連云港自貿區知識產權保護與服務體制機制建設研究

張 濤，陳 靜

（江蘇海洋大學 商學院，江蘇 連云港 222005）

在國家積極推動的創新驅動發展戰略下，知識產權越來越被大家所關注。 但是在自貿區這種便利的國際貿易環境和相對寬松的監管體制下極易導致知識產權侵權現象的發生，隨著越來越多的人關注和重視知識產權，對于知識產權保護與服務的要求在相應的提升。 自2013 年我國第一個自貿區——上海自貿區建設以來，我國就一直積極地建設完善自貿區知識產權保護與服務的內容，并且取得了一些成就和可復制的經驗，為我國實施自貿區知識產權戰略打下了基礎。 2019 年8 月，江蘇自貿區連云港片區正式設立， 由于成立的時間較晚，因此在建設連云港自貿區知識產權保護與服務體制機制時就需要積極吸收之前自貿區知識產權建設的成功經驗并予以應用。

一、研究現狀與趨勢

（一）研究現狀

我國于2014 年開始自貿區知識產權保護與服務文獻方面的研究。 傅麟以大連自貿區為研究對象，提出大連自貿區在知識產權保護方面面臨著行政管理和法律制約機制分散、知識產權解決糾紛機制缺失的問題，認為要從法律制度完善方面著手建立促進自由貿易發展的知識產權法律體系和多元的糾紛解決機制①。 張春育強調了加強天津自貿區知識產權保護與服務體制機制建設的必要性，從建立國際化的知識產權服務機制和加強公眾意識培養高端人才等角度提出對策建議②。 王宇紅、宋曉潔探討了陜西自貿區知識產權糾紛多元解決機制的問題，借鑒了上海、福建、廣東、湖北建設的經驗，提出要完善自貿區知識產權糾紛解決機構、完善解決方式、優化解決流程③。 許春、朱令認為，在自貿區內建立行政與司法雙重保護，對自貿區內知識產權糾紛的解決有重要意義④。 呂國強在研究上海自貿區時認為，上海自貿區知識產權保護與服務的建設已經比較成熟，能為其他自貿區知識產權保護與服務建設提供經驗⑤。

綜上所述，自貿區知識產權保護與服務體制機制建設的問題正在被越來越多的學者所研究，取得了豐碩的成果。 但是大多數學者都以上海、廣東、天津等自貿區為研究主體進行研究，而江蘇自貿區連云港片區于2019 年8 月才正式建立， 由于成立的時間較晚，對于連云港自貿區的研究較少。

（二）發展趨勢

當今世界的競爭歸根結底是知識的競爭，知識的創新越來越被重視，知識產權得到越來越多的關注。 上海自貿區作為國內第一批建設的自貿試驗區，在自貿區知識產權保護與服務體制機制的建設方面，做了積極的探索。 成立了三合一的知識產權局，利用調解、仲裁和訴訟化解矛盾糾紛；充分利用互聯網的作用成立自貿區知識產權融資平臺和信息服務平臺。 截至目前我國已經建立了6 批自貿區，每個自貿區知識產權保護與服務體制機制的建設都是在借鑒以上海自貿區為標桿的前幾批自貿區知識產權建設的基礎上，結合自身的發展特點進行補充建設，自貿區知識產權保護與服務體制機制的建設越來越完善。

二、連云港自貿區知識產權保護現狀及問題

（一）連云港自貿區概述

我國第一個建成的自貿區是2013 年成立的上海自貿區，截至目前，已經在全國成立了21 個自貿區。 2019 年8 月江蘇自貿試驗區獲批設立，并且以其獨特的發展定位，對我國進一步深化改革開放起著重要的推動作用。 江蘇自由貿易試驗區主要包括南京、蘇州、連云港三個片區，總覆蓋面積達119.97平方公里，其中連云港片區占20.27 平方公里⑥。 三個片區建設的功能根據實際情況的不同也作出了劃分， 其中連云港片區建設的主要任務有三個，其一是建設亞歐重要國際交通樞紐；其二是集聚優質要素的開放門戶；其三是“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺⑦。

（二）連云港自貿區知識產權保護與服務的現狀

1.沒有獨立的知識產權管理與保護部門。 隨著知識產權越來越被關注，在自貿區內的知識產權管理與保護顯得尤為重要。 自2019 年8 月江蘇自貿區連云港片區正式成立之后，2019 年12 月15 日江蘇自貿區連云港片區管委會正式成立，主要負責連云港片區相關事務的處理工作，同時也負責自貿區知識產權的相關工作，沒有設立獨立的自貿區知識產權管理部門。 在自貿區知識產權保護方面，2020年8 月7 日成立了連云港開發區法院自貿區巡回法庭，專門處理自貿區內的知識產權案件，但是對于自貿區知識產權的保護沒有突出強調，也沒有建立獨立的審判部門和保護機構。

2.知識產權糾紛解決機制不完善。 自貿區內發生的知識產權侵權案件不同于一般的案件，有獨特性并更加復雜化和國際化。 因此，自貿區內知識產權糾紛的解決就需要更加專業化的知識產權解決機構和更加完善的知識產權解決機制。 完善的知識產權解決機構是自貿區內知識產權糾紛得以解決的基石。首先在調解機構方面，2021 年7 月8 日，為了降低企業知識產權糾紛解決成本，充分發揮人民的力量，連云港自貿區成立了知識產權人民調解委員會。 但是，由于成立時間不久，委員會規模比較小，各種機制并未完善。 其次在仲裁機構方面，連云港自貿區正在推進仲裁進駐自貿區，籌備組建連云港自貿區仲裁機構（連云港國際商事仲裁院），但是目前還未建成。 最后在訴訟機構方面，連云港自貿區并未建立專門的知識產權審判機構。 因此，目前連云港自貿區知識產權糾紛解決機構的建設還沒有完善，糾紛解決機構之間的協調配合還未形成。

3.知識產權服務體制建設緩慢。 高效便利的知識產權服務體制不僅可以加強知識產權與企業的融合，促進企業創新，還有助于營造便利化的營商環境。 但是，目前連云港自貿區知識產權服務體系建設的還比較緩慢， 主要表現在以下兩個方面：一是以“互聯網+”為依托，集專利、商標、版權等各種知識產權信息于一體的知識產權信息服務平臺還沒有建立，企業獲得知識產權信息的效率較低。 二是自貿區內知識產權服務機構規模化和產業化程度比較低。 連云港自貿區內存在專利、商標等代理服務機構，但是大多數規模比較小、分布較為分散，整合度差，缺少知識產權融資、風險評估等高端服務機構，不能很好地為連云港自貿區內的企業提供完善的知識產權服務。

三、國內自貿區知識產權保護與服務體制機制建設的經驗啟示

在我國自貿區知識產權保護與服務體制機制的建設方面，上海自由貿易區可謂是綜合保護與服務的典范， 形成了眾多的經驗值得我們學習借鑒，同時，天津、廣東、福建作為第二批開放的自貿區，也在不斷地探索實踐中形成了很多好的做法和經驗。 綜合比較這些自貿區在知識產權保護與服務體制機制方面的建設措施，可以為我們在建設連云港自貿區知識產權保護與服務體制機制方面提供經驗借鑒。

（一）便利的行政執法機制

商標權、專利權、著作權是知識產權的主要內容，并且這三個部分分屬于商標局、專利局、版權局三個不同的管理機構進行管理。 這種模式，對于范圍較大的區域來說具有自身的優點。 但是對于自貿區這種小范圍的區域而言，多頭管理也會有一定的弊端。 因為大多數知識產權的案件往往會涉及兩項以上的糾紛，這種多頭管理就會在一定程度上影響辦事效率。 上海自貿區率先進行了積極的探索，成立了上海自貿區管委會知識產權局，集版權、專利權、商標權于一體集中管理，并給予一定的執法權，建立了高效的行政執法體系⑧。 福建自貿區也成立了集商標、專利、版權于一體管理的知識產權局，同時這項制度也在各個片區推廣。 天津自貿區建立了統一高效的知識產權執法與保護機制，加強各個部門之間的合作，為統一行政執法提供了便利⑨。

（二）多元的糾紛解決機制

自貿區的建立會帶來極大的貿易便利， 但是同時也會導致很多知識產權侵權案件與糾紛。 因此，整合人民、司法、第三方等多種社會資源，可以及時有效地化解矛盾糾紛。 上海自貿區作為國內自貿區知識產權保護與服務的模范典例， 就充分地調動了官方、 協會和民間的力量解決知識產權糾紛。 2013 年初上海自貿區成立了上海文化創意產業法律服務平臺知識產權調解中心， 這是國內第一家民間性質的第三方調解平臺；10 月成立了上海國際仲裁院；11 月成立了上海自貿區國際商事聯合調解廳， 這就為自貿區知識產權糾紛的解決提供了官方的仲裁機構和調解機構。 同時，上海自貿區還建立了知識產權糾紛人民調解委員會，利用人民的力量化解糾紛⑩。 廣東成立了知識產權糾紛解決平臺，集行政執法、司法訴訟、糾紛調解于一體?。 天津、福建也各自成立了國際知識產權仲裁中心、調解中心。

（三）便捷的知識產權服務機制

現在隨著運用和重視知識產權的人越來越多，對知識產權保護與服務體制機制的建設方面就提出了更高的要求。 便利完善的知識產權保護與服務體制機制的建設，會進一步推動自貿區的發展。 這就需要在知識產權的運營、融資、信息平臺建設和維權服務機構的建設等方面進行加強與完善。 首先，在自貿區知識產權的運營和融資方面，上海自貿區建立了知識產權運營創業中心，成立了全國首個知識產權融資平臺——知識產權投貸聯動基金，積極推動知識產權的價值轉化。 廣東自貿區成立了知識產權運營基金，并正在著力打造知識產權貿易中心和運營中心?。 其次，在知識產權信息平臺的建設方面，上海自貿區、廣東自貿區和天津自貿區都充分運用當代互聯網的作用，積極打造“一站式”的大數據平臺，實現信息的及時共享。 最后，在知識產權維權機構的建設方面， 上海自貿區做得最好，積極組建知識產權維權援助中心，為自貿區內企業的維權提供了充足的保障。

四、連云港自貿區知識產權保護與服務體制機制建設的思路

（一）建立完善的行政執法機制

隨著人們對自貿區知識產權越來越關注和重視，在自貿區內遇到的知識產權問題和案件就會越來越多，那么在自貿區內設立一個專門的知識產權管理機構就顯得尤為重要。 因此，首先應該借鑒上海自貿區和福建自貿區的經驗，在連云港自貿區建立一個集商標、專利、版權于一體并集中管理的知識產權局，形成相對統一的知識產權管理體制。 其次， 給予連云港自貿區知識產權局一定的執法權，建立一個以自貿區為中心的行政執法體系，行使行政處罰權、行政監察權等各種權利。 在執法過程中注意加強各部門的配合、明確各部門的職責。 這有利于克服條塊分割的弊端，提高行政執法的效率。

（二）建立多元的爭端解決機制

在連云港自貿區發展的進程中，肯定會有很多的知識產權案件和糾紛的發生。 充分借鑒國內自貿區知識產權爭端解決機制建設的經驗，建立集“司法、仲裁、調解”于一體的爭端解決機制，充分發揮官方、機構、人民的調節作用，有效的化解矛盾、糾紛。 首先，構建司法解決機制，在連云港法院下設連云港自貿區知識產權法院，提高自貿區內知識產權侵權案件審理效率。 其次，構建仲裁解決機制，加快連云港自貿區仲裁機構 （連云港國際商事仲裁院）的建設。 同時，加強與國內外知識產權仲裁機構的合作，比如與上海自貿區仲裁院、天津自貿區國際知識產權仲裁中心等合作，加強信息共享，學習成功經驗。 其二，建立調解解決機制，目前連云港自貿區人民調解委員會剛剛成立，還有很多需要改進和完善的地方，可以以上海自貿區為標桿學習借鑒成功經驗。 最后，還可以設立專家調解委員會，充分調動第三方機構在知識產權糾紛中的作用，為自貿區企業提供多種途徑的解決方案。

（三）合理規劃知識產權服務體系

建設便利高效的知識產權服務體系需要在運營、融資、信息平臺和維權服務等方面建設更加專業化、便利化的服務機制。 首先，在連云港自貿區建立知識產權運營平臺， 促進連云港自貿區內知識產權的價值轉化， 同時幫助自貿區企業解決在運營中的相關問題。其次，在連云港設立知識產權融資服務中心，為企業提供知識產權融資擔保、價值評估等在內的多種金融創新形式。第三，充分利用“互聯網+知識產權”的服務形式，打造一個集商標、專利、版權、海關等多種知識產權信息于一體的信息化服務平臺， 可以為自貿區內的企業提供知識產權的相關信息。最后，建立知識產權維權服務中心， 為連云港自貿區的企業提供知識產權維權引導、咨詢及糾紛解決的相關服務。

（四）加強知識產權保護意識、培養知識產權專業人才

要加強連云港自貿區企業與公眾的知識產權保護意識的培養，引導企業及時正確地進行商標和專利的注冊，充分發揮自貿區企業在知識產權保護中的作用。 加強對知識產權專業人才的培養，這就需要各大高校承擔起培養適合當前市場需要的人才的責任，尤其是具備國際視野的專業人才。 可以在高校專門設置知識產權相關專業，為連云港自貿區的發展輸送更多的人才資源。

注釋：

①傅麟.大連自貿區建設知識產權保護對策研究[J].法制與經濟,2017（10）:55-56.

②張春育.關于加強天津自貿區知識產權保護的研究[J].天津科技,2019(05):6-9.

③王宇紅,宋曉潔,張瑞瑞,冶剛.陜西自貿區知識產權糾紛多元解決機制研究[J].陜西行政學院學報,2019(01):103-107.

④許春明,朱令.構建自貿區知識產權糾紛多元解決機制勢在必行[N].中國知識產權報,2016-09-09(008).

⑤呂國強.知識產權綜合管理改革的探索與實踐——以上海為視角[J].中國發明與專利,2018(08):49-56.

⑥黃匯,翟鵬威.中國自貿區知識產權保護的挑戰、思路與應對[J].社會科學家,2019(06):122-129.

⑦徐軍.江蘇自貿區連云港片區建設研究[J].營銷界,2019(38):72-73.

⑧馬治國,張楠.中國自貿區知識產權保護研究[J].科技與法律,2018(06):1-8.

⑨張轉,張陽珂.重慶自貿區知識產權保護的探索性研究[J].現代商業,2018(21):162-163.

⑩關松立,林淑偉.自貿區知識產權價值化及保護體系構建實證研究[J].上海商學院學報,2018(03):54-59.

?王運召,范書珍.河南自貿區知識產權保護與創新問題探析[J].河南教育學院學報(哲學社會科學版),2019(03):78-81.

?呂國強.營造一流營商環境打造知識產權保護新高地[N].聯合時報,2019-01-22003.