共享經濟法律問題及其規制研究

□勞志健

在信息化時代下，共享經濟逐步成為社會經濟體系中的重要內容，能夠充分整合利用閑置資源，實現共享經濟主體的共贏發展。隨著共享經濟發展速度逐步加快，也逐步暴露出很多問題，具體反映在法律法規不完善，平臺和用戶雙方缺乏完善的信用體系，相關監管措施未做到位等。對此需要深入探究共享經濟發展中面臨的各種法律問題，并采取有效的法律規制手段，推動共享經濟進一步發展。

一、共享經濟的內涵

(一)共享經濟的概念。共享經濟的主要目標就是實現利潤的增長，通過分離物品的使用權和所有權的方式實現，互聯網為這種新型經濟模式提供了關鍵支撐。共享經濟重點是整合處于閑置狀態的勞動力或物品，在資源分配上達到科學的目標，且后續利用也更加高效。以滴滴順風車為例，利用滴滴平臺，車主擁有所有權，消費者提供支付一定金額可以享有暫時的使用權，這是一種共享模式的體現，資源的利用率也能大幅度提升。共享經濟不是單純地對使用權進行共享，可以看成是租賃形式，由消費者提供一定保證金，再能使用相應的物品。這些物品基本上是由運營商提供的新資本，常見的有共享充電寶、共享單車等，都是共享經濟中比較有代表性的一類。

(二)共享經濟的優勢。共享經濟模式優勢很多，具體反映在以下幾點，第一，共享經濟平臺興起后，大幅度提高了交易效益。共享經濟的快速發展讓交易信用也更加堅固和簡便，分析其原因克制，在以往市場組織形式中的交易雙方必須做到相互信任，并多次交流，包括新老客戶之間的介紹或較好市場信譽等。然而信任關系并不牢靠，通常較為脆弱。互聯網環境下，共享經濟也能促使雙方建立的信任關系更加牢固，如閑置品交易平臺，雙方都可以及時了解對方各方面情況，包括交易信用、交易評價以及交易成功率等，根據這些信息確定是否可以進行交易，也能更好地把控交易風險。第二，共享經濟模式下交易成本將顯著降低，在交易環節突破了以往的局限，最大限度降低了交易中付出的成本，同時也有效提升了交易匹配效率。在互聯網的支持下，可以用最短時間匹配到最佳的交易對象。第三，隨著共享經濟的興起，也解決了以往資源嚴重浪費的問題，如果不重視轉變思想觀念，將難以取得預期的經濟效益。而共享經濟模式下，越來越多的人開始接受所有權與使用權的分離，意識到很多時候不需要具備所有權，也能消費物品的使用權。這樣物品將得到高效利用，最大限度避免出現資源浪費的問題，也能促使社會財富積累更多。

(三)共享經濟的發展現狀。在移動互聯網快速發展過程中，為推動我國共享經濟行業發展提供了巨大動力。在互聯網時代下，共享經濟能夠有效減少服務的成本與能耗，也讓消費者體驗得到優化[1]。自2018年以來，我國參與共享經濟的人數已經超過了6億，且市場規模在今后將繼續擴大。在共享經濟還處于起步階段的時候，其經營模式主要參照西方發達國家企業，而很多共享經濟平臺在發展中充分結合我國基本國情與市場特點，在改進與創新中提高了市場效應。當前已經有越來越多的共享經濟企業開始面向國際市場，并日益體現出巨大影響力。以滴滴公司為例，主要采取“資金+商業模式+核心技術”的方式，將業務不斷向海外市場拓展，通過在新加坡、印度和美國本土的出行公司進行投資，實現了全球化布局的目標。

二、共享經濟法律問題分析

(一)法律法規相對滯后。由于法律法規存在滯后性問題，不能達到規范新興產業的目的。共享經濟是一種新興經濟，因為相關法律法規的缺失，導致整個行業發展在一定程度上出現了無序的問題。當共享經濟處于起步階段時，行業就表現出迅猛的發展勢頭，而我國在法律法規上調整不及時，不能及時消除共享經濟發展中遇到的各種法律風險。這要求政府部門結合共享經濟發展現狀，出臺專門的法律法規加以規制，為行業健康發展打牢基礎。

(二)個人信用體系不健全。共享經濟發展中也受到信用體系的影響，然而現階段我國個人信用體系不夠完整與統一，至今仍然缺乏透明的信用環境[2]。對“芝麻信用”“騰訊信用”等，也不會共享信用信息，其他企業很難掌握用戶的信用情況，有無失信行為等，最終導致平臺交易風險大幅度提高。很多互聯網平臺在信用評級的過程中，經常帶有主觀性，缺少足夠的權威。對于出現的失信行為，我國相關懲罰機制也不完善，由于違法成本很低，因此對信用犯罪約束明顯不足。

(三)監管體系不完善。對我國現行監管模式來說，基本上以事前審批與準入為主。共享經濟是一種新興產業，表現出網絡化與多樣化等特點，與多個部門密切相關，這造成各部門職責不夠明確，影響了最終監管效果。現在很多共享經濟在發展中出現了違法的行為，需要盡快整改風險，監管部門也要明確監管中的模糊事項。為了推動共享經濟的進一步發展，應該在監管體系上進行完善，保證政策環境更加寬松，競爭環境也更為公平。

三、共享經濟的法律規制策略

(一)創新監管理念，完善監管體系。互聯網專車是共享經濟發展中的一個代表，現在我國很多地方實施有專門的管理制度和規范，其中很多規范顯得非常苛刻，既限制并約束了互聯網專車司機及其行為，也確定了互聯網專車攬客區，不符合共享經濟發展規律與國際發展戰略。為了更好地監管互聯網專車，要遵循適度性理念對策略作出調整，不能過于依賴于法律法規而采取強制管控和約束措施。為提高監督管理效果，要建立完善的監督管理體系，將監督管理對象確定下來，讓專車、司機和第三方平臺都被納入到監管范圍中，確保所有互聯網專車在流入市場前都要到相關部門、平臺中做好登記備案[3]。在制定價格時也要充分考慮當地經濟情況，保證定價的可行性、合理性，有力保護消費者合法權益。此外，還要加強對互聯網專車司機的管理，確保其行為更加規范，解決無證駕駛、違規違法運行等問題，并能夠為司機權益提供保障，如實行《專車車損險》等。對第三平臺來說，也要有專門的責任管理制度，應用互聯網技術構建投訴網站和咨詢熱線，發動廣大群眾參與互聯網專車監管中，共同推動共享經濟的快速發展。

(二)明確責任義務，保障共享經濟參與者權益。在共享經濟發展中，為社會經濟優化發展創造了條件，也能實現共享經濟參與者效益共贏。以互聯網專車為例，不同于傳統出租車行業，不僅讓客戶體驗性大大增加，達到了其個性化出行需求，但是缺點在于無法讓參與者利益共贏。相對收獲的效益來說，互聯網專車在履責上有很多不足[4]。特別是出現交通事故后，很難準確劃分各方責任。為實現共享經濟可持續發展目標，要將共享經濟各主體責任、義務等確定下來，采取法律規制手段，讓共享經濟參與者權益得到保障和維護。對此要充分考慮到互聯網專車第三方平臺和乘車客戶等利益，結合《行政許可法》科學規制各種問題，兼顧利益和責任，真正達到“利益共享、風險共擔、責任共承”的目標。

(三)完善法律規范和征信信用體系。當前共享體制存在法律缺失的現象，要求政府部門提高重視程度。隨著第三方平臺創立者、消費者等數量的增加，出現了大量因法律缺失引起的事故和不正當競爭問題。由此可見，要對法律法規進行完善，讓社會秩序得到有力維持。立法部門要結合共享經濟發展情況，通過出臺相關法律法規，讓行業發展得到規范，避免共享經濟處在法律監管灰色地帶，也保證執法過程中做到有法可依，為消費者權益提供法律保證[5]。在立法過程中，也要關注共享經濟行業發展特征，既要有監管措施，也要保持適當寬容態度，為共享經濟提供更多支持，引導其健康發展。我國要完善與信用體系相關的法律法規，促使社會信用體系更加完善。并嚴格實行失信懲罰機制，讓各種失信行為得到嚴懲，真正體現出有法可依、違法必究。此外，也要實行信用信息共享機制，盡快連接各平臺信用信息，推動各部門加強信息聯通與合作，在聯合監管過程中，嚴格約束和懲罰失信行為。對政府部門來說，要培養更多水平過硬的征信機構與信用評級機構，在政策上給予幫助，通過各方的合作，構建更加完善的社會信用體系，確保各行各業都可以進行信用評價。

(四)進一步做好《個人信息保護法》后續的執法檢查。根據共享經濟內涵與互聯網專車特點能夠得出，共享經濟是一種新的商業經營模式，其發展離不開網絡環境，而互聯網中個人信息安全問題應放在首位。分析現行法律可知，《中華人民共和國個人信息保護法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2021年8月20日通過,現予公布,自2021年11月1日起施行。為個人信息保護提供了基本法律基礎。法律的生命在于執行，后續還需要在《個人信息保護法》施行后，將執法檢查放在首要位置，確保個人信息得到有力保護。在共享經濟方面，需要解決個人信息保護問題，做好信息收集、存儲和保護等工作，保證個人信息的安全。對互聯網專車司機和第三方平臺來說，要以“公平、公正、合理、必要”等原則簽訂合同，保護好合同信息。對于個人信息來說，應該得到用戶同意，并通過醒目的提示達到提醒的目的。在存儲個人信息的過程中，也要按照相關法律法規要求，合理選用保護手段和技術，防止泄漏個人信息，讓消費者充分享受到訪問權和刪除權，保證其信息管控能力實現提升。

四、結語

總之，共享經濟是經濟現代化建設中的一種常見表現方式，在發展中將表現出智能化和去中心化特點，與人們日常生活、生產和學習等密切結合，為人們物質資源利用與消費習慣養成帶來了巨大的影響。基于此，要想實現共享經濟的健康穩定發展，最大限度消除為經濟市場帶來的不利因素，要在市場競爭、產品安全和個人信息保護等環節進行法律規制，不斷提高共享經濟監管和治理效果。