海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和管理研究

南京國電南自電網(wǎng)自動(dòng)化有限公司 鄭霓虹

近幾年，我國電力項(xiàng)目日漸飽和，越來越多的電力工程總承包企業(yè)開始向國外轉(zhuǎn)移，在國外開始積極承接國際工程項(xiàng)目建設(shè)，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略一方面增加了整個(gè)企業(yè)的營業(yè)收入，促進(jìn)了裝備出口；另外一個(gè)方面也帶動(dòng)了電力工程行業(yè)的發(fā)展。

海外電力工程項(xiàng)目實(shí)施一般具有投資額大、周期長、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，而且海外電力工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中還會(huì)面臨復(fù)雜的國際形勢的干擾，在資金缺乏、政策不理想的情況下會(huì)使電力工程總承包企業(yè)發(fā)展陷入風(fēng)險(xiǎn)和困境中。為了能夠保障海外電力工程項(xiàng)目能夠順利發(fā)展，需要電力工程總承包企業(yè)相關(guān)人員做好海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。

海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是綜合了項(xiàng)目管理工作的進(jìn)度管理、質(zhì)量管控、信息合同管理、組織協(xié)調(diào)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最早在上個(gè)世紀(jì)八十年代的時(shí)候出現(xiàn)，隨著電力工程項(xiàng)目的深入突進(jìn)，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作也在深入發(fā)展，變得更加規(guī)范、具體。為了能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要電力工程總承包企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)階段采取積極的措施去應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升施工技術(shù)要求，強(qiáng)化工程管理。

海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基本表現(xiàn)

一、施工方案風(fēng)險(xiǎn)

在海外電力工程投標(biāo)之前需要相關(guān)人員提前制定出科學(xué)合理的施工方案，并在方案實(shí)施的過程中做好施工事實(shí)的檢查和核對，確保施工方案制定科學(xué)、合理，規(guī)避施工方案制定的盲目性。海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目競爭激烈、且為固定總價(jià)合同，海外電力工程承包商在投標(biāo)的時(shí)候如果對招標(biāo)文件理解不透徹、分析不全面、評(píng)估不科學(xué)，那么就會(huì)使得施工方案無法滿足招標(biāo)文件要求，在施工方案的后續(xù)實(shí)施中會(huì)遇到一系列的風(fēng)險(xiǎn)，對整個(gè)電力企業(yè)會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)是海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目管理全過程的重要組成，設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的文件是海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目中采購管理的重要參考依據(jù)。一個(gè)海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)成功與否和海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理與否存在著密切的關(guān)聯(lián)。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目履約過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)把控不合理就會(huì)對整個(gè)海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生不利的影響，甚至還會(huì)引發(fā)一系列的采購風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)。海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）設(shè)計(jì)過于保守

海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)領(lǐng)域的人員趨于年輕化，在電力工程投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)繁瑣的背景下，一些設(shè)計(jì)單位為了能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)采取保守的設(shè)計(jì)方案，然而保守的海外電力工程投標(biāo)設(shè)計(jì)方案無法滿足海外電力工程總承包商的盈利發(fā)展需要。

（二）設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)圖紙是一項(xiàng)多專業(yè)協(xié)同完成的工作成果，在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)單位之間銜接是否順暢、技術(shù)是否達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)成本質(zhì)量是否滿足需求，共同構(gòu)成了海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，如果能夠得到有效的控制，將會(huì)為項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）不熟悉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所引起的風(fēng)險(xiǎn)

海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目所在地的變化比較大，不同業(yè)主在工作中所需要遵循的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不同。國際通行的設(shè)計(jì)規(guī)范專業(yè)性強(qiáng)，且會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況來做出調(diào)整，更新頻繁，無形中加大了設(shè)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。

不僅如此，在設(shè)計(jì)人員年輕化的情況下，他們所擁有的知識(shí)、技能無法對海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況做出精準(zhǔn)的評(píng)估和預(yù)測，由此在設(shè)計(jì)階段會(huì)對整個(gè)項(xiàng)目工程的發(fā)展埋下安全隱患。

三、合同風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)合同是招標(biāo)文件的重要組成，也是海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目順利發(fā)展的關(guān)鍵，對招標(biāo)過程中的雙方矛盾調(diào)節(jié)有著十分重要的作用。海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是指因?yàn)轫?xiàng)目合同內(nèi)容不清晰、或者合同邊界約定不清楚所引起的糾紛，如合同中牽扯到一些具有欺詐成分的條款，就會(huì)導(dǎo)致海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目承包商面臨資信風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果在合同中沒有對這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)作出控制，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候就會(huì)面臨比較大的工期考核壓力。

四、采購風(fēng)險(xiǎn)

在海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目合同中，設(shè)備采購占據(jù)比較大的比重，在實(shí)施的過程中也會(huì)面臨比較多的風(fēng)險(xiǎn)。海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)牽扯到廠家的個(gè)人資質(zhì)、生產(chǎn)能力、設(shè)備運(yùn)輸、設(shè)備倉儲(chǔ)等內(nèi)容，廠家資質(zhì)是否滿足海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施要求、產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、倉儲(chǔ)是否滿足要求等都可能引發(fā)采購風(fēng)險(xiǎn)。

海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

一、施工方案風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

（一）招標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

在開展海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商需要全面了解項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在這個(gè)階段將各類風(fēng)險(xiǎn)開展綜合評(píng)估，評(píng)估之后將信息充分列入到成本中，并對工程自身能否承擔(dān)項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)開展全面的測試，結(jié)合測試結(jié)果制定出相應(yīng)的能夠消除、減弱和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施，充分了解項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營過程中的各個(gè)性能參數(shù)，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備商管理、設(shè)備調(diào)試以及支持方的信息。

（二）業(yè)主方資信風(fēng)險(xiǎn)的防范對策

在海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的前期階段，項(xiàng)目總承包商要對業(yè)主的個(gè)人資信情況開展全面的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包含業(yè)主的自身實(shí)力、過往資信、項(xiàng)目背景、建設(shè)資金來源、項(xiàng)目立項(xiàng)以及業(yè)主方公司的運(yùn)作，通過對業(yè)主方的資信調(diào)查來為總承包商制定出正確的項(xiàng)目執(zhí)行策略，并為工程款項(xiàng)的回收奠定良好的基礎(chǔ)支持。

（三）項(xiàng)目建設(shè)周邊的支持度風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測

在簽約之前，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商要對項(xiàng)目周圍支持度開展調(diào)查研究，了解項(xiàng)目拆遷信息、征地工作能否順利開展、周圍居民的友好度、項(xiàng)目實(shí)施可能引起的環(huán)境問題、政府部門的支持態(tài)度，在全面了解信息的基礎(chǔ)上來制定出對應(yīng)的應(yīng)急方案，將相應(yīng)的費(fèi)用消耗列入到成本中計(jì)量。

二、項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避對策

合同風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，從電力企業(yè)海外發(fā)展情況來看，剛剛進(jìn)入到海外電力市場的項(xiàng)目總承包商沒有對合同風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的重視，在發(fā)展的過程中始終按照傳統(tǒng)意義上的思維模式來看待問題，主觀層面上認(rèn)為只要簽訂了合同，對待項(xiàng)目實(shí)施中所遇到的問題可以通過一系列的溝通方式來解決。但是從發(fā)展實(shí)際情況來看，為了能夠保證合同應(yīng)有的作用，是需要根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展情況來調(diào)整合同內(nèi)容的。

基于此，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商需要強(qiáng)化對合同制定和實(shí)施的管理，特別是要充分明確合同條款的內(nèi)容，將制定好的合同條款和國際層面上通用的合同條款實(shí)施對比，分析海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的限制性說明。

三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避對策

（一）設(shè)計(jì)過于保守的應(yīng)對措施

海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目合同的優(yōu)化，能夠?yàn)槌杀竟芸睾凸て陧樌M(jìn)行提供支持，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)也是總承包商利潤的重要保證。為此，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商在設(shè)計(jì)階段需要樹立成本意識(shí)，在滿足業(yè)主功能要求、質(zhì)量要求的情況下來制定出科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，在根本上規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施

針對多專業(yè)協(xié)作的設(shè)計(jì)圖紙，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商在設(shè)計(jì)階段要予以足夠的關(guān)注，強(qiáng)化考核，并要求設(shè)計(jì)部門或者單位安排具有協(xié)調(diào)管理能力的人員來專門負(fù)責(zé)各個(gè)部門和設(shè)計(jì)工作的協(xié)調(diào)工作，確保各單位之間工作的順利進(jìn)行，保障項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到規(guī)范的要求。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉風(fēng)險(xiǎn)的防范對策

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)人員進(jìn)行電力施工設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)，在海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，為了能夠規(guī)避因?yàn)椴皇煜ひ?guī)范所引起的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商需要在項(xiàng)目實(shí)施的前期階段就及時(shí)組織設(shè)計(jì)部門、單位人員就地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，熟悉當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)的設(shè)計(jì)理念，了解當(dāng)?shù)氐氖┕?biāo)準(zhǔn)和施工方案，為海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目工程的全面發(fā)展收集相應(yīng)的資料信息，之后定期組織施工設(shè)計(jì)人員實(shí)施集中化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來深化對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解，避免出現(xiàn)因?yàn)椴皇煜?biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工方案而對項(xiàng)目執(zhí)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

四、項(xiàng)目采購風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

在海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目總承包商要及時(shí)對潛在設(shè)備廠家的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、設(shè)備質(zhì)量情況、技術(shù)服務(wù)情況等進(jìn)行全面的調(diào)查研究，并認(rèn)真分析項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的性能要求和設(shè)備參數(shù)，通過對技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸保險(xiǎn)條件、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等方面參數(shù)的綜合評(píng)估來選擇合格、性價(jià)比高的設(shè)備供應(yīng)商，并在設(shè)備安裝的時(shí)候做好一系列的跟蹤定位工作，全面落實(shí)技術(shù)服務(wù)人員，明確規(guī)定項(xiàng)目現(xiàn)場預(yù)定安裝和調(diào)試需求。

不僅如此，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目的總承包商還需要強(qiáng)化對設(shè)備采購、報(bào)關(guān)清倉、倉儲(chǔ)服務(wù)管理、分包控制等方面的人才培訓(xùn)，全面把控以上風(fēng)險(xiǎn)，從而為項(xiàng)目工程的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

五、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對對策

（一）外匯風(fēng)險(xiǎn)

人民幣匯率浮動(dòng)機(jī)制影響下整個(gè)企業(yè)的發(fā)展會(huì)面臨更多的外匯風(fēng)險(xiǎn)，為此，在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候，總承包商一方面需要做好外匯風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對工作，積極強(qiáng)化對影響匯率變化因素的把控，并就匯率未來發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)判。同時(shí)，企業(yè)還需要打造出全面的外匯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，按照國家外幣匯率差異和最新的外匯政策來創(chuàng)設(shè)有利于外匯管理的條件，防范外匯風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。項(xiàng)目發(fā)展外匯風(fēng)險(xiǎn)如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目實(shí)施的外匯風(fēng)險(xiǎn)

（二）拖欠付款風(fēng)險(xiǎn)防范對策

開展工作承接的時(shí)候，總承包商有一項(xiàng)工作必須要完成，即做好業(yè)主資金來源的調(diào)查，以及他們的信譽(yù)問題，合同中加上相關(guān)條款的內(nèi)容，爭取更多有利于總承包商的條款，并在開展項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，還要實(shí)時(shí)關(guān)注業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，提前制定出應(yīng)急預(yù)案。

（三）進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的控制對策

在海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，為了能夠規(guī)避控制風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目總承包商需要合理劃分施工分包標(biāo)段，充分了解潛在的分包商信息，選擇具有海外工作經(jīng)驗(yàn)的施工單位作為承包商，制定出嚴(yán)格合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，明確施工過程進(jìn)度管控方案，在突破進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃之后，立刻采取對應(yīng)的管控方案和應(yīng)急措施予以糾正，積極調(diào)整作業(yè)的范圍，合理把控項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制對策

在電力工程項(xiàng)目發(fā)展的過程中為了能夠更好的做好設(shè)備產(chǎn)品的保障工作，項(xiàng)目總承包商要安排專業(yè)的人員來進(jìn)行工程把控，特別是要實(shí)現(xiàn)對設(shè)備制造過程的把控。另外，在選擇資信良好的供應(yīng)商之后還需要為昂貴的設(shè)備購買運(yùn)輸保險(xiǎn)，考核的各項(xiàng)條款在合同簽訂時(shí)就要擬好，以考核的方式做好物流單位的檢查，監(jiān)督他們在開展工作時(shí)各項(xiàng)設(shè)備是否已落實(shí)到位。例如，運(yùn)輸工作時(shí)，如果物流企業(yè)有違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，為避免設(shè)備的完好更需加強(qiáng)考核工作。而對于開展施工項(xiàng)目時(shí)，為做好質(zhì)量的控制工作，承包商需要讓施工企業(yè)選派專業(yè)強(qiáng)能力高的人員來開展工作，專門負(fù)責(zé)高難度的施工。

總之，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范是我國電力行業(yè)健康發(fā)展的重要技前提，但是由于受到內(nèi)外部因素的影響，海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)管理還存在一些不完善的地方，這些地方限制了電力工程項(xiàng)目的發(fā)展。為此，在新時(shí)期需要相關(guān)人員從海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全過程入手，分析影響項(xiàng)目實(shí)施的因素以及項(xiàng)目實(shí)施中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為項(xiàng)目總承包商，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施管理階段要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從項(xiàng)目招標(biāo)、合同制定、施工設(shè)計(jì)、采購管理、經(jīng)濟(jì)管控等方面探討海外電力工程投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，旨在能夠更好的實(shí)現(xiàn)海外電力企業(yè)的項(xiàng)目目標(biāo)，使其能夠在電力市場發(fā)展壯大。