高校中外合作辦學成本分析存在的問題及對策探討

劉 超

北京工業大學 北京

中外合作辦學指的是外國教育機構和中國教育機構在中國境內合作舉辦，以中國公民為主要招生對象的教育機構。中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分。國家對中外合作辦學實行擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展的方針，鼓勵在高等教育領域開展中外合作辦學?，F階段，高校中外合作辦學總體趨勢偏向于規模化、市場化，其辦學成本由國家、社會及個體共同承擔，是一種準公共產品的高等學歷教育。

由于中外合作辦學需要引進國外優質教育資源，聘用外籍專業教師，選用國外原版教材，滿足國際教育教學規則與要求，培養具有國際視野的高素質人才等。這導致其辦學成本必然要高于普通高等教育，因此為了補償辦學成本，其學費標準也會相應高出許多。隨著國家進一步放開中外合作辦學的學費收取標準，高校掌握了學費定價自主權，因此高校進行中外合作辦學成本分析，科學合理地核算教育培養成本顯得越來越重要。通過成本分析，找出影響成本控制的重要因素，強化成本意識，科學合理編制預算，優化教育資源配置，利用現代化智能信息平臺提高管理效率，提升中外合作辦學的質量和效益，以實現高校中外合作辦學健康可持續發展。

一、高校中外合作辦學成本分析的必要性

1.有利于中外合作辦學的學費標準制定

高校中外合作辦學具有準公共產品的特點，其辦學成本應由國家、社會及個體共同承擔。國家規定高校合作辦學可按培養成本和市場機制確定學費標準，因此，學費標準的制定應充分考慮成本補償原則，進行成本分析及核算是科學制定學費標準的必要前提?，F階段，高校中外合作辦學定價自主權有逐步擴大的趨勢，例如，北京某高校中外合作辦學學費，學?？勺孕卸▋r且不需要在物價及主管部門進行收費備案。因此，高校通過全面的成本分析從而確定生均培養成本，可以為中外合作辦學的學費標準制定提供科學依據。

2.有利于中外合作辦學模式的選擇

現階段，高校中外合作辦學大部分是依托母體高校，不具有獨立法人資格，合作辦學模式主要有“3+1”“2+2”“4+0”三種模式。“3+1”或“2+2”辦學模式是指學生在國內學習2年或2年完成國內的課程，在國外學習1年或2年完成國外的課程，國內外完成的課程和學分，中外雙方互認?！?+0”辦學模式是指學生本科4年均在國內學習。學生畢業可同時獲得國內學位證書、畢業證書及國外合作辦學方的學位證書?！?+0”辦學模式的學費由中方收取，雙方協商確定收入分配比例，學生管理由中方負責，外方派外籍專業教師來國內授課，其辦學成本要高于“3+1”或“2+2”辦學模式。通過全面的辦學成本分析，有利于高校兼顧辦學目的及辦學成本，選擇適合自己的合作辦學模式。

3.有利于中外合作辦學健康可持續發展

高校中外合作辦學屬于公益性事業，不以營利為目的，但中外合作辦學的可持續發展，離不開強大的財力保障?，F階段，高校中外合作辦學大部分是依托母體高校的發展，中外合作辦學的財政生均撥款標準與母體高校其他學院一致，而且很多高校中外合作辦學學費標準有上限約束。因此，中外合作辦學如果僅依靠財政生均撥款和限價的學費，其辦學成本難以得到補償，中外合作辦學要健康持續發展就需要爭取更多的教育投入。全面的成本分析、核算可以為中外辦學雙方的資金投入決策，提供科學、準確的依據。

4.有利于高校教育資源的優化配置

面對近年來國家“過緊日子”的財政要求，高校經費收入緊縮問題逐步凸顯。如何優化資源配置，提高資金的使用效益是高校面臨的一個挑戰。通過中外合作辦學成本分析，可以使高校有針對性地進行成本管理及控制，有利于優化高校教育資源配置,形成可持續的治理體系。合作辦學成本分析有利于高校在充分考慮中外合作辦學成本的基礎上，完善預算分配制度，建立績效考核激勵機制，提升中外合作辦學的質量，激發中外合作辦學的活力，充分發揮資金的使用效益。

5.有利于高校開展全成本核算

自2019年1月1日起實施的政府會計準則制度，較為全面地引入了權責發生制基礎，強化了財務會計功能，為高校全面開展成本核算，科學編制權責發生制財務報告，準確反映財務狀況和運行成本，提供了可行條件和基礎；為高校實施全成本核算提供了依據，創造了有利條件。自2021年1月1日起實施的《事業單位成本核算基本指引》，明確了成本的基本概念和理念，明確成本核算的基本原則和基本方法，為高校開展成本核算工作提供了基本依據。高校開展全成本核算已成為必然趨勢，做好中外合作辦學成本分析、核算，將對高校全成本核算起到推動和促進作用。

二、高校中外合作辦學成本分析中存在的問題

1.成本分析意識淡薄，缺乏成本控制的動力

高校中外合作辦學大部分是依托母體高校的發展，以學院的形式獨立存在。中外合作辦學的管理層往往追求的是高水平的教育、科研投入，有多少收入就安排多少支出，成本分析意識淡薄，資產配置不合理，教育資源浪費現象突出。管理層成本控制觀念不強，盲目追求擴大規模，重投入、輕考核；重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研任務的完成，忽視資產的管理和充分利用，沒有足夠重視成本核算管理，缺乏成本分析經驗。預算管理機制不完善，預算編制方法不科學，預算編制與預算執行相脫節，考核激勵制度不明確，權責利不對等，導致缺乏成本控制的內在驅動力。

2.成本分析不全面，缺乏完善的成本分析體系

高校中外合作辦學的成本主要有人員成本、公用成本、固定資產折舊等。其中一部分是直接成本，一部分是間接成本。直接成本通過單獨設置核算項目，通常容易分析、核算。間接成本則需要結合學校的實際情況，制定具體核算辦法及分攤機制。

人員成本不僅包括中外合作辦學機構的教師、管理人員，還包括其他部門承擔中外合作辦學教學任務的人員成本，以及承擔中外合作辦學管理職責的人員成本的分攤，如教務處、研究生院、國際處、學生處、圖書館、后勤部門等。其他學院承擔中外合作辦學教學任務的人員成本，可以通過教務處組織核定。職能部門、教輔部門的人員成本分攤往往被忽視，導致人員成本分析不全面。公用成本中合作辦學的水電暖支出往往不能單獨計量，承擔合作辦學專業建設和學科建設的相關二級教學科研機構的成本沒有合理的分擔機制，導致公用成本分析不全面。中外合作辦學對高校固定資產的使用，往往在成本分析中體現得不夠充分。

3.成本分析不及時，信息化建設水平有待提高

現階段，高校中外合作辦學成本分析管理工作的信息化水平還有待提高，缺乏科學、系統的成本信息化管理系統。不同部門之前存在信息壁壘，缺乏統一應用平臺，財務人員取得各類成本分析數據的過程比較煩瑣。中外合作辦學在各個環節產生的成本，往往不能在第一時間錄入信息系統，導致成本分析不及時，不能為高校管理層決策提供及時的財務依據。

4.成本分析跨部門協作缺乏配合

高校中外合作辦學的成本分析是一項復雜的系統工程，不是單靠一個部門能夠獨立完成的，需要得到高校管理層的大力支持，需要財務、人事、國資、教務、后勤等相關二級部門的協作配合。各部門由于分工不同，存在功能結構差異、工作方式差異、責任觀念差異，不同部門對工作溝通方式、責任主體劃分都有不同的理解。往往因缺乏有效的溝通協作機制，導致協調困難，跨部門協調工作的效率偏低。

三、完善高校中外合作辦學成本分析的策略

1.增強成本管理意識，規范財務管理制度

高校中外合作辦學成本控制，一方面需要高校領導的重視，從學校的宏觀管理層面規范中外合作辦學的財務管理，為中外合作辦學出臺相應的財務管理制度、預算管理制度等，適度下放財權，并明確權責利的對等關系，激發中外合作辦學活力。

另一方面，需要強化中外合作辦學管理層的責任意識和成本管理意識。中外合作辦學機構出臺內部的財務管理制度，明確預算編制、財務支出流程，考核責任到人，自上而下強化成本管理意識。配備專職財務人員，及時向管理層反饋財務數據，為管理層決策提供財務依據。

2.建立科學合理的預算體制，優化資源配置

越來越多的高校中外合作辦學機構已經意識到制定科學的成本預算制度，可以有效地控制成本支出。大部分中外合作辦學都是以學院的形式依附于母體高校，校院兩級共同執行成本運營監管模式，學院設置獨立的項目進行成本核算，但收入及成本支出的賬目歸母體高校管理，預算分配由母體高校結合學費收入、成本支出等實際情況，劃定預算總額上限，同時嚴格按照預算和財務管理制度進行成本支出，年底或學期末，中外合作辦學雙方進行統一統計和核算。高校中外合作辦學在成本預算編制過程中，應調動各部門積極參與，加強業財融合，結合自身情況制定各項預算，提高預算編制的科學性、準確性。加強預算執行控制，實現預算的事前和事中監控，定期進行預算執行情況分析，加大審計和監督力度，提高資金的使用效益。預算調整與學校戰略緊密結合，不得隨意調整預算，嚴禁無預算支出和超預算支出。加大中外合作辦學的經費自主權，成本控制與考核激勵掛鉤，充分調動管理層開展成本控制的積極性。

3.強化成本核算與分析工作

高校中外合作辦學相較于普通高等教育，需要更多的財力支撐，在成立之初，高校就投入了大量的教育資源。高校雖不是營利單位，但也不能一直不計成本地投入，在成本支出時也需要進行相應的成本核算管理工作。強化管理層的成本分析和成本控制意識，培養業財融合的高素質人才，保障管理層及各教職工能正確認識成本分析及控制的重要性，管理層也需要利用成本分析控制的方式來建立科學完善的成本管理制度，以便解決實際工作中出現的成本問題。

高校需要強化資金成本控制工作，應對合作辦學項目投資機制逐漸市場化的趨勢，高校面對多元化資金渠道，需要選擇合適的資金管控模式，這樣才可以有效降低支出的資金成本。高校還需要對人力資源成本加強控制，人力資源成本在總成本中往往占較高的比例，高校中外合作辦學機構應當設置相應考核機制，優化內部結構并引進高素質人才，對相關工作人員的薪酬、招聘費用等需要進行成本分析。

4.構建完善的成本核算體系

學校在開展中外合作辦學項目時，要構建完善的成本核算體系作為合作的基礎平臺。中外合作辦學機構要有明確的成本分析目標，面對現在逐漸形成的辦學規?；?、市場化的新興模式，相關部門需要注重成本控制，保障高校能夠實施科學合理的重大經營決策。高校需要設置相應的成本核算體系，保障合作辦學的順利開展，需要在內部建立成本責任制來明確相關部門的職責，核算的主體、范圍和具體方法要清晰，使用統一的成本核算規則，進一步地細化成本控制目標。

高校中外辦學成本核算是一項復雜的工作，需要財務部門、職能部門、教輔部門等多部門配合，才能取得良好的結果。在實際工作中，只有對相關部門的職能進行整合優化，設置并嚴格遵從健全合理的成本分析管理制度，才能不斷使高校中外合作辦學的各環節規范化，實現合作辦學的經濟效益最大化和辦學質量提升的雙重目標。

5.加強信息智能系統運用

從高校的實際情況出發，逐步完善中外合作辦學成本分析工作，利用現代信息化技術加強成本控制工作，并逐步建立科學、系統的成本信息化管理系統。中外合作辦學成本分析工作并不僅僅是財務部門的工作任務，需要多個部門的溝通交流和配合，設立系統的信息化監控反饋平臺，以此來管理和控制項目中的各個環節內容，建立風險預警機制來優化各項措施，并減少成本控制的風險因素，這樣才能確保合理高效的成本分析工作順利開展。完善的全面預算系統，可以使預算編制、預算下達、預算調整、預算績效評價等關鍵步驟更加便捷。各相關部門還需要及時將各項成本支出數據及時錄入系統中，以保證重要數據或資料的完整性，以便財務人員的核查與分析。搭建信息智能化平臺可以更有效地共享數據，更有利于集中管理和整合資源，利用信息化技術提高數據信息的處理效率和質量。

四、結語

總的來說，中外合作辦學實施成本分析，對高校來說是一項具有重要意義的工作。高校的領導層及中外合作辦學機構的管理層要充分意識到成本分析的必要性，建立科學合理的成本分析體系來控制成本，利用信息系統不斷提高管理質量和效率，使資源配置更加優化，促進高校中外合作辦學健康可持續發展?，F階段，中外合作辦學項目有逐漸增長的趨勢，高校應盡早構建完善的成本核算體系，控制中外合作辦學項目的總體成本，讓中外合作辦學為高校創造更好的社會效益和經濟效益。