基于精準資助的高校家庭經濟困難學生認定工作思考

□董玲莉 鄧文航

保障家庭經濟困難學生能公平、機會平等地接受教育是教育扶貧工作的重大任務和重要使命，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是堅持以人民為中心的發展及發展成果由全民共享思想的重要內容。為了“不讓任何一個學生因家庭經濟困難而失學”，自2007年以來，隨著學生資助工作體系的不斷健全和完善，國家持續增加財政投入用于家庭經濟困難學生的資助工作，有力保障了家庭經濟困難學生順利入學、安心求學[1]。在國家資助政策的有力保障和支持下，數以千萬的家庭經濟困難學生順利完成學業、成長成才，并積極投身到黨和國家的改革建設發展中，成為了對國家和社會有貢獻的人。高校資助工作作為教育扶貧工作的重要組成部分，資助工作的有效開展需要以家庭經濟困難學生的精準認定工作為前提條件和基礎保證。因此，對家庭經濟困難學生開展精準認定工作不僅能提高國家資助資金的使用效率，對提升資助工作的育人實效也具有十分重要的作用，同時也是各高校在實際資助工作中亟需解決的重要現實課題。

一、精準認定的重要意義

教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要舉措，是落實黨和政府關于打好精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會部署要求的重要內容和保障。近年來，黨和政府投入了大量資金用于保障家庭經濟困難學生不因家庭困難而失學，各地高校也根據自身實際情況，建立和完善了“獎、貸、助、勤、補、減、免”等七位一體的資助幫扶體系機制，解決和保障了高校大學生能上學、上好學的問題。高校精準資助是指應用科學有效的模式和體系對有家庭經濟困難學生進行精準認定和幫扶，幫助和保障學生能順利完成學業，精準資助是在精確認定家庭經濟困難學生基礎上進行的資助和幫扶。具體來說家庭經濟困難學生認定是高校精準資助工作的重要前提和基礎，家庭經濟困難學生認定結果是高校貫徹落實黨和政府各項資助政策和實施學校資助措施的主要參考因素。因此，家庭經濟困難學生的認定工作不僅關系國家助學金的使用效率，影響高校資助工作的實效性，會產生大學生誠信缺失等問題，也直接影響大學生接受高等教育的公平與機會均等，甚至影響我國高等教育改革發展總體戰略目標的實現。目前，各高校在國家資助政策的指導下已建立了相對完善的資助工作體系，雖然家庭經濟困難學生的認定工作制度較為完善，流程程序較為嚴格，但在實際中，家庭經濟困難學生認定工作的系統化、科學化程度還有待加強，認定工作停留在較為原始的紙質材料認定上，學生填寫材料錯誤率高，輔導員工作量大、工作效率低，認定范圍不全面，認定標準相對簡單，實際調研和動態監管缺乏等。此外，由于我國缺乏健全完善的誠信系統，在認定工作中還存在難以掌握家庭經濟困難學生真實家庭情況的現象。因此，對高校家庭經濟困難學生認定工作的研究具有非常重要的現實意義和價值。

二、當前資助認定工作中存在的問題

(一)認定依據一定程度上缺乏可信度。目前，學校認定家庭經濟困難學生的審核材料主要是憑借學生本人填寫的認定申請表和所出具的相關證明材料等。認定申請表和相關部門出具的困難證明材料是學校認定學生是否屬于家庭經濟困難學生及困難等級的重要參考依據，可是說學生所提供的困難證明材料對認定工作具有非常重要的作用，同時卻是學校也無法一一核實的重要內容。在實際工作中，存在部分地方基層單位審核把關不嚴或未按照相關流程與標準辦理，直接開具學生所需的證明材料，學生提供的證明材料并非是學生真實家庭經濟情況的反映。

(二)認定過程一定程度上缺乏科學性。目前，學校認定家庭經濟困難學生及困難等級的一般程序是：由學生自愿提交困難申請，填寫認定申請表格，提供相關證明材料，然后由班級進行民主評議及公示，班級公示無異后上報學院，學院進行審核并在學院內部公示，公示無異后報學校審批，然后建檔備案。認定程序相對完善，但在實際操作過程中也存在一些問題，如：班級評議環節，班級評議小組雖有班主任參與和指導，但評議小組成員主要以學生為主，由于學生個人閱歷、知識結構等方面的差異，在發表認定意見、投票表決時難免會摻雜個人情感等主觀因素。在學院審核環節，學院輔導員工作繁忙，一般情況下只能憑借班級上報的評議結果和學生提供的證明材料，結合工作經驗進行審核，存在看材料審批材料的現象，對學生具體實際情況缺乏深入細致的了解。在學院公示環節，由于申報學生人數較多，難以引起學生過多的關注，這些都給精準認定帶來了很大的困難。

(三)認定方法在一定程度上缺乏全面性。目前大部分高校在認定家庭經濟困難學生過程中主要采取的是偏重定性的民主評議方法，缺乏定量測評方法。定性的民主評議方法主要通過判斷申請學生是否是孤殘學生，家庭是否屬于農村(城鎮)低保戶，家中是否有重疾病人，是否有多個兄弟姐妹接受非義務教育等條件來作為是否認定家庭經濟困難及困難等級的標準。而實際工作中，學生的相關困難的證明材料并非和學生實際的家庭情況以及個人日常消費一一對應。因此，認定學生是否屬于家庭經濟困難學生，僅憑借以學生出具的證明材料為主的定性評議方法很難全面、客觀地反映學生家庭的實際情況。

(四)資助工作隊伍有待加強。目前各高校的資助工作主要由輔導員兼職負責組織開展，實際工作中輔導員日常工作繁忙，工作量大，資助工作僅是其中日常工作的一部分，加之資助工作具有較強的政策性和專業性，工作內容、工作標準及要求逐年增多，輔導員的素質能力、精力投入與資助工作的要求存在一定差距。

三、完善家庭經濟困難學生認定的思考

(一)打好“組合拳”，提高認定工作的科學性。學生的困難證明材料雖是目前相對有效地證明其家庭狀況的一種方式和途徑，但是對家庭經濟困難學生進行認定時，不能僅依靠學生所提交的證明材料，還需要借助大數據信息技術來進一步完善[2]。可通過寒暑假期間直接深入家庭經濟困難學生家中走訪，直觀、實際了解學生的整體家庭情況，并積極與當地民政等相關部門構建溝通交流、聯系對接的平臺和機制，學生家庭具體情況可通過與生源地的民政部門、所轄社區等進行溝通聯系。可借助高校的“智慧校園”系統，學生的“一卡通”消費數據等大數據技術來助力家庭經濟困難學生的認定工作。對困難學生的認定可在定性評議的基礎上，通過學生日常消費、家庭經濟狀況等相關數據構建對學生進行困難認定的定量模型進行測算，將定量測算結果結合定性評議進行分析，可在一定程度上提高認定家庭經濟困難學生工作的精確性和科學性。

(二)加強監督管理，暢通意見反饋渠道。為進一步加強家庭經濟困難學生認定工作的精準性，在完善各項認定制度、規范各項操作流程的基礎上，還應堅持“公開、公平、公正”的原則，實行動態的監督管理。學校、學院應定期通過“智慧校園”系統，“一卡通”等大數據加強對認定家庭經濟困難學生日常消費、行為習慣等的關注，同時也要強化家校聯系，加強對其家庭經濟變化情況的及時關心和關注，及時認定突發情況造成的家庭經濟困難的學生，及時更新經濟狀況改善的學生，適時完善學生信息和檔案，做到及時地動態監督和管理。同時也要切實發揚民主，充分發揮朋輩幫扶的作用，暢通意見反饋渠道，方便學生及時反映各種情況，提出意見和建議。

(三)加強資助工作隊伍建設，提升工作效率及實效。資助育人隊伍建設是促進大學生資助育人工作可持續發展的重要保障，直接關系到家庭經濟困難學生的實際切身利益[3]。資助工作者的工作能力、工作態度及對國家政策、工作流程的熟悉和掌握程度直接影響高校資助工作的水平和質量。各高校要重視建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質、高水平的資助工作隊伍。可結合工作實際，日常工作中應適時加強對資助工作隊伍的全面業務素質和能力培訓，尤其要強化大數據背景下相關數據信息的獲取、利用等能力的培訓，提高政治素質和業務能力，進一步提升工作效率和工作實效性。

(四)加強資助政策宣傳，建立健全誠信教育體系。在新生入學時，通過資助政策宣講會，召開主題班會、學生座談會等，確保國家資助政策人人知曉，申報條件、申報流程人人熟悉，實現資助政策宣傳全覆蓋、無漏洞。輔導員、班主任要以開展家庭經濟困難學生的認定工作為著力點，在學生中積極組織開展以誠信教育為主題的思想教育引導活動，加強對相關知識的學習宣傳和教育，營造誠實守信的濃厚校園文化環境和氛圍。同時，為確保資助工作目的和實效的實現，在認定家庭經濟困難學生及對學生實施的資助工作中，需構建誠信追究制度，建立健全相應的規章制度和誠信管理檔案，出現失信現象時應立刻取消資助資格，追回獲取的資助金，嚴格按照相關紀律和規定對學生進行嚴肅處理。

四、結語

高校學生資助工作是一項系統、復雜且政策性很強的工程，要進一步做好資助育人工作，需要遵循黨和國家政策，在政策的指導下，整合和調動社會各方面、學校各部門的資源，通力合作，構建多渠道、多層次、多方參與的家庭經濟困難學生的認定機制，才能更好地提升資助工作的質量和水平。