“縣校合作”推進高等職業教育內涵式發展研究

向 韻，宋建軍

(南充文化旅游職業學院，四川 南充 637400)

1 背景

內涵是內在的，主要包括兩層含義：①事物的本質；②事物的內容(夏征農，2010)。“發展”則是指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊質到新質的運動變化過程(夏征農，2010)。“式”有法則、模范、儀節、典禮、規格、樣式及在自然科學中表示某種規律的一組符號等字義。在內涵式發展的語境中，“式”應當理解為“以某種方式”的意思，內涵式發展指的是以內涵(發展事物的本質和內容)的方式實現事物的發展。可以解釋為“以增加或充實內涵的方式發展”或“以加強或重視內涵建設的方式發展”(別敦榮，2018)。高等教育的本質在于人才培養，作為高等教育重要組成部分的高等職業教育，具有高等教育的高等性特征，又具有職業教育的職業性特征，決定了高職院校的核心職能在于為經濟社會發展培養高端技能型人才。隨著經濟社會的發展和高等職業教育自身發展的規律，高職院校還承擔著科學研究、社會服務的職能。未來高等教育的功能將進一步擴展，高等職業教育的內涵勢必增加或充實。鑒于本文從宏觀層面研究“縣校合作”助推高等職業教育內涵式發展，認為高等職業教育內涵式發展最終體現在更大更好地發揮和實現高等職業教育功能。遵循別敦榮教授從宏觀層面對高等教育內涵式發展的定義：“在保持高等教育系統規模穩定或小幅增長的背景下，通過調整或優化結構、提高水平和質量的方式，使高等教育發揮更大更好的功能”(別敦榮，2018)。具體從優化人才培養模式、改革機制體制、調整專業結構、推進產教融合和產學研合作、加強師資隊伍建設、深化校企合作等方面實現高等職業教育內涵式發展。

自1978年開始，我國高等職業教育經過40多年的發展，取得了令人矚目的成績，是推動經濟社會發展的重要引擎，為經濟社會發展培養了大批量的高素質技術技能型人才。當前，我國進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，主要表現在城鄉發展的不平衡和農業農村發展的不充分。作為中國經濟基本單元的縣域經濟，承擔著新型城鎮化、鄉村振興的使命，是破解城鄉二元制、解決“三農”問題，實現鄉村振興的重要切入點。然而高等職業教育方面存在著專業結構與經濟產業結構、人才供給數量和質量與企業需求不完全適應，表現出高等職業教育專業設置上多傾向于第二、第三產業，縣域經濟尤其是農業農村經濟發展所需求的人才“引不進、招不來、留不住”，存在著“兩張皮”的現象。另外對于在區位、經濟發展水平和自然社會環境等方面存在著差異的縣域來說，縣域經濟發展具有明顯的自身特色，高等職業教育“工廠式”的人才輸出，不能夠完全滿足縣域特色經濟發展的需要。高職院校能夠通過在縣域辦學，并與政府、企業等主體結合實行“縣校合作”模式，調整高等職業教育服務方向，精準對接縣域經濟社會發展需求，推動高職院校內涵式發展，促進縣域經濟社會發展。

2 高等職業教育內涵式發展的緣由

2.1 教育發展的規律

高等職業教育具有“高等性”和“職業性”的跨界性特征。其中“高等性”意味著高等職業教育是高等教育的組成部分。根據美國學者馬丁·特羅提出的高等教育三階段發展規律，以高等教育的毛入學率15%和50%為界，將高等教育發展分為精英化、大眾化和普及化3個階段(Trow Martin，1973)。目前，我國高等教育毛入學率已經達到51.6%，由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。在普及化階段，雖然外延式發展還有空間，但主要任務已經轉變為實現內涵式發展(別敦榮，2016)。高等教育發展規律驅使我國高等職業教育發展模式從外延式發展向內涵式發展轉變。此外，高等職業教育的“職業性”特征，以就業為導向，需要為經濟社會發展培養從事生產、建設和管理等一線的高素質技術技能型人才，高等職業教育為了高質量發展，就必須切合經濟社會發展方向，培養符合區域經濟社會發展需要的人才。顯然，培養目標定位內在規定了高職教育的人才培養必須基于職業屬性的教育規律，將高職人才供給與經濟社會發展需求緊密結合起來。因此，走內涵式發展道路是實現高等職業教育服務于經濟社會發展、培養高素質技術技能型人才的必由之路。

2.2 國家政策的要求

國家意志是教育改革的出發點，國家政策則是國家意志對教育發展的具體要求。自2006年教育部在《關于全面提高高等職業教育質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中對高等職業教育做出提高質量的要求開始，質量問題已經成為高等職業教育改革的重要任務。到了2010年，中共中央國務院文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中，提出“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，指明了我國高等職業教育的主攻方向。隨后，在黨的十八大報告中明確指出“推動高等教育內涵式發展”的任務。緊接著，教育部在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》(教高〔2012〕4號)中進一步強調高等職業教育要走以質量提升為核心的內涵式發展道路。十九大報告中更直接明確要求“實現高等教育內涵式發展”。提高高等職業教育質量，走內涵式發展道路是我國高等職業教育發展的根本任務。

2.3 行業企業的訴求

近年來，在人才市場中持續存在著職業院校學生“就業難”與企業招聘“技工荒”之間的尖銳矛盾。其根本原因在于企業與高職院校人才供需之間的錯位。主要表現在兩方面：①職業教育開設的專業，其結構與市場經濟的產業結構不完全適應，導致企業需求的專業人才供過于求，職業教育畢業生“就業難”，或者企業所需求的人才供不應求，企業招聘存在“技工荒”問題。②職業院校輸出的專業技術技能型人才與企業所需要的崗位人才在質量層面錯位，企業無法招聘到符合崗位標準的技術技能型人才，高職院校所輸出的人才無法為企業所用，如此加劇了職業教育畢業生“就業難”與企業人才招聘的“技工荒”。因此，行業企業希望獲得與自身發展所適配的高素質技術技能型人才。

2.4 高職院校的需要

提高高等職業教育的人才培養質量，是高職院校自身發展的內在要求。截至2020年，我國高職(專科)院校共計1 482所，平均每個市擁有4.29所高職院校，生源競爭異常激烈。隨著我國高等教育普及化、職業教育平民化持續推進，人們對教育的需求發生了從“有學上”到“上好學”的轉變，高職院校質量好不好決定了其生源的質量和數量。另一方面，當前生源危機正成為全國各類高等學校共同面臨的問題。原因在于我國人口出生率的持續下降，導致生源總量上的減少。而且地方新建本科院校向應用型或技術型本科教育的轉型，使高職院校生存發展空間受到擠壓，進一步加劇了高職院校的生源危機。高職院校要想在激烈的競爭中獲取優質的足夠的生源，走“提高教育質量、突出辦學特色”的內涵式發展道路已成為我國高等職業教育生存和發展的核心訴求和關鍵著力點。

3 高職“縣校合作”推進高職內涵式發展

高職“縣校合作”是指縣級政府與高等職業院校基于戰略聯合，建立有序的協同機制，實現利益相關者共贏，最終目的是達到高職院校與縣域發展全面對接的發展模式(史秋衡等，2012)。在高職“縣校合作”中，高職院校與企業以項目為依托開展合作，驅使高職院校調整專業結構，實現與縣域產業結構的協調；促使產教融合，為企業發展培育適切質量的高素質技術技能型人才。高職院校獲得政策支持和資源支撐，能提高辦學力量，增強市場競爭力，獲取更優質的生源。同時，高職院校發揮高等職業教育職能，服務于縣域經濟社會發展。最終利益相關者共贏，實現高職院校與縣域協同發展、全面對接。

3.1 縣校合作，縣校協同發展

職業教育的辦學定位決定了高職教育服務于區域經濟社會發展的使命責任。高職“縣校合作”最終目的是實現高職院校與縣域發展全面對接。在“縣校合作”中，縣級政府發揮主導作用，通過提供土地、政策、資金和資源等方式，與高職院校進行戰略對話，動員高職院校緊緊圍繞縣域經濟社會需求和發展規劃，以縣域經濟社會發展對人才需求的規模和結構為基準，調整優化專業布局和結構，促使高等職業教育在供給側與縣域經濟發展的需求側吻合，解決高等職業教育人才質量、產業結構與經濟發展不適應的問題，為縣域供給并儲備適配的高素質技術技能型人才，實現高等職業教育內涵式發展。

3.2 校企合作，產教深度融合

高職院校內涵式發展的核心在于人才培養質量。“產教融合、校企合作”是實現人才質量輸出的保障。在高職“縣校合作”中，高職院校在縣域經濟社會發展規劃的指導下，結合自身實際情況，以縣域產業結構與高等職業教育專業結構對接為出發點，高職院校結合企業自身發展的訴求，以企業的人才需求為邏輯起點，通過校企合作，共同確定人才培養目標、共同制定人才培養方案、共同實施培養過程、共同評價人才培養結果。將課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接，從而使高等職業教育的理論教學與行業企業的實踐教學相融合。如此，從宏觀、中觀、微觀3個層面保障人才培養質量。培養出符合縣域行業企業需求的高素質技術技能型人才。

3.3 服務社會，內涵螺旋提升

人才培養、科學研究、社會服務是高等教育的三大職能，其中人才培養是最核心的職能，科學研究和社會服務是高等學校的重要使命。高職院校為縣域經濟社會發展輸送人力資源，發揮人才培養的職能；與行業企業及科研院所等共建科研平臺，為企業技術研發和產品升級改進提供立地式科研服務，發揮科學研究的職能；共建培訓平臺，依托高職院校自身優勢，為企業員工和縣域居民提供職業發展、素質提升、學歷提升和興趣愛好培養等 服務，提高企業員工和縣域居民的素質，增強社會人力資本；共建資源共享平臺，通過共享圖書、體育設施等物力資源，豐富縣域居民精神文化生活，提高身體文化素質，促進社會發展，通過共享智力人力資源，發揮“智庫”作用，為縣域改革和企業發展提供咨詢規劃決策等，發揮社會服務職能。