淺析高校固定資產管理

鄒 艷

廣州理工學院 廣東 廣州

物質保障是高校生存和經營的基礎，而固定資產在高校物質資源占有較大權重。從高校固定資產使用類型上看，大致分為三類：一是經營資產，指高校利用該資產結合人才資源進行生產經營，這類在校辦企業中十分常見；二是非經營類資產，即用于科學研究和人才教育的固定資產；三是準經營性資產，即以培育人才和從事科研活動為主，在一定情況下可用于生產經營的資產。不論是哪種資產，高校在固定資產上的利用都存在著不足。引起問題的主要原因是高校固定資產組成的復雜性，這導致管理層在面對問題時顯現出管理準備與管理統籌的不足。

一、高校固定資產管理模式

傳統高校大多將教育任務、科學研發作為學校的重心，在管理方面側重于核心業務管理，忽略了資產管理。特別是面對固定資產這樣龐大又不確定的事項，大多是管理固化、節奏松散，管理大多采用三種方式。

（1）宏觀管理模式，即通過第三方或專業的管理機構介入高校固定資產工作，學校領導只需核收結果、定期詢問即可。這種方式普遍適用于規模較大的高校。

（2）集中管理模式，即高校固定資產管理集中在資產管理部門或是校長等直接管理人。此方式大多適用于規模較小的高校。

（3）分類管理模式，即對固定資產進行劃分，將劃分好的類目交由指定部門或領導層進行分別管理，此方式靈活性較強，各規模高校均可適用。

二、優化高校固定資產的意義

1.促使管理精細化

不論高校是否成立固定資產管理部門與專職工作崗位，高校固定資產都需要進行論證、購置、驗收、管理、使用、維修以及財產清算等一系列流程。這些流程合乎高校運作實際情況，但部分高校在流程環節中有所缺失，從而導致高校固定資產管理不全面、不精準。

優化常規管理流程可使高校在各環節工作中及時發現問題，并找到產生問題的原因，從而進一步對流程實施優化，同時進行反思。將這一流程作為一個可持續進行的閉環，高校不僅能從中找到提升常規管理的辦法，更能舉一反三，發現日常管理中的普適性問題，并采用類似方法逐步解決。

2.促使相關部門互相牽制

固定資產管理會涉及高校中不同部門，但在實際管理過程中，部門之間的相互合作、相互監督、相互促進等情況不容樂觀。為防止徇私舞弊、濫用職權等情況發生，應形成各部門互相監督、互相牽制的現象。優化高校固定資產，勢必會在行動中促成各部門間的溝通與協調。在這種情況下，進一步加強固定資產論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢等各個環節不同部門的介入，可使原本松散的分工模式再度變得緊密起來。通過各部門間的協調形成互為牽制，既可以保證高校固定資產管理工作持續進行下去，又能減少徇私舞弊現象的發生，意義重大。

3.可反思執行環節落實情況

部分高校管理層只注重高校核心業務（如學業開展、科研開展），對固定資產管理工作重視力度不足，導致在實施環節出現各種問題。在執行環節中若出現領導傳達不及時、基層人員呼應不積極、執行缺乏章程以及監管等情況，都將影響固定資產管理的推進。在執行中發現這些問題并引起重視，既是邁出了改變的第一步，不論執行環節如何，都能進行反思，及時優化內部問題，成為影響結果本身乃至高校更廣運營范圍的存在。

三、高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產界定存在困難

事業單位財務管理制度雖然有對固定資產提供界定標準，但在實際執行過程中無法準確根據高校實際情況做出延伸，高校在固定資產的界定上存在著意識不明確或難以界定的情況。《高等學校財務制度》第四十二條規定，固定資產是指一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。但各部門、各學校對于此標準的理解是不一致的，同等物資可能因為界定的不同被劃分為固定與非固定的形式，導致在最終確定高校固定資產時，實際資產額度經過不同人員的核算后會出現不同的數值情況。比如，若采購人員購買超過1000元的同類固定資產，按照條件可列入固定資產，但如果采購人員單件或小批量購入相同固定資產，所產生的金額未達到1000元，則不能列入固定資產。

2.固定資產機制有待完善

從固定資產使用來講，相關人員缺乏對固定資產的統籌管理意識，導致購置的一些設備未使用幾次就被閑置，造成嚴重的資源浪費。由于統籌和協作機制不健全，各部門可能會消耗同一固定資產，但資產的申請與使用往往和獨立的部門掛鉤，一旦部門擁有一項固定資產，此資產就很容易變成申請部門的“專用”資產，缺乏資產的共享使用。另外，人員對固定資產的保護意識不強烈，許多靈活性較高的固定資產很容易成為部分人員的“私有財產”，形成資源侵占與浪費。

3.固定資產統計滯后、不全面

固定資產在錄入和統計時缺乏全面性和整體性，導致部分閑置的設備或資產并未及時計提折舊，以歷史成本核算出固定資產價值。再加上個人乃至部門對固定資產的占用，導致數據統計不準確，對固定資產的分配也會隨之出現偏差。另外，高校固定資產清點與盤查沒有形成制度化，使得數據更新不及時，對固定資產的再利用造成障礙。

4.固定資產管理制度不健全

固定資產種類眾多、項目繁雜，管理制度不完善嚴重影響固定資產管理的推進。主要體現在管理工作無指導體系也無系統管理體系，這會導致相關人員工作無章可循、毫無頭緒。在資產的購置、驗收、整理、報廢等過程，很容易會出現重復購置、維護不力、使用效率低下等問題。現目前，一些高校因為制度建設的滯后使得資產管理的約束和監督形同虛設。

5.固定資產管理意識淡薄

受傳統計劃經濟和思想觀念的影響，高校管理層大多將精力和重心集中在教學人才培養和科學研究等工作上，對固定資產管理不夠重視。加上管理人員大多并沒有接受專業的管理培訓，導致資產管理工作難以推進。而資產管理人員自身也不注重提升專業管理知識，缺乏創新意識，管理運作處于滯后和固化的形式中。

四、優化高校固定資產管理辦法

1.構建良好的資產管理環境

固定資產作為高校辦學的物質基礎，固定資產的合理使用與有效節約能促使高校資金良性運作，間接影響到部門合理支出、員工福利提升、員工薪資提升等諸多經濟事項。讓高校管理工作與自身利益掛鉤，向高校工作人員講解固定資產管理的重要性，提升資產管理的積極性，具有重大意義。另外，將固定資產管理納入員工績效考核中，利用績效考核的約束作用和推動作用更好地提高固定資金管理的重視程度，并逐步改變人員“重購輕管”“重財輕物”的觀念，構建出良好和諧的固定資產環境，促進固定資產管理深入推進。

2.優化內部管理模式

改變固定資產管理模式：一是將固定資產管理進行劃分。劃分需要明確固定資產的主要類目，并將其劃定給不同的部門分管。二是制定統一的管理規范。每個固定資產管理部分落實到專門的部門以及人員。三是各部門間實行互相監管的模式。形成部門間的監督與管理，定期進行固定資產管理的匯總報告。通過不斷優化，使固定資產管理實現數據透明化和共享化。

3.落實資產管理細節問題

日常資產管理應注重合理而全面。資產管理應包含固定資產產權登記、固定資產購置與驗收、日常管理與維護、使用登記并回訪、合理調撥、維護與處置等全過程。并且，固定資產管理應該著眼于具體類目，優化細節，確保每一步驟、每一環節都有章可循、有制度可依。科學完善的高校固定資產管理應涵蓋固定資產產權登記制度、固定資產購置制度、固定資產處置制度和固定資產管理行為的監督評價制度。通過以上制度的健全來提升固定資產管理工作的真實性、合法性，使固定資產預算編制、購置的科學性、資產運作、內控制度等方面都能依照制度的約束良性運作。

4.讓體制與控制發揮作用

在良好體制下加強對固定資產管理的活動控制，使高校固定資產管理能得到進一步規范，使資產使用效率得到進一步提升。要實現體制與控制“雙管齊下”，首先要抓好高校固定資產管理的操作流程，切實做好固定資產購置的經費預算、合理配置、規范使用與定期維護。

在實際運用時，首先可以通過對流程的嚴格掌控來降低過程中可能出現的人為因素，進一步避免固定資產的流失或侵占，使資產始終維持在良好的狀態下。其次，固定資產管理還要重視制度的履行。認真履行固定資產定期盤點核查制度，明確各崗位的職責，實現相互配合，利用固定資產的宏觀調配機制打破各職能部門“各自為政”的情況。最后，在管理過程中應加強部門之間的共享，使資源配置不再像以往一樣支離破碎。

5.健全信息管理系統

讓現代化信息處理技術進一步服務于高校，在高校建立符合自身實際情況的固定資產管理體系。通過信息化技術架構僅供內部使用的管理系統，幫助管理者進一步理清固定資產管理全流程，并及時保存各流程中的數據，及時同步到系統當中。

以數據化的處理方式減輕固定資產管理中的核算問題，并通過信息共享的便利降低各部門之間協同合作的難度，再通過新系統的規范提升各相關人員對固定資產管理的成就感和使命感，這一系列動作都有助于固定資產管理的推進。

值得注意的是，為加快構建專業的數字化、信息化系統，高校還需注重專業人才的引進。通過專業人才對系統的開發和維護，使固定資產管理系統始終保持健康、良好的運作狀態，減輕工作量和工作難度。

高校固定資產管理具有復雜性和多面性，實施的過程應循序漸進，注意每個環節和每個流程的合理性。在實施固定資產管理前，應在意識提升和重要性宣講上下功夫，讓領導層和基層員工意識到存在的問題。針對問題的多面性，要找到問題發生的核心，透過核心去思考可優化的方向和具體操作辦法，這樣才能保障固定資產管理能夠有的放矢地進行下去。而在不斷的實施過程中，高校應保持不斷優化進取的精神，再結合數字化、信息化，將高校固定資產管理工作做得更好。