二戰(zhàn)后日本民主化改革探究

□胡卓林

在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗投降后,日本的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢,糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯,物價暴漲,失業(yè)率飆升。與此同時,戰(zhàn)后對日本武裝的瓦解,戰(zhàn)犯的懲處,極大鏟除了日本軍國主義勢力。在這種情況下,日本人民不再妥協(xié)于法西斯高壓統(tǒng)治,開始為生存、和平與民主而斗爭[1]。應(yīng)日本國內(nèi)和反法西斯同盟國的要求,在美國占領(lǐng)當(dāng)局的主持下,日本的政治、經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列民主改革。

一、戰(zhàn)后日本的政治民主化改革

日本國憲法的制定,受到來自國家外部和內(nèi)部的雙方力量的影響。來自外部的力量是指,日本戰(zhàn)敗后,聯(lián)合國最高司令官為實施波茨坦宣言,要求變革大日本帝國憲法(明治憲法)。內(nèi)部力量指在戰(zhàn)爭期間,軍部實施的政治統(tǒng)治,使得戰(zhàn)敗后若僅僅簡單修復(fù)戰(zhàn)前的議會制度,無法實現(xiàn)國民期待的“民主主義”。

戰(zhàn)敗后,盟國最高司令官麥克阿瑟根據(jù)波茨坦宣言全權(quán)執(zhí)行對日本的占領(lǐng)管理。日本政府在接受波茨坦宣言時,要求大日本帝國憲法(明治憲法)上的天皇地位不加更改,即以“維護(hù)國體”為條件。但是,波茨坦宣言要求“建立有和平傾向的有責(zé)任的政府”、“確立尊重基本人權(quán)”等條件,為明治憲法的根本改革開辟了道路。

1945(昭和20)年12月16日在莫斯科召開的美英蘇三國外相會議上,就設(shè)立遠(yuǎn)東委員會(FEC)一事達(dá)成一致。對日占領(lǐng)管理方式大幅度改變,從該委員會開始活動的次年2月26日開始,GHQ關(guān)于憲法修改的權(quán)限被置于一定制約之下。1946年(昭和21年)1月7日,作為美國對外政策決定機(jī)關(guān)的國務(wù)、陸、海軍3省調(diào)整委員會(SWNCC)批準(zhǔn)了題為“日本統(tǒng)治體制改革”的文件(SWNCC 228),并將其作為“信息”傳達(dá)給了麥克阿瑟,暗示了修改憲法。

1946年2月1日,GHQ民政局長惠特尼向麥克阿瑟進(jìn)言,開始了GHQ起草憲法草案的行動。2月3日,麥克阿瑟向惠特尼提出了修改憲法的必要條件(麥克阿瑟三原則)。2月4日,民政局(GS)內(nèi)設(shè)置了工作組,開始了GHQ草案(麥克阿瑟草案)的起草工作。GHQ一方面加緊起草工作,另一方面要求日本政府提出政府方案,2月8日,憲法問題調(diào)查委員會的松本蒸治向GHQ提交了《憲法修正大綱》《憲法修正案的概要說明》等文件。2月13日,在外務(wù)大臣官邸,惠特尼向松本國務(wù)大臣、吉田茂外務(wù)大臣等人傳達(dá)了拒絕之前提交的大綱的消息,并當(dāng)場遞交了GHQ草案。日后,松本提出了“憲法修正案說明補(bǔ)充”等抗議,但未能得到GHQ的同意。因此,日本政府在2月22日的內(nèi)閣會議上,決定了按照GHQ草案修改憲法的方針,著手制定日本政府方案。3月6日作為“憲法修正草案綱要”發(fā)表[2]。

1946(昭和21)年4月17日,《帝國憲法修正案》被提交樞密院。但由于4月22日幣原內(nèi)閣總辭職,5月22日吉田內(nèi)閣成立,按照先例草案被暫時取消,5月27日根據(jù)之前的審查結(jié)果進(jìn)行修改。委員會的審議從7月1日開始,7月23日為了制定修正案設(shè)立了小委員會。小委員會從7月25日到8月20日以非公開的原懇談會形式進(jìn)行。8月20日,小委員會通過各派聯(lián)合,在第9條第2項的開頭追加了“為了達(dá)到前款的目的”的語句,制作了包括所謂“蘆田修正”等在內(nèi)的修正案。21日,聯(lián)合修正案向委員會報告,并按照修正案通過。8月24日,在眾議院正式會議上以421票贊成,8票反對的壓倒性多數(shù)通過,同日被送到貴族院。

《帝國憲法修正案》于8月26日在貴族院正式會議上提出,并于8月30日被委托給以安倍能成為委員長的帝國憲法修正案特別委員會。特別委員會從9月2日開始進(jìn)行審議,決定在9月28日設(shè)置用于修正的小委員會。10月3日,修正案向特別委員會報告,并通過了小委員會的修正。修正后的《帝國憲法修正案》于10月6日在貴族院正式會議上以多數(shù)贊成票通過。修正案同日被送交眾議院,10月7日,在眾議院正式會議中以壓倒性的多數(shù)被通過了。之后經(jīng)過天皇的裁決,11月3日作為《日本國憲法》被公布。

1947年(昭和22年)5月3日,《日本國憲法》實施。當(dāng)天在皇居前廣場舉行了紀(jì)念儀式,各地都舉辦了紀(jì)念演講會。另外,在新實施憲法時,還制定了必要的法律并進(jìn)行了修改。例如,新的皇室典范被制定為法律,新制定了國會法、內(nèi)閣法、法院法、地方自治法等,刑法、民法等規(guī)定也根據(jù)憲法的內(nèi)容進(jìn)行了修改。

《日本國憲法》公布約1個月后的1946(昭和21)年12月1日,為了向國民普及新憲法的精神,組織了“憲法普及會”。除了眾議院、貴族院兩院議員之外,著名學(xué)者、記者、評論家等也作為理事加入了該會?！皯椃ㄆ占皶痹贕HQ的指導(dǎo)下,以各種形式開展了啟蒙普及活動。具體來說,是對中央、地方的骨干公務(wù)員進(jìn)行研修,舉辦以全國各地的居民為對象的演講會,發(fā)行憲法的解說書和征集懸賞論文,還有制作涉及憲法成立過程的電影等進(jìn)行啟蒙活動。特別是以向全體國民普及憲法為目的,1947年出版的題為《新憲法光明生活》的小冊子,向全國各戶分發(fā)了2千萬冊。

二、戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)民主化改革

占領(lǐng)期的經(jīng)濟(jì)改革大致分為初期和后期,占領(lǐng)初期的經(jīng)濟(jì)改革包括解散財閥、農(nóng)地改革和勞動改革(經(jīng)濟(jì)民主化)、后期改革包括“經(jīng)濟(jì)安定九原則”和以道奇路線為中心的改革(市場經(jīng)濟(jì)化)。以波茨坦宣言“永久排除軍國主義者”這一基本原則為基礎(chǔ),美國政府把“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”作為占領(lǐng)政策的目標(biāo),推進(jìn)戰(zhàn)前日本資本主義的改革和財閥的解體。為打破支撐日本軍國主義經(jīng)濟(jì)實力的溫床,改革以封建經(jīng)營主義為中心的家族財閥、改革產(chǎn)生大量低收入勞動者的農(nóng)村地主土地所有制、改革抑制勞動運動的體制成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)解散財閥。戰(zhàn)前的財閥集團(tuán),在政治方面阻礙了能夠?qū)管妵髁x的中產(chǎn)階級的崛起,在經(jīng)濟(jì)方面剝削勞動者以低工資工作,從而縮小了國內(nèi)市場,提高了向國外市場輸出的重要性,帶動了帝國主義侵略的動機(jī)。美國方面基于以上因素考慮,提出了解散財閥的方案。

戰(zhàn)前的財閥有著同族統(tǒng)治、進(jìn)出部門壟斷、經(jīng)營多元化的三個特征。1945年(昭和20年)11月,總司令部發(fā)出解散控股公司的指令,命令凍結(jié)、解體以三井、三菱、住友、安田為首的15個財閥的資產(chǎn)。次年8月成立了股份公司重組委員會,將從控股公司和財閥家族轉(zhuǎn)讓的有價證券出售給普通投資者。以4大財閥為首的10個財閥家族中有56名,將持有股份委托給股份公司重組委員會,退出公司董事職位。

1947年(昭和22年)4月制定了《反壟斷法》,12月制定了《排除經(jīng)濟(jì)力量過度集中法》。禁止加入國際聯(lián)盟,兼職公司董事,法人成為其他法人的股東。到了1948年(昭和23年),由于妨礙引進(jìn)外國資本,加入國際聯(lián)盟的禁止事項得到了緩和?！杜懦?jīng)濟(jì)力量過度集中法》是分割現(xiàn)有大型企業(yè)的措施。雖然當(dāng)初指定了325家公司,但由于該法律實施機(jī)關(guān)與占領(lǐng)時期的轉(zhuǎn)換期重合,最終未能徹底貫徹實施,實際的分割僅止步于日本制鐵、三菱重工業(yè)等11家公司。當(dāng)時銀行沒有成為分割的對象,之后舊財閥系的各公司形成了以銀行為中心的新的企業(yè)集團(tuán)。

(二)農(nóng)地改革。戰(zhàn)前日本約46%的農(nóng)田是佃農(nóng),約28%的農(nóng)民是佃農(nóng)。1945年(昭和20年)12月9日頒布農(nóng)地改革指令,1946年(昭和21年)2月開始由農(nóng)林省推進(jìn)第一次農(nóng)地改革,修正了1938年2月提出的農(nóng)地調(diào)整法,租金改為貨幣租金、開放不在村地主的全部佃租地和超過平均5町步(每町步約一公頃)的在村地主的佃租地。但以上措施并不能讓總司令部滿意。

同年10月到1950年(昭和25年)7月實行第二次農(nóng)業(yè)土地改革,再次修改《農(nóng)地調(diào)整法》,制定《自作農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施法》。總司令部將此改革提上對日理事會議程,蘇聯(lián)和英國提出了改革的試行方案。據(jù)此,總司令部向日本提出了以英國方案為基礎(chǔ)的改革方案,國家強(qiáng)制收購不在村地主的全部佃租地和都道府縣平均1町步(北海道是4町步)以上的在村地主的佃租地,優(yōu)先賣給佃戶。

根據(jù)新的農(nóng)地調(diào)整法,在市町村道府縣設(shè)置農(nóng)地委員會。這個組織最初地主占很大要素,但在第二次農(nóng)地改革中,各市町村的農(nóng)地委員會委員的比例改為地主3:自耕農(nóng)2:佃農(nóng)5,該組織作為農(nóng)地改革的實行機(jī)關(guān)開始發(fā)揮作用。

農(nóng)地改革的結(jié)果是,500萬町步的耕地中,有200萬町步的耕地地主被取代,開放了240萬町步佃租地的80%,新誕生了大量自耕農(nóng),佃租地僅剩10%左右,佃農(nóng)減少到5%左右。地主在賣出佃租地的過程中,受通貨膨脹的影響,原本定價就很低的地價進(jìn)一步下跌,農(nóng)村地主的社會地位也由此下降了。

經(jīng)過此次改革,1,000m2水稻的產(chǎn)量在明治時代初期平均為200kg(糙米),與昭和戰(zhàn)前約300kg相比,1960年代增加到了約400kg。戰(zhàn)前50年才達(dá)到的收獲增加量,因為農(nóng)地改革,僅僅十幾年就達(dá)成了。農(nóng)民生活水平提高,購買力增加,實現(xiàn)了總司令部擴(kuò)大日本國內(nèi)消費市場的意圖。

(三)勞動改革。1945年(昭和20年)10月11日的五大改革指令中,總司令部要求日本方面確立勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)。同年12月,制定了《工會法》,保障了團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體談判權(quán)和罷工權(quán)。由此工會成員從戰(zhàn)前約40萬人擴(kuò)大到1948年(昭和23年)的660萬人,1949年(昭和24年)的組織率也達(dá)到了56%。從戰(zhàn)前的勞動總同盟發(fā)展而來的日本工會總同盟(總同盟)和全日本產(chǎn)業(yè)別工會會議(產(chǎn)別)等組織,積極開展了一系列勞動運動。

1946年(昭和21年)9月制定了《勞動關(guān)系調(diào)整法》,以保障工會合法的罷工權(quán)為前提,以預(yù)防和解決勞動爭議為目標(biāo)。1947年(昭和22年)4月,制定了《勞動基準(zhǔn)法》,規(guī)定每周工作48小時,禁止女性和年幼者深夜勞動。這三個法律被稱為勞動三法。同年,在日本社會黨的片山哲內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)下,成立了勞動省。至此,戰(zhàn)后日本的勞動法律法規(guī)已基本改善。

三、戰(zhàn)后日本的教育民主化改革

教育改革由總司令部的民間情報教育局負(fù)責(zé)。1945年(昭和20年)10月,軍國主義教育被廢止,教科書中關(guān)于軍事部分被刪除。此外,國家主義者和積極推進(jìn)侵略主義分子被開除教職,同年12月,涉及修身課、日本歷史、地理的舊制教科書被停用,歷史教科書中刪除建國神話部分,從石器時代開始。地理科目從1946年(昭和21年)6月29日開始,歷史科目從10月21日開始重新上課。次年9月,新增加社會科目。

四、結(jié)語

從改革取得的成果來看,雖然由于后期美國對日政策的調(diào)整,使得改革進(jìn)展并不徹底。但此次改革打擊了日本的軍國主義和法西斯主義,對日本乃至世界的和平發(fā)展具有積極意義。