市級事業單位國有資產管理實踐與思考

陳 悅

淮南市殘疾人聯合會 安徽 淮南

事業單位國有資產管理是其自身工作職能的重要內容之一，也是新時期財政管理的關鍵組成部分和重要基礎要素。近年來，學術界對于國有資產的研究較多，但多是從分類、規模或行業角度出發，相關研究內容在引導事業單位開展管理實踐工作中發揮了一定作用。而針對國有資產管理的具體實踐現狀如何、是否存在較大困難與制約其發展的瓶頸、如何能夠更好地推動內控措施等問題的研究與探討較少。基于此，本研究針對市級事業單位國有資產管理狀況展開探討。

一、A市事業單位國有資產管理狀況

截至2020年底，A市本級行政事業單位國有資產管理總額約為70億元，較去年同期增長了25%。其中，A市本級事業單位共計使用、占有的國有資產總額約為44億元，在資產總量中占比65%，比上年同期降低了5%，主要是由于調撥、下賬、劃轉等原因導致的減少。根據行業劃分來看，教育在事業單位國有資產中占比42%，衛生和社會工作在事業單位資產中占比21%，上述兩者占據了事業單位資產的主要部分，其余的如交通運輸占比約為6%、文體占比約為6%、公共管理社會保障行業占比為5%。

截至2020年底，在A市所重點選取的4家市級事業單位占有和資產使用狀況具體如下：市機關事務服務中心，資產總額為2243萬元。其中，流動性資產875萬元，固定資產為1368萬元。市文化和旅游局，資產總額為1008萬。其中，流動資產為930萬元，固定資產為47萬元，無形資產為31萬元。市職業技術學院，資產總額為42434萬元。其中，流動資產為11317萬元，固定資產為14025萬元，無形資產為9150萬元，在建工程為7942萬元。市工業經濟聯合會，資產總額為1131萬元，其中，流動資產為1045萬元，固定資產為48萬元，無形資產為38萬元。

二、國有資產管理實踐現狀

1.管理制度相對完善

現階段，A市政府已經出臺了一系列資產管理制度與措施，特別是針對黨政機關公務用車、事業單位國有資產管理、閑置辦公用房及面積標準等方面分別頒布了管理流程與實施細則，市級事業單位均予以較好落實執行。相關管理部門也分別制定了具體的操作規范與標準。如A市財政局針對通用辦公設備、家居配置等頒布了具體標準，A市機關事務服務中心聯合A市發改委等多家單位聯合印發了辦公用房裝修、維修的標準。市級事業單位根據自身的實際狀況制定了相應的管理方法，從頂層設計到創新手段，其成果、經驗值得借鑒與推廣。

2.管理流程較為規范

在資產配置方面，A市市級事業單位現階段已經初步規范了審核流程，針對新增資產配置問題制訂了較為有效的管理辦法。2020年A市事業單位完成資產有效配置共計3.5億元。在使用資產環節，推行從第三方機構評估、財政部門審批，到拍賣、拍租或公開競租，再到簽訂統一、標準、規范的合同的全流程管控。在資產處置環節，主要是根據既定的計劃進行報廢或是變賣所需處置的資產，及時向上級主管部門等報送相關信息，簽署具體的反饋意見，最后再由市財政部門進行審批，審批通過后方可處置資產。

3.管理改革不斷深入

一是全面推進市級事業單位公務用車改革，從2016年起公務用車改革啟動直到2018年初基本完成，涉及改革車輛900余臺。除了保留工作開展所必需的應急、通信、特種專業技術用車、執勤執法以外，其余車輛全部改革，并開展了5次拍賣，據統計共拍賣公務用車400余臺，拍賣所得全部繳入A市財政局專戶。二是在全市范圍內規范黨政機關辦公用房。根據中央具體要求，針對辦公用房進行整頓、清理，嚴格按照要求規范用房面積標準，截至2020年底共為108家單位調整辦公用房面積共有44722平方米，科學、有效的配置了相關資源。三是進一步規范了事業單位機構改革中所關注的資產劃轉問題。A市財政局通過出臺經費、賬戶、資產管理操作細則等要求規范，針對市級事業單位開展清產、核資工作。

三、市級事業單位國有資產管理存在的問題和不足

1.體制機制有待理順

首先，市級事業單位國有資產管理與預算管理仍存在銜接不夠等問題。從事業單位角度來看，在開展資源配置過程中未能根據資產存量實行有效管理，導致其與預算資金之間難以形成有機、統一、相互融合的整體。客觀來看，A市政府綜合性財務報告處于試點階段，市級事業單位對于國有資產的配置管理、預算管理現階段仍處于起步階段，相關部門、人員所掌握的管理方法、管理理論仍較為薄弱，具體在實踐中反映出工作處理不到位、不及時等問題。同時，還存在部分事業單位未能嚴格依據有關制度規定執行國有資產處置、出租等事項，導致自身脫離監管。其次，市級事業單位在國有資產共享共用方面也缺乏科學、有效的管理機制。隨著我國社會經濟高質量發展，國有資產的種類持續增多、規模不斷擴大，對于市級事業單位有效調配使用、事業單位之間共享共用的要求也不斷提高。但目前部分市級事業單位仍強調單位占有、使用、支配的權利，導致共享共用難度較大。有的事業單位辦公用房面積雖然符合標準，但是其富裕房間存在閑置或出租現象，而有些事業單位辦公用房緊俏只能依賴市場租賃。造成這種情況一方面是由于事業單位之間跨單位調劑難度較大，另一方面也在于跨部門之間的溝通、協商機制不健全。

2.基礎工作仍需完善

一是在國有資產配置過程中，市級事業單位工作的標準化流程體系并不健全。A市事業單位國有資產已制定的一些通用設施設備的配置標準較為陳舊，不符合新時期要求，相應的動態調整更新機制也不完善，特別是在專用設施設備配置方面，標準體系建設進度緩慢，相關單位、部門在執行時缺乏參考的依據與標準，造成資產配置結果的經濟性、科學性難以得到保障。二是在產權管理中，市級事業單位管理的基礎較為薄弱。在調查研究中發現，國有資產注銷、登記、變更等工作仍存在不及時現象，導致國有資產的核算不完整，一些賬實不符、家底不真的問題長期存在。同時，還有少數市級事業單位存在大量的賬外資產未及時入賬，甚至個別事業單位對自己的家底仍不清楚。三是會計統計、資產報表等工作完整性較低，會計核算制度缺失，水、電、氣等公用設施國有資產的產權劃分不明確。四是信息化建設滯后。A市市級事業單位國有資產管理系統難以滿足使用需要，相關數據尚未實現互通共享，信息孤島問題嚴重。

3.管理規范性有效性仍需提高

一是在日常管理過程中，市級事業單位國有資產管理規范化程度較低，已建立的制度執行效率不高。具體來說，國有資產管理入賬時操作容易出現失誤，導致清查、核資較難徹底進行，部分事業單位在購置固定資產時并未入賬，而是采取維修費、配件費等方式規避監管，有的事業單位通過接受社會捐贈獲取成本難以衡量的資產，有的事業單位編制的資產臺賬與信息化管理系統中的數據相差較大，導致數據失效。二是相關部門對于國有資產監管工作的成效仍有待提升。事業單位國有資產管理監督工作目前是需要向政府部門以及本級人大常委會進行匯報，再由其開展相應的摸底排查工作。但長期以來，事業單位自身的資產管理監督工作狀況不佳，難以保證數據的真實性和時效性，這也直接影響了相關部門開展摸底排查的效果。三是市級事業單位國有資產管理人才隊伍建設亟待加強。根據調查顯示，事業單位國有資產管理相關人員配置不健全，存在人員短缺問題，這也導致國有資產管理的有效性降低。同時，在開展國有資產監督工作后，其工作量大幅增加，現有的人員隊伍也難以滿足監管需要。

4.法律制度建設亟待加強

現階段A市針對市級事業單位國有資產管理已經出臺了一系列規范化標準措施，但基于系統性出發的法律體系制度尚未建立，各級部門出臺的規范性文件較多，其中不乏暫行辦法等規章，其規范的層級不高，權威性、約束力也相對不足，導致問責難以有效到位。除此之外，相關管理體系、機制還缺少具體規范要求，相關部門之間的規章制度銜接有效性不高，部分制度出臺的時間較早，難以滿足新時期的實際需求。

四、市級事業單位國有資產管理思考

1.加快完善國有資產管理體制機制

首先，加快構建市級事業單位國有資產管理與預算管理兩者之間的有效決策通道，形成有機統一、相互融合的管理機制。一方面，堅持資產管理、資金管理并重發展，從而根據全生命周期管理理論有效規范資產的配置、使用、處置等內容，率先實現資產管理與財務管理之間的高效銜接，形成相互制衡、相互關聯的國有資產管理機制；另一方面，加大對預算管理、資產管理的約束力度，實現對新增資產配置領域的嚴格把關，從而以資產存量制約增量，以增量反作用調解存量，良好推進國有資產配置關注到薄弱環節，科學合理提升資產、資金、資源的使用效益。其次，完善制度，建立健全國有資產共享共用機制，進一步完善相關制度體系，推動國有資產在不同事業單位之間實現調劑使用，提升其利用效率。此外，有條件的事業單位還可牽頭搭建統一、標準的國有資產管理共享平臺，平臺對事業單位開放，單位有閑置資產或有相關需求時可以在平臺發布信息，從而有效解決供給需求失衡問題，避免閑置浪費、重復配置等問題。

2.夯實國有資產管理和報告基礎

一是持續加強市級事業單位國有資產管理標準化體系建設，結合現階段政府職能轉變、事業單位職責定位等，統籌研究確定事業單位國有資產的戰略定位、發展目標、長期規劃等，并在重點行業如醫療、教育、文化等構建專用的資產配置標準，強化資產配置與公共事業的協同發展作用。二是完善市級事業單位國有資產管理報表體系，盡快研究并完善相關制度，做好資產管理的統計臺賬等工作，并基于價值管理、資產實物管理等原則，對于報表中的數據進行細化核定，確保數據真實、可靠并具備代表性，能夠從多個維度反映事業單位國有資產的實際狀況。三是加強產權管理，推動各個部門、各個單位全面開展資產清查工作，摸清資產家底。在此過程中發現的無產權或產權不清的資產，應當由A市政府專門研究解決。四是加快構建市級事業單位國有資產管理信息系統，實現管理數字化，構建統一事業單位、共用資產管理平臺，實現不同單位國有資產管理數據共享，并與預算管理系統、財政管理系統建立銜接，從而形成“一張網、一朵云”解決資產數據管理難題。

3.提高管理與監督的規范性、有效性

一是嚴格遵照國家、地方政府相關制度。A市市級事業單位應當加強對國有資產的日常管理工作，嚴格執行盤點等制度措施。二是加大對市級事業單位國有資產管理的監督管控力度，探索建立群眾監督的事業單位國有資產評價指標體系，實現國有資產的社會效益、經濟效益。事業單位應當以問題為導向，有重點地對國有資產使用狀況進行跟蹤，確保資產能夠良好利用。三是加強人才隊伍建設，合理配置所需人員，確保實現責任到崗、責任到人。在具體工作中，需要健全工作匯報機制，實現部門之間的縱向聯動、行業之間的橫向協作。

4.加強法制建設

一是持續推進并完善市級事業單位國有資產管理的法治措施與制度體系，并加快建立健全國有資產管理的法律措施，有效提升法律層級，以系統性思維梳理單個法律要素與總體法治框架之間的關系，推動國有資產管理法律體系建設。通過立法，深度推進事業單位國有資產管理體制機制改革，并完善各方主體在管理過程中的權力、義務、責任。二是完善配套的法律法規。事業單位國有資產種類較為寬泛，涉及的內容較多，為了能夠良好適應新時期發展需要，國家層面、地方政府層面應當加快制定如資產登記、產權變更、交易等配套的法律條文，形成系統、完備的法律制度體系，推進事業單位國有資產管理朝著精細化方向發展。三是加強事業單位國有資產管理的內部制度體系建設，根據事業單位自身的實際狀況制定符合自身發展的管理制度，如資產購置制度、驗收制度、責任制度等，從而為強化事業單位內部控制機制、各部門間協同合作機制等提供制度保障，同時也為國有資產規范化管理奠定良好基礎。

綜上所述，市級事業單位國有資產管理工作通過相關措施能夠實現調節總量控制、優化盤活現有存量、合理配置資產增量，促進資產、資金、資源、資本等之間的良性互動，實現科學化、高效化、效益化發展。本研究以A市為例，對區域內市級事業單位國有資產管理的狀況進行分析，提出應對策略，即加快完善國有資產管理體制機制、夯實固有資產管理和報告基礎、提高管理與監督的規范性有效性、加強法律制度建設，推動國有資產管理事業的高質量、可持續發展。