跟進，能有效控制和掌握造價，避免工程量積累，造成投資額過大或過小，形成偏差。同時也能避免工程完工后，在工程結算時，施工單位對現場工程量產生爭議的風險，能保護好項目各參與方的利益。工程計量也是合同的一部分，它的及時履行，能讓各方達到按勞取酬的目的，能有效的提高各方的積極性。

建設單位引進服務于業主的第三方計量機構，能更好的加強對工程計量工作管理，有效防止工程計量腐敗現象發生。通過引入第三方計量機構，能有效監管建設單位計量主管部門腐敗現象的發生，在建設單位、監理單位對施工單位進行監管的同時，能最大限度保證業主單位的利益，第三方計量機構計量結果能避免施工方后期工程結算過程存在的工程量爭議的風險，也能督促施工單位及時完成工程量計量工作，推動下階段工程建設。