涼城縣鄉村振興實現路徑探討

史錦奇

(內蒙古自治區涼城縣六蘇木鎮人民政府，內蒙古 涼城 013750)

目前，經濟發展正處于轉變方式、優化結構和轉換動能的緊要關口，面臨著諸多結構性、體制性、周期性等問題相互交織所帶來的困難和挑戰，如何有效地解決好面臨的各種問題和困難，經受住經濟社會發展提級換擋的考驗，就必須按照黨中央做出的經濟“雙循環”戰略部署，做好地方經濟社會發展各項計劃的頂層設計與實施方案。筆者以如何落實好鄉村振興戰略為目標，從地方實際情況出發，分析其競爭優勢和潛力，從而找到融入經濟“雙循環”新格局的有效路徑。

1 自然概況

1.1 區位

內蒙古烏蘭察布市涼城縣位于內蒙古中南部，總面積約3 443.71 km2。地處東經112°28′～112°30′、北緯40°29′～40°32′之間。西距內蒙古首府呼和浩特市100多 km，南距山西大同市110多 km，北距內蒙古自治區烏蘭察布市90多 km，東距我國首都北京市400多 km。

1.2 地形地貌

涼城縣地處陰山南麓和黃土高原東北邊緣，地貌類型主要有山地、丘陵、凹坳、陷落湖積平原。地形分布特征為四面環山，中懷灘川(盆地)。北部為蠻漢山山系，狹長陡峭；南部為馬頭山山系，寬而平緩；中部為內陸陷落盆地(岱海流域)。全縣地形基本上由47%的山體構成、23%的丘陵組成，平均海拔為1 731.5 m；因此，涼城素有“七山一水二分灘”之名。

1.3 氣候特征

屬中溫帶大陸性半干旱氣候，冬季寒冷漫長，夏季溫涼短促。年平均氣溫2 ℃～5 ℃，無霜期平均120天左右，年平均降水量427 mm，年平均蒸發量為1 938 mm。

1.4 土壤

土壤類型主要有灰褐土、栗鈣土、栗褐土、草甸土、鹽土、沼澤土6種土類，15個亞類，54個土屬。

1.5 水資源

境內主要有岱海、黃河、永定河三大水系。全縣水資源總量31 586萬 m3，地下水資源為8 696萬 m3。其中：岱海水系流域面積約為2 252 km2，注入岱海的河溝總數有151條。永定河水系分布在縣境東南部，流域面積約為433 km2，在涼城縣境內的河溝共有63條。黃河水系分布在縣境西南及西北山區，屬外流區域，流域面積約為1 097.47 km2。

1.6 土地資源

截至2020年，區域面積3 458.3 km2，耕地約6.33萬 hm2，人均耕地0.27hm2，森林覆蓋率36%，林地面積約9.73萬hm2，草地約9.33萬hm2，林草覆蓋率高達62%。

2 經濟社會發展

2.1 概述

涼城縣下轄5鎮(六蘇木鎮、麥胡圖鎮、蠻漢鎮、永興鎮、岱海鎮)，2鄉(天成鄉、曹碾滿族自治鄉)，1個辦事處(岱海旅游區辦事處)，130個村民委員會，14個居民委員會，全縣總人口24萬，其中，農村戶籍人口19.8萬，實際農村常住人口7.1萬。

4.孕婦有計劃地鍛煉以增強背部肌肉強度也是預防腰痛的有效措施，例如骨盆擺動體操，每日3次，可以減少脊柱的曲度，有利于緩解背痛。

2021年，地區生產總值完成約48億元；一般公共預算收入完成2億元；社會消費品零售總額完成11.85億元；固定資產投資完成16億元；城鄉居民人均可支配收入分別完成34 090元和15 880元。三次產業結構比由2017年的27.2∶38.1∶34.7調整為2021年的19.3∶29.8∶50.9。9 639戶21 205名建檔立卡貧困人口全部脫貧，51個重點貧困村全部出列，并于2019年摘掉了貧困縣的帽子。2021年城鄉基礎建設扎實推進，鋪設城鄉污水管網206 km，主要街道天然氣管網全覆蓋；呼涼豐一級公路涼城段全線通車，省道209線即將全面完工，溫泉冰雪小鎮“兩縱一橫”路網搭建完成，提檔升級“四好農村路”82 km，城鄉路網通暢能力進一步提升。農村人居環境整治三年行動任務全面完成，戶內改廁3 943戶，建成垃圾焚燒站7座、中轉站5座，配備垃圾清運車輛75臺、垃圾箱2 668個，城鄉生活垃圾實現日產日清。農村電網改造540 km，劉家夭至天成35 kV輸電線路工程開工建設，電力保障進一步升級。農業綜合水價改革、農村“三權分置”改革穩妥推進，土地確權登記頒證工作完成既定任務，農村宅基地“房地一體”和集體建設用地確權登記工作基本完成。改建職業技能培訓基地，培養一批新時代農村技術技能人才隊伍。加強農村文化站(室)建設管理，切實發揮文化惠民作用，培養農村文化帶頭人隊伍。統籌推進“山水林田湖草”系統治理，特別是岱海流域綜合治理、水污染治理、黃河流域生態保護成為關鍵，筑牢祖國北方重要生態安全屏障。

2.2 農牧業特色產業情況

精品有機旱作農業4 000 hm2，雜糧雜豆種植面積約3.53萬 hm2，籽玉米種植面積約1.71萬 hm2；建設高標準農田約6 646.67 hm2，農業綜合機械化水平提高到77%，糧食產量穩定在2億 kg以上。駿羊牧業5座標準化奶山羊養殖場、海高牧業四期等大型養殖項目建成運營；全縣畜禽養殖業穩步發展，奶牛、肉牛存欄分別達3萬頭、6.38萬頭，肉羊、奶山羊存欄分別達54.2萬只、3萬只，蛋雞、肉雞存欄分別達39.8萬羽、2.3萬羽；優質牲畜改良率95%，畜牧業產值占農業總產值60%以上。

2.3 特色文旅產業情況

據相關資料，涼城縣域的旅游資源有8個主類，22種亞類，47種基本類型。目前，綏蒙革命紀念園入選第三批全國法治宣傳教育基地，賀龍革命活動舊址完成改造提升。御駕房車營地、趙家村精品民宿建成運營，岱海溫泉冰雪小鎮獲批第二批全國特色小鎮。岱海國際滑雪場被評為國家4A級景區，完成全國第十四屆冬運會籌備工作，順利承辦一帶一路“民奧會”、全國“二青會”等大型體育賽事，地區知名度、美譽度顯著提升。另外還有岱海旅游度假區、蠻漢山二龍什臺國家森林公園、中水塘溫泉等旅游名勝項目持續提質升級。

2.4 新業態與新技術推廣情況

2021年電商產業快速發展，累計完成線上交易額4.3億元。并不斷深化數字農村建設，加快5G網絡試點布局，完善農村流通網絡體系建設，建設綜合物流配送服務中心，打通“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通渠道。

3 促進經濟“雙循環”新格局的鄉村振興路徑

3.1 立足現實，找準優劣勢

3.1.1 優勢分析。內蒙古涼城縣是一個農牧業大縣，年糧食產量穩定在2億 kg以上，是內蒙古自治區33個產糧大縣之一和“全國糧食生產先進縣”之一。已形成玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆、設施蔬菜、特色種植五大種植產業，以及肉牛、奶牛、肉羊、生豬、雞蛋五大養殖產業。

生態建設基礎扎實，實施了天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林三大工程，累計造林1.16萬 hm2，森林覆蓋率提高到35.6%。生態經濟林建設方面，金紅蘋果和家杏面積最大，分別為433 hm2和200 hm2，設施經濟林主要以草莓和葡萄為主。在地形多變、干旱缺雨、山多坡陡、土壤貧瘠的條件下仍能優化生態建設，改善環境，為進一步發展特色農牧業提供了綠色環境資源基礎。

自然旅游佳景與人文旅游精品交相輝映，從而形成了獨特的涼城特色。有研究用“紅、綠、藍、白”4種顏色來總結歸納其旅游資源特色，即：紅色的革命舊址、綠色的森林草原、藍色的湖泊河流與燦爛的歷史文化、白色的冰雪資源等。

3.1.2 劣勢分析。 勞動力流失，人力資源匱乏。城鄉二元結構的迅猛發展導致了農村勞動力源源不斷流向大中小型城市，直接導致了中老年人為主的群體留守在農村，而且這部分正是受教育程度低或者沒有接受正規教育的群體，而且目前還沒有形成回流的趨勢。

農牧業集成技術現代化水平仍有較大差距。高標準農田建設及養殖繁育新技術推廣程度仍不夠，高效節水技術和農牧業機械化水平仍須提高，深加工產業鏈現代化、智能化水平仍然很低，大數據、云計算、5G、智慧農牧業技術仍任重而道遠。

適合鄉村振興發展需求的農村法制體系及高質量執法隊伍仍未形成。鄉村振興仍然面臨法制體系不完善、不健全，隊伍執法能力、執法水平缺乏和執法環境建設滯后于鄉村經濟社會發展水平的現實問題。

3.2 促進經濟“雙循環”新格局的鄉村振興路徑分析

3.2.1 經濟“雙循環”新格局與鄉村振興。 2020年兩會期間，習近平總書記強調：“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系”，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。

“十四五”時期，又是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，解決城鄉發展不平衡、農村發展滯后的突出問題成為一項重大而艱巨的任務，黨中央把鄉村振興戰略的實施放在了突出的位置。

如何厘清“雙循環”新格局與鄉村振興之間的關系又成為我們面臨的課題之一。二者既相互獨立，又相互統一。從需求的供給體系角度來分析，“雙循環”新格局實質就是以國內為主體的完整的需求、供給體系鏈，而鄉村振興則處于供給側體系。因此，鄉村振興的發展目標就是要瞄準經濟“雙循環”新格局的需求側體系，鄉村振興的路徑就是建立起滿足經濟“雙循環”新格局的需求側體系的供給側體系。

3.2.2 促進經濟“雙循環”新格局的鄉村振興路徑分析。 與經濟“雙循環”新格局需求側順利銜接的路徑，恰恰就是城鄉融合發展，同時也是經濟“雙循環”新格局發展的必然要求。鄉村振興所需要的大量的人才、資金、技術、管理等生產力要素，要從城鄉融合、協作發展中得以解決，從而實現鄉村振興的產業鏈提質、供應鏈升級、上下游協同發展、產供銷緊密連接的發展要求和目標。

3.3 促進“雙循環”的鄉村振興具體路徑

3.3.1 大力發展冰雪運動經濟，積極融入“環北京冰雪經濟圈”。 根據國家統計局統計結果，從北京冬奧會申辦成功至2021年10月，全國參與冰雪運動的人數為3.46億，冰雪運動參與率超過24%。2022年北京冬奧會的成功舉辦，為發展我國3億多人參與的冰雪運動揭開了體育強國的發展序幕，更是推動了我國的冰雪事業走向了全世界，由此中國冰雪品牌將迎來黃金發展機遇期。

涼城縣東距北京400多 km，距張家口250多 km，充分具備了融入“環北京冰雪經濟圈”的區位優勢，4A級景區岱海國際滑雪場的硬件設施也為此奠定了良好的硬件基礎，全國第十四屆冬運會籌備工作及近幾年舉辦的相關賽事活動為豐富冰雪項目、運營冰雪賽事項目積累了寶貴的運營管理經驗。

“環北京冰雪經濟圈”的構建不僅帶動了賽事經濟，而且輻射帶動了觀光旅游、餐飲、住宿等第三產業的快速發展，并為解決鄉村勞動力就業、增加農民收入、豐富農村文化、美化農村環境等提供了動力與資源。

3.3.2 精心培育環岱海旅游綜合區，打造“四色北方生態旅游經濟”品牌。 涼城縣歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。環岱海旅游區域聚集了湖泊、濕地、溫泉、冰雪、森林、紅色革命舊址、草原文明歷史遺址等非常豐富的高品質旅游資源。將岱海及岱海觀光生態農業帶、岱海濕地、蠻漢山與馬頭山森林資源、溫泉、匯祥寺、賀龍革命活動舊址、綏蒙革命紀念園、萬年冰窖、環岱海遺址群、西口古道涼城段、程家營左衛窯漢代古城、元代宣寧縣故城等各類旅游資源進行整合，做好頂層規劃設計，挖掘和豐富文旅產品，為游客提供觀光視覺和文化盛宴，提高旅游綜合服務功能，把生態旅游、綠色旅游、文化旅游打造成北方旅游市場的品牌，成為帶動鄉村經濟振興、文化振興的有效途徑。

3.3.3 聚焦農村治理現代化，推動農村農業產業提質升級。 強化黨和政府在農村治理現代化中的領導地位和領導能力，繼續完善各層級組織管理體系和村兩委管理架構，為農村治理現代化提供組織保障。黨的十九大提出“構建自治、法治、德治‘三治’相結合的鄉村治理體系”，并將“治理有效”作為鄉村振興的總要求之一，鄉村“治理有效”的實質就是要通過強化各級各部門的黨組織，通過發揮各層級各部門黨組織的核心領導作用，凝聚鄉村治理各方面的共識和力量，從而順利實現鄉村振興發展目標。

強化干部人才隊伍建設，滿足農村治理現代化需求，使農村的交通、飲水、看病、上學、社保等各個方面與城鎮的各項公共服務功能及水平看齊銜接，從而推動城鄉一體化融合發展。

全面推進鄉村各層級各領域法治建設，綜合運用法治手段實現鄉村振興各項工作的順利開展。全面推進鄉村振興，就是要充分發揮法治在統籌城鄉融合、化解農村三權矛盾、保障百姓權益、維護土地流轉市場秩序、促進鄉村振興產業發展、激發市場活力等層面的治理規范作用，從而為全面實施鄉村振興戰略提供良好的法治保障。

鄉村振興的核心要義就是實現農村農業產業現代化，以此為目標來統籌規劃各方面的工作。“農業不牢，地動山搖”，農業始終是我國堅持不動搖的大政方針，也始終是我國“一號文件”所強調的重中之重。習近平總書記指出：“農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”我國經受住了這次百年不遇的世界范圍內的一波又一波的新冠肺炎疫情嚴重沖擊考驗，社會始終保持穩定有序發展，在全世界范圍內獨一無二的卓越表現，其中一個值得高度重視的經驗就是糧食和重要農產品穩定有序供給功不可沒。2022年國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)，《規劃》安排了七方面發展任務，其中之二就是推進創新驅動發展，深入推進農業科技創新，健全完善經營機制，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農業質量效益和競爭力。如果農業科技不創新，就會失去競爭力，就會徘徊在低質低效的水平上，也就無法融入我國“雙循環”發展格局，也就會直接導致農業基礎不牢固，影響經濟社會發展大局。

涼城縣目前形成的玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆、設施蔬菜、特色種植五大種植產業，以及肉牛、奶牛、肉羊、生豬、雞蛋五大養殖產業中，要對糧、肉、乳進行品牌群集成設計和深加工產業鏈的戰略性推動，形成品牌密集型與技術密集型鄉村振興產業集群，提高產業競爭能力和水平，從而提高農民收入，實現城鄉居民共同富裕，達到鄉村振興的戰略目標。

4 結束語

我國實施經濟“雙循環”新發展格局戰略，正是世界面臨百年之大變局的特殊時期。這也為我們立足優勢資源，滿足“雙循環”新發展格局需求而獲得了千載難逢的融合機遇。我們要立足現實，充分發揮地區優勢，將4A級景區岱海國際滑雪場與北京冬奧會冰雪產業聯動起來，積極推介冰雪服務品牌，打造涼城“冰雪經濟模式”。圍繞岱海旅游綜合區，將生態旅游、紅色文化、歷史文化與溫泉康養產業聚集發展，提高服務質量，延長旅游服務產業鏈，打造涼城“四色生態旅游經濟品牌”。加大農村基礎設施與信息化建設，加大生態防護林及生態經濟林建設，將玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆、設施蔬菜、特色種植五大種植產業，以及肉牛、奶牛、肉羊、生豬、雞蛋五大養殖產業，通過發展集體經濟與規范土地規模化流轉，做大做強，快速推動鄉村經濟振興。