小型水庫安全運行管理模式研究

牛威 NIU Wei

（西寧市湟中區攔隆口渠管理所，西寧811606）

0 引言

小型水庫在廣大人民群眾的日常生活之中具有重要的意義，小型水庫能夠給廣大人民群眾提供更多的水力資源，緩解偏遠地區人民群眾用水緊張的問題。對此，相關工作人員必須要保證小型水庫可以安全、平穩的運行，結合實際小型水庫的運行情況，建立符合小型水庫實際安全運行情況的管理模式，同時做好除險加固管理工作，針對小型水庫在運行過程中存在的問題提出相應的解決方案，提高農民群眾的經濟收入，最終實現農業現代化的可持續發展。

1 小型水庫安全管理要求和基本原則分析

1.1 管理要求分析

隨著小型水庫除險加固工程的竣工，對于其中存在的病險問題也得到有效的解決，全面發揮出小型水庫的經濟效益、社會效益、生態效益，同時對于小型水庫安全運行管理也提出更高的要求。在過去，對于小型水庫安全運行管理基本上都是大型水庫管理為基本參考，近些年來，水利部門也都陸續發布了關于小型水庫安全運行管理的相關政策、文件，明確小型水庫安全運行管理的具體要求。

1.1.1 各方面的技術管理

首先，調度管理。它包括蓄水管理和調度運用，具體來說，是編制并且執行調度運用計劃和相應的調度指令。其次，巡視檢查。它包括日常巡視檢查、年度巡視檢查、特別巡視檢查，并將其按照不同的要求有效的執行。再者，工程監測。結合壩型的類型選擇相對應的項目，比如：土石壩，需要相關工作人員觀察它的壩體表面變形、滲流量、上下游水位、降水量、氣溫、水溫等因素。最后，維修養護。它分為養護和修理兩種，其主要目的是保證小型水庫可以一直處于良好的運行狀態中。

1.1.2 建立相對應的管理機制

對于小型水庫安全運行管理來說，需要相關管理人員建立各種管理機制，并將其具體落實到實際工作中，促使更多的工作人員可以嚴格的執行。管理機制也分為兩方面：一方面是日常運行管理制度，主要包括調度運用、巡視檢查、維修養護、防汛搶險、閘門操作、技術管理等等。另外一方面，安全管理制度，它包括大壩注冊登記制度、水庫降等和報廢制度、大壩安全鑒定制度、大壩安全管理責任機制等等。

1.2 基本原則分析

1.2.1 促使管理自動化

隨著互聯網信息技術的高效發展，自動化、信息化、數字化、智能化是小型水庫安全運行管理的基本發展目標，在此過程中，主要包括自動化運動水工機電設備、自動觀測大壩以及采用自動化、智能化的管理方法，具體包括：遠程操控、分析并歸納相關的資料信息、檔案管理信息化等等。

1.2.2 注重標準化管理

注重標準化管理可以從根本上減少小型水庫安全運行管理的盲目性、自由性。標準化小型水庫安全運行管理具體包括：標準化的質量安全控制、標準化的工程量管理，而這其中，標準化的質量安全管控指的是要保證小型水庫可以安全的、穩定的運行；標準化的工程量管理則是指保證小型水庫在日后運行過程中達到國家規定的質量標準從而開展的各項工作，是細化各種質量標準管理的有效手段，有助于實現小型水庫的質量安全得到具體的保證[2]。小型水庫安全運行管理不是在短時間內完成的，而是需要經過長年累月的監督、管理，在此過程中，相關管理人員要經過幾輪、甚至幾十輪的更新換代，由于其管理工作是不間斷的，因此，相關管理人員一定要保管好存在的技術資料，以此來保證小型水庫可以更為安全、有效的運行。

1.2.3 加強安全和預防

小型水庫承擔著重大的安全運行管理責任，對此，相關管理人員需要做好小型水庫安全和預防工作，秉持“安全第一、預防為主”的基本原則，并將這一原則全部貫徹落實到小型水庫安全運行管理的全過程中，保證管理模式的科學化、合理化。相關管理人員只有真正的做到“預防為主”，才能實現“安全第一”。

2 小型水庫安全運行管理過程中存在的問題

2.1 安全監測設備不太完善

水雨情監測和工程安全監測設施不太完善，監測預警能力較低。部分重要的小型水庫缺少必要的安全監測設備，更有甚者，安全監測設備由于長時間使用出現破損，不能在日后作用。由于現存的大壩安全監測技術規范基本上適用于大中型水庫，對于小型水庫的安全監測還不太全面，導致部分小型水庫沒有按照具體的規范要求來設置相應的安全監測設備。此外，在初期施工過程中，水庫大壩沒有配備相應的基礎設施，雖然相關人員在水庫除險加固過程中已經對水庫大壩安全監測設備進行修繕，但是部分設備也存在破損、老化的問題，經過長時間的使用后，沒有及時更換新的設備，導致最后監測的結果不真實。

2.2 小型水庫的設計缺少針對性

近些年來，小型水庫除險加固管理工作越來越重要，但是因為地方政府能力有限、對其投入的資金較少，對此，在水利工程中水庫進行施工建設過程中，設計方案的制定可能會存在一系列不可確定的因素，從而增加了實施的難度[3]。再加上水利工程部門的人才在招聘、引進方面存在一定的難度，對水利工程的設計缺少相應的設計人才，很容易影響整個水利工程的嚴密性、準確性，對于實際的水庫設計缺少一定的針對性，從而阻礙了水利工程中水庫除險加固管理工作的順利實施。

2.3 缺乏完善的應急處理機制

大部分的小型水庫在實際運行過程中，還沒有建立相應的應急管理機制，而且在應急處理方面的工作也存在一定的不足之處。具體來說：首先，小型水庫在實際運行過程中，相關管理人員沒有建立完善的應急預防管理方案，即使部分管理人員建立相應的應急預防管理方案，但是沒有將其具體落實到實際工作中，導致其一直流于表面的工作形式中。大部分的小型水庫沒有比較完善的防災管理方法，也沒有先進技術的支持，因此，導致小型水庫的應急預防管理方案的制定缺少科學化、合理化。

其次，部分小型水庫在應急資金的供應方面還存在一定的不足之處。因為小型水庫的數量很多，而且每一個小型水庫的分布也比較零散，財務管理人員并沒有將具體的財務概算、預算納入到小型水庫應急規劃管理中，導致大部分的小型水庫缺少充足的資金支持。尤其是在距離城市比較遠且經濟條件較差的地區，小型水庫的財力資源更是得不到保證。除了資金得不到保證，連基本的物資供應也得不到具體的保證。再加上交通不太便利，相關的基礎設施也無法得到有效的滿足，因此，在實際開展小型水庫搶險救災工作的時候，由于道路交通條件極差，導致物資不能及時的送達，嚴重的情況下出現不可預估的經濟損失。

2.4 管理機制不太完善

在小型水庫安全運行管理過程中，大部分的小型水庫都沒有建立比較完善的管理機制，導致小型水庫不能正常的運行。通常情況下，小型水庫運行管理過程中，相關管理人員都是采用分級管理的手段。而且，小型水庫的數量很多，分布的區域也是五湖四海，在具體的小型水庫運行管理過程中，沒有詳盡的劃分具體工作人員的工作職責，導致安全運行管理責任不能得到有效的落實。在大部分的小型水庫中采用“包產到戶”的管理方式，基于理論的立場上來分析，管理方式都是由小型水庫所在地區的水利部門來監管的。但是大部分的小型水庫都是建設在比較偏遠的地區，交通情況不太良好，所以，當地的水利部門不能對其進行全面的管理，大體上都是采用“集體管理”的模式。但是在一些農村地區的村長、書記不會主動承擔小型水庫安全運行管理的行政責任，也就是是說，事實上的小型水庫正處于一種無人看管的狀態。

3 小型水庫安全運行管理存在問題的原因分析

為了更好的解決小型水庫安全運行管理過程中存在的問題，主要是要做好技術人員的管理工作。由于小型水庫本身比較特殊，具備數量多、分布零散、地理位置比較偏遠等特征，導致對技術人員的管理還存在一定的問題。

3.1 技術人員的工作能力不容易培養

對于大中型水庫來說，管理比較困難、任務重大；但是小型水庫的小型水庫安全運行管理卻比較簡單。相關技術人員在小型水庫安全運行管理工作很難發揮出自身的全部實力，不能更好的提高技術人員的專業技能。比如：小型水庫的監測都是以人工為主，按照具體的施工要求，水庫的變形監測時間是一年實施2次監測工作，監測人員在完成具體的工作任務后，基本上是處于空閑的狀態，這對掌握先進的檢測技術起到不良影響，同時也不能準確的保證監測數據結果的真實性。

3.2 技術人員的流動性加大

一般來說，小型水庫都是建立在地理位置比較偏遠、而且距離城市比較遠的地方，具有零散分布的基本特征，作業人員和作業環境都是比較刻苦的，而且相關技術人員的薪資待遇比較差，導致大部分的技術人員不愿意深入到偏遠地區來工作。即便是有一部分工作人員來了，在工作一段時間后，會因為條件太差而選擇離職。技術人員本身的流動性太大，直接導致小型水庫安全運行管理的技術力量比較薄弱，不利于更好的開展小型水庫安全運行管理工作。

3.3 總體崗位定員較多，增加社會負擔

結合《水利工程管理單位定崗標準（試行）》對于小型水庫工程管理崗位定員的基本要求：小一型水庫只需要5-12人；小二型水庫需要2-4人。因為小型水庫的數量較多，如果每一個水庫按照其具體的規定正好招聘足夠數量的工作人員，很容易給當地的政府部門造成比較嚴重的財務負擔，所以，在具體的工作人員配置不能得到基本滿足。

4 小型水庫安全運行管理措施分析

4.1 加強小型水庫除險加固管理

小型水庫除險加固質量管理對于日后小型水庫安全運行來說具有重要的意義，因此，在小型水庫除險加固管理過程中，管理人員必須要重視施工質量控制，結合小型水庫的設計圖紙、施工材料、施工人員等方面的內容，將施工管理的相關文件進行收集、管理，便于日后管理人員能夠更好的開展小型水庫除險加固管理工作。與此同時，相關工作部門還應該科學、合理的考慮工作人員的專業水平，提高整個施工團隊的專業素養，定期對小型水庫進行全面的檢查，一旦發現設備陳舊、破損的問題，就需要及時的更換，對具體的施工環節要進行全面的監測，避免出現更為嚴重的質量問題。

4.2 加強施工監管和投入力度

小型水庫安全運行管理工作對于小型水庫的后期使用年限來說有著非常重要的作用。首先，管理人員必須要明確各個工作部門的管理職責，充分發揮質量監管的真正作用。建設部門應該對施工人員、施工設備等等進行嚴格控制，對于管理人員的自身專業素養也有十分嚴格的要求，這就需要建筑人員具備專業的建筑資歷、相關的證書等等，才能有正式上崗的資格。其次，還需要加大財政資金的投入力度，為了保證水小型水庫可以更為安全、穩定的運行，施工單位通過各種渠道，促使社會企業對此進行投資、融資，加大財力資源的投入力度，提高小型水庫自身的質量安全。在對小型水庫安全運行管理加大財政資金之后，管理部門還應該結合不同工作部門和施工流程，科學、合理的對財政資金進行妥善的分配，最大化的發揮小型水庫安全運行管理工作的自身價值。

4.3 建設相應的人才隊伍，改進管理方式

小型水庫針對現存的管理人員、技術人員定期開展相應的業務培訓工作，特別是對于閘門操作和變形監測等高技術的工作，促使其相關管理人員自身的專業技能得到顯著的提升，有效的提高相關工作人員自身的職業道德素養和工作能力，保證小型水庫安全運行管理的科學化。其次，由國家中央政府部門或者地方政府部門有目的性、有針對性的建立一批高素質、高質量、高專業的小型水庫運行管理隊伍，并將相關工作人員采用“輪班”的方式下放到地方小型水庫管理工作中。通過已經培訓的工作人員對當地小型水庫的管理人員進行相應的思想教育，同時還可以借助專業技術人才全面檢查小型水庫的運行管理情況，及時發現小型水庫在運行管理過程中存在的問題，從而提出相應的解決方案。

最后，對原本的管理模式進行改進，使用專業化的管理模式，委托大中型水庫來代為管理小型水庫，一般情況下，小型水庫的管理人員可以減少到1-2人。另外，使用集中管理模式，以物業化管理為基本參考，在不同的小型水庫集中的區域建立獨立、專門的管理部門，并將技術人員輪流下派到小型水庫的安全運行管理和日常養護和維修中。只有這樣，才能解決小型水庫在運行過程中存在的管理人員分配不均的問題，從而減少地方政府部門的人員開支。

4.4 補充小型水庫基礎設施，提高其應急處理能力

對于已經不具備基本水庫防汛功能的小型水庫來說，相關人員要在第一時間進行維修，采用加固或者重建的方法。但是因為小型水庫的建設和加固工程比較復雜，對于當地的財力資源和人員安置提出巨大的發展挑戰，因此，在小型水庫日常運行管理工作的時候，相關管理人員需要針對水庫的周圍自然環境進行全面的管理，由政府部門和水利部門一起建立科學、合理的環境質量管理體系，減少周圍的群眾對于小型水庫周圍環境的破壞力度。只有這樣，才能從根本上提高小型水庫的經濟效益、社會效益、生態效益，進而提高相關管理人員對于防汛等應急問題的處理能力，保證小型水庫安全、穩定的運行。

除此之外，相關工作人員還需要購買現代化的基礎設施設備，有效的補充小型水庫基礎設施，要求各個小型水庫的管理人員可以熟練的操作各種現代化機械設備，使用比較先進的管理手段來精準的測評小型水庫的壩體和不同階段產生的資料信息。

5 具體的案例分析

5.1 基本概況分析

倒天河水庫位于畢節市七星關區大新橋辦事處，屬于烏江水系六沖河直流白甫河上游，水庫集雨面積是124 km2，正常蓄水位1557.30m，設計洪水位1559.47m，校洪水位1559.74m，水庫總庫容是1839萬m3，興利庫容1450萬m3，調節庫容1780萬m3，死庫容200萬m3，屬于中型水庫。而這其中，該水庫影響人口超過35萬人，影響面積是5.8km2，影響河長是11km，下游河道設計安全泄量是154m3/s，屬于是山丘型水庫。

5.2 小型水庫安全運行管理

5.2.1 加強對水庫的日常巡查

在倒天河水庫安全運行管理過程中，加強對倒天河水庫的日常巡查。具體來說，包括對壩體排水、石窟滲透檢測、水庫各項開關等，對水庫的巡查分為兩種手段，一種是定期巡查和不定期巡查。定期巡查指的是在限定的時間內對倒天河水庫進行全面檢查；不定期巡查是隨時隨地對倒天河水庫進行檢查。日常巡查是一項比較簡單的工作，但是其中的功能、價值卻非常重大，所以，在對水庫進行巡查時，相關工作人員必須要做好記錄，以備后續檢查和使用。

5.2.2 實施領導組織，嚴格落實責任制度

倒天河水庫的安全管理是在領導組織下嚴格落實相應的責任制度來完成的，所以，責任制度是實現倒天河水庫安全運行的關鍵之處。首先，倒天河水庫按照基本管理職責，對水庫的主管單位、管理部門進行職責劃分，保證管理責任有效的落實。其次，實施責任負責機制，在每一年上下級管理部門簽署水庫防汛責任書，將防汛工作責任具體落實到實際工作中，保證倒天河水庫的運行安全。

6 結束語

綜上所述，小型水庫安全運行管理模式解決部分農田灌溉存在的問題，不僅和國民經濟產生一定的聯系，而且也和農民群眾的生命財產安全有一定的聯系，能夠直接帶動我們國家國民經濟的顯著增長，提高農民群眾的經濟收入。對此，相關工作部門要加強對小型水庫安全運行管理，潛在的分析其中存在的質量問題，選擇合適的管理模式，不斷完善安全運行管理方案，充分發揮小型水庫的功能、價值，減少小型水庫發生安全事故的次數，提高其質量。