混合所有制企業黨建與 公司治理深度融合路徑
——中煤科工金融租賃公司案例研究

文/中煤科工金融租賃股份有限公司 李佳 張桂麗 關煒

混合所有制企業由于具有股東多元化的復雜背景，目前在改革發展過程中，陸續暴露出一些實際問題。尤其是黨委會與董事會議事關系不順暢、功能定位不清晰、權責不對等以及錯位越位、治理主體混同運行等情況比較普遍。

作為國有控股混合所有制企業，中煤科工金融租賃股份有限公司（簡稱“中煤科工金租”）以問題為導向，以建立以黨的領導為核心的現代公司治理結構為目標，以服務實體經濟、推動煤炭裝備轉型發展為使命，緊緊抓住公司治理中的薄弱環節，創新探索出黨建與公司治理深度融合的五條路徑，助力公司形成了全產業鏈個性化產品和全流程、一站式的綠色融資租賃服務模式。

路徑一：黨組織結構與公司治理結構耦合

黨組織管理體系和公司治理體系是兩套并立平行的管理體系。在兩套體系的控制下，如果黨組織定位不準確、權責越位，就容易造成企業經營“行政化”；公司治理過程中如果忽視黨組織的職能作用發揮，就會造成黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。

增加兩個管理系統的耦合性，通過相互之間的協調制衡、合作督導，建立起“各負其責、協調運轉、有效制衡”的企業管理結構，是將兩個主體相互貫穿、相互融合的可實現路徑，能夠保證企業在追求經營效益最大化的同時，有效規避發展弊端，確保改革發展不偏向。

中煤科工金租建立了以股東大會、董事會、監事會、高級管理層和黨總支委員會為主體的現代公司治理結構，并制定相應議事規則。黨總支充分發揮領導核心和政治核心作用，落實公司重大事項前置研究審議程序，把方向、管大局、促落實；董事會堅持“決策大事、選人用人、監控風險”的基本定位，負責公司重大決策和對公司運營的監督管理；監事會對公司經營的各項業務和董事、管理層的行為行使監督和檢查權，以保證公司的各項政策得到貫徹執行；高管層高效執行董事會決議，負責公司經營管理工作。

在公司日常運作中，通過“2+N”醞釀溝通機制，統籌經營決策大局。公司黨總支書記與總裁定期召集相關人員召開“2+N”醞釀會，討論公司經營管理、重大人事安排等重要事項，形成醞釀意見后報黨總支委員會和總裁辦公會研究，確保黨總支能夠凝聚各方共識，保障公司的各項重要工作符合政策、規定和相關程序，不偏離黨和國家方針政策的“大局”。

路徑二：黨組織與“三會一層”制度融合

保證黨組織結構與公司治理結構協調有效運轉，制度融合制定是關鍵，合理的授權是各職責定位清晰的根本要求。

一是將黨建工作寫入公司章程。公司在建立現代公司治理結構的基礎上，按照監管部門和上級黨委的要求，結合公司實際，旗幟鮮明地把黨的領導融入公司治理各環節。在《公司章程》中，用一個章節闡明了混合所有制企業黨組織和黨的工作有效實現形式，明確了黨建工作總體要求，確定了黨組織在公司治理結構中的法定地位。

二是將黨總支“前置程序”納入企業決策過程。通過制定并實施公司《“三重一大”決策制度實施辦法（試行）》和《董事會授權管理辦法（試行）》，明確把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，真正實現各個治理主體之間的議事決策機制的對接，打通了現代企業中政治組織與經濟組織，以相互嵌入的方式實現有機結合的制度通道。

三是制定公司“1+3”權責表，構建治理主體權責清單。將黨總支和股東大會、董事會、監事會、高管層等各治理層級的職權進行分類整理，堅持發揮黨組織的領導職能，以不干擾、不削弱“三會一層”既有的法定職權為前提，明晰各治理主體的功能定位、權責關系、職能界限。

路徑三：完善黨管干部、黨管人才的體制機制

公司堅持黨管干部、黨管人才的原則，在滿足專業能力的前提下，將樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把忠誠干凈擔當作為選拔培養人才的硬指標、基本線，通過建立有效選拔考核機制，拓寬搭建培養平臺，落實以人才為根本的理念。

一是建立“雙向進入、交叉任職”領導體制。公司黨總支書記與董事長實行“一肩挑”，其他委員由公司監事長和公司高管人員組成。通過各黨總支委員 “雙向任職”全覆蓋的“內嵌”模式，實現了管理者的政治身份與管理身份相統一，使管理者兼具了行政屬性和經濟屬性。一方面確保了管理者作為企業股東代理人完成企業生存發展任務，另一方面也保障了黨和國家及上級組織的方針政策在公司的有效貫徹落實，保證了企業的經濟工作與政治方向與國家相一致。

二是堅持人才市場選聘與組織考察“雙融合”。公司堅持市場化導向，通過制定《公司干部管理暫行辦法》《公司高級管理人員績效考核管理制度》等制度，明確了公司中層及以上管理人員選拔、考核、聘用程序，完善了人才選拔、考核和評價的管理機制，做到人員能進能出、崗位能上能下、薪酬能升能降。

同時，通過黨組織參與對新任人員的任前考察、任職條件把關、前置研究人員聘用（任免）事項、新任干部談心談話和廉潔從業宣教培訓等一系列程序，切實從制度、決策和思想上理順黨管干部與董事會、總經理依法行使聘任權的關系。明確黨組織對董事會、監事會、高管層組織構成的建議權，對董事、監事、總經理和高管人員任用享有提名權，對治理主體及其他成員的履職盡責情況享有考核權。

三是打造“鑄劍工程”和實施“雛鷹計劃”，搭建人才培養平臺。公司黨組織充分發揮“關心人、培養人、調配人”的職能作用，通過打造“鑄劍工程”，支持員工進行學歷、學位提升、考取與崗位相關的資格認證和職業（執業）資格證書、職稱以及參加專業技能培訓學習。通過實施“雛鷹計劃”，遴選出工作業績突出、綜合素質高的員工，進行全方位專業化培訓，培養一批懂金融、懂管理、懂業務的復合型人才，形成人才儲備優勢。

四是建立黨建引領業務的高管考核評價機制。確立“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務”的工作思路，分管前中后臺工作的黨員高管，全面落實“一崗雙責”，在黨員高管人員年度KPI考核中設置黨建考核權重，并建立公司黨組織書記年度抓黨建工作述職評議機制，進行復合型考核，將軟指標變成硬杠桿。

路徑四：營造文化融合氛圍

作為混合所有制企業，公司既有國有企業文化傳承的厚重內核，也有企業謀求發展需要的文化創新。通過企業文化融合，可以實現企業價值追求的統一，營造出更加融洽的文化氛圍。

中煤科工金租人員構成背景復雜，具有文化多元的特點。公司不斷發揮黨員先鋒模范作用，將文化落地與黨建質量提升相結合，樹立以人為本的思想，塑造職工社會主義核心價值觀，凝聚精神、統一共識。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨總支統一部署公司各項疫情防控工作，號召基層黨組織和全體黨員在特殊時期、困難時期、危機時期充分發揮示范表率作用，主動擔當作為，真正做到了“平時看得出來，關鍵時刻站得出來，危機關頭豁得出來?！?/p>

路徑五：形成黨內外監管合力

建立健全監督體系，形成監管合力，可以有效避免在企業發展過程中因信息不透明、適度缺陷造成的暗箱操作、虛假陳述、資產流失、貪污腐敗等現象的發生，既防止了國有資產的流失，也避免了投資人利益被侵害。

中煤科工金租黨總支堅持落實全面從嚴治黨主體責任，建立了多層次全覆蓋的監督機制。

一是在各支部的黨小組內設置紀檢監督員，由黨總支紀檢委員統籌管理，形成公司黨總支全面監督、紀委日常監督、紀檢監督員隨時監督的監督機制。

二是與公司監事會協同監督，將監督內容滲透到經營管理的各個環節中去，對管理不到位、制度不落實等問題進行有效監督，有效防范、化解企業經營風險。

三是建立健全常態化信息收集、信息填報、專項核查工作機制，保證信息公開度透明度，預防與遏制權力的濫用和腐敗。中煤科工金租通過與公司各部門聯合開展自查活動，開展了境外腐敗、利益輸送、設租尋租和化公為私等專項整治工作，進一步凈化了企業發展環境。

天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。通過黨的建設與公司治理的深度融合，中煤科工金租將黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢不斷轉化為可持續發展的核心競爭力，高質量發展步伐不斷加快，盈利水平和盈利能力逐年提升。